数字经济专题调研报告

数字经济专题调研报告数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。当下，数字经济正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。近期，遵照市委、市政府工作安排，市发展研究中心牵头组织了我市数字经济专题调研并形成调研报告。市委书记赵俊民、市长xx也就如何研究发展我市的数字经济作出批示要求。本期，我们将市发展研究中心课题组撰写的《xx数字经济调研报告》特别刊出，为全市各级各部门在xx数字经济探索发展中，如何进一步取得更大成绩提供借鉴参考。数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在解构和重构世界发展格局。在我国，数字经济已逐渐成为经济增长的核心动力，是我国由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。在xx，把握数字经济发展大势，以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，是实现xx向“美而富”飞跃必须完成的“惊险的一跃”。一、基本现状我市数字经济基础薄弱起步较晚。近年来，市域内电子商务发展较快，一批高精尖数字化智能制造、电子信息类企业开始入驻xx高新区西北电子城、小巨人产业园等市县园区。同时，为满足社会各方对高品质便捷化党务、政务和公共服务需求，通过“中国建行援建xx智慧治理”服务平台牵引带动，统筹实施各领域数据整合共享，加快推进数字政府建设，为发展数字经济奠定了基础。（一）信息化基础设施加快改造提升。20xx年以来，按照省上统一部署，我市连续四年加快通信基础设施建设行动，成效显著，全市光纤网络、4G网络覆盖的广度、深度、速率较之前大幅提升，为数字经济发展提供基础支撑。截至20xx年底，全市光缆总长累计xx.x万余公里，光纤到户端口达xxx.x万个，互联网宽带用户达xx.x万户，全市xG基站xxxx个、xG用户xxx.x万户，新建xG基站xxx个、新发展xG用户xx.x万户，xG网络覆盖中心城区和县城重点区域，xG网络和光纤宽带网络实现全市所有行政村全覆盖。采用市场化机制以“x+N”多云架构在本地建设的市政务云平台全面建成投入运行，已部署上云信息系统xx个。国家电子政务外网和内网市级节点全面建成，省、市、县三级电子政务骨干传输网全面贯通，国家电子政务外网已覆盖全市镇以上党政机关。（二）政务信息化水平及服务能力不断增强。全市智慧党务平台、政务服务系统、政府网站集约化平台、工程建设领域行政审批系统、不动产信息管理系统、住房公积金管理系统、xxxxx政务服务热线、数字城管系统、社会治理综合治理平台、地质灾害预警平台、公共信用信息管理平台、电子公文传输系统、网络协同办公系统、区域卫生信息平台、居民医保管理系统等一大批信息系统陆续建成投入运行，全市电子政务应用水平稳步提升。市智慧治理指挥中心不断汇聚公安、环保、城管、水利等视频资源，接入相关应用系统，初步具备综合指挥能力。在政务服务方面，目前已建成覆盖传统互联网、手机APP、微信公众号、线下实体大厅的一体化政务服务平台，市级xxxx项政务服务事项中，有xxxx项实现“最多跑一次”，xxxx项实现“网上可办”，xxx项实现全程网办。“ixx”APP已汇聚xx市党政各部门和有关单位机构的xx个主题、xx个局（委、办）共计xxx多个便民服务事项，已能基本满足服务群众办事。xx大数据运营公司作为全市首家国有信息化平台运营公司顺利完成体制机制优化调整，系统开发和数字综合服务能力得以增强。（三）社会公共服务信息化走向多元。截至20xx年底，全市社会保障卡累计制发xxx.xx万张，使用社保卡发放和支付相关费用占比达xx.xx%；居民健康卡已累计应用超xxx万人次，线上交易金额x.x亿元，预约挂号、计划免疫、生育证件办理、献血服务等卫生健康业务全部实现线上办理；医保电子凭证应用全面铺开，接入定点医院xxx家、定点药店xxxx家、村卫生室xxxx家，群众使用医保电子凭证即可享受“码”上购药和就医；xx公交实现扫码乘车、NFC支付，公交“一卡通”与全国联网，可在xxx个城市刷卡乘坐公共交通工具；“ixx”APP不断拓展民生服务功能，水费、电费、燃气费实现网上交费。汉阴县探索建立城乡安全供水智慧水务体系，有效破解了农村供水投入不足、管理不善、运转不畅等难题，全面改善了xx.x万农村群众的饮水条件，解决x.x万建档立卡人口饮水安全问题。（四）数字经济与传统产业加速融合。我市电商产业已初步与传统产业相融合，全市xx县（市、区）全部创建为国家电子商务进农村综合示范县。xx区数字经济产业园、x西（xx）扶贫空间大数据平台已相继建成，带动发展电商企业xxx家、个体网店xxx多家、手机微店xxxx多家，打造了一批电商创业典型。借助每年在国内外开展的大型招商引资活动，以线上引流和线下展销等形式，将全市各县（市、区）名优特新农产品销往国内外，20xx年仅xx区电商销售农产品就超过x.x亿元。20xx年全市电子商务交易额xxx.xx亿元，电子商务零售额xx.x亿元，本地商品出口xx余个国家和地区。同时，各县（市、区）电商平台和电商产业园积极孵化各类数字化新业态，以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒产业、康养旅游、毛绒玩具和丝袜等产业加快数字化转型。目前，xx区数字经济产业园被认定为首批省级数字经济示范园，x西（xx）扶贫空间大数据平台被认定为首批省级数字经济示范平台。智慧农业开始起步，如xx区忠诚现代农业园区实现了蔬菜温室大棚的水、肥、湿度和温度的智能化管控。岚皋县电商办以境内多个物流系统中转数据整合、业态融合为抓手，对xx家物流类企业整合经营、统一管理结算，配送效率提升xx%，成本缩减xx%，实现电商和物流融合发展。二、存在问题我国已申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。按照国际货币基金组织预测，到2025年中国的数字经济增加值将占到GDP的50%，我市目前据此目标差距巨大。我国东西南北经济社会发展存在“数字鸿沟”，区域经济发展的不平衡不充分很大程度映射在数字经济发展的快慢、规模和水平上。受新冠疫情影响，20xx年我市GDP下滑x.x%，其中一产增x.x%，二产下降xx.x%，三产降x.x%，特别是富硒食品、生物医药、装备制造、新型材料、纺织服装等支柱产业的产值同比下滑均超过xx%，而同期东部和南方发达地区食品、医药和装备等相关产业却逆势上扬，这种反差表明，我市支柱产业链条短韧性差，数字赋能实体经济能力弱。（一）产业及企业数字化转型迟缓。目前，我市从总体上看，主导产业、园区经济和重点企业数字化转型迟缓，数字经济发展在县域间、产业和企业间发展不平衡。从数字技术与产业融合层面看，数字基础设施和新一代数字技术赋能实体经济的能力和水平还较低，现有智能制造企业普遍存在高端技术人才少、基础研究开发和创新应用能力差等问题，特别是工业设计和控制软件等关键技术卡脖子问题突出。从数字赋能企业层面看，已经开始转型的企业尝到了数字化的甜头，但大多数中小微企业对数字化转型认知不足、动力不足，缺少数字化转型的资金、技术和人才支撑。在政府侧支持方面，我市缺少针对企业数字化转型的适当鼓励政策和公共服务平台建设。我市“十四五”规划了富硒产业、文旅康养产业和新型材料产业三大千亿级产业集群，要如期实现目标，必须要实现数字赋能。富硒产业被列为首位产业在打造，但市域富硒资源普查和富硒产品硒含量等微量元素权威检测认证做得还不深不细，产品送检认证要求严成本高，企业对加入富硒产品质量溯源体系认证不积极，该体系在测试环境下无一家企业主动参与达标运行。这虽与富硒产品质量溯源系统技术路线设计欠佳有关，但更深层次的原因是企业对数字经济的发展大趋势缺乏认知，参与富硒产品质量溯源体系认证有重重顾虑，富硒产业生态链、产业链和价值链的链条短而且弱。（二）数据要素化配置水平低。数字技术加速与各行业深度融合，正在深刻改变产业及企业的要素组合、组织结构、生产方式、业务流程、商业模式、客户关系、产品形态等，正在形成国内国际经济“双循环”新的供应链、产业链和价值链。数据是数字经济的关键生产要素，政务数据既是政府的核心资产，也是极为重要的生产要素，就xx而言目前最有价值的数据绝大部分被政府各部门管理着，但因行业壁垒多、专网系统整合慢和各级政务数据共享交换平台建设迟缓等原因，目前并没能实现真正的数据开放和数据资源共享，数据仍然是“沉睡的资产”。全市各领域各行业信息系统被条块分割分散建设，资源整合和数据治理、共享、挖掘及应用的难度大，推动政务数据、社会数据和企业数据双向共享和融合应用还存在鸿沟，园区数字化基础设施与数据服务能力亟待提升。本地信息产业整体水平偏弱，本地电信运营企业业务基本局限于基础设施等传统范畴，数字产业化孵化和转型发展能力弱，即使参与本地信息化项目建设一般只是承担软硬件集成供应商的“二传手”角色。本地专业软件开发企业数量少，服务市域信息化建设能力不足。（三）数字经济底子薄体量小。《数字经济及其核心产业统计分类（2022）》已经于2022年x月x由国家统计局公布实施，但我市尚无数字经济及其核心产业相关统计数据。目前我市数字经济仅在电子商务方面初具规模，但还停留在主要依托线上销售农副产品阶段，缺少依托数据链进行数据汇集和大数据分析的相关企业。互联网与传统产业的融合深度不够，物联网和大数据等信息技术手段在生产、流通、预测、决策过程中尚未深入应用，电子商务创新应用的各种模式亟待推广。数字产品制造业企业如轩意光电、禾瑞光科技、超美特科技等有待做大做强，鸿天科技已拥有自主研发的国际专利产品，亟待迅速拓展应用市场。呼叫中心类数字企业规模不大，仅在xx、xx和xx少数县有布局，未能与xxxxx便民服务热线有机整合，进一步孵化出新的数字产业形态。原xx扶贫空间升级为x西扶贫空间，企业沉淀的大量产品销售及产品质量、城乡就业务工、企业用工需求等有价值数据尚待依法依规深度开发和应用。（四）管理运行机制不能适应数字时代发展。目前尚未理顺发展数字经济运行机制，数字经济处于市场自由发展向政府引导自觉发展的过渡阶段。在信息化领域市级层面虽建立了政务信息化项目统筹评审监管机制和绩效监督、审计监督及效能评价制度，出台了政务信息化项目建设管理办法，但各级各部门特别是各县（市、区）的政务信息系统建设管理和运行缺乏统筹协调机制，“业务系统越建越多，共享协同越来越难，基层干部苦不堪言”的局面未根本扭转。市域内社会数据和企业数据的归集、存储、使用和监管等还缺少部门来统筹，缺少过硬的监管制度和操作规范，经济社会运行风险隐患管控缺少数字化手段，不利于以创新驱动高质量发展。（五）信息化建设资金及人才极度匮乏。我市信息化建设资金主要依靠财政投入，企业投入和社会融资比较有限。市县信息化建设系统少和资金短缺与系统重复建设和投资浪费现象并存。市本级初步实现了政务信息化统筹集约节约建设，而大部分县区信息化项目建设还缺少统筹和整合，造成资金浪费和系统重复建设。由于市内科技型、互联网企业较少且规模不大，我市尚未出台发展数字经济有关意见和政策激励措施，数字经济人才黏度不高黏性不强，突出表现在一方面数字化领域基础人才不足、高端人才匮乏，另一方面有关人才回流难、留下更难。本地高校和职校数字技能教育与培训不足，数字技能职业培训体系和数字技能认证体系不健全，使得有关人才数量不足、质量不高。加之干部群众整体上数字素养与技能水平偏低，不能适应数字时代发展要求。“七普”结果显示，我市人口净流出和老龄化态势加剧，人口红利消失，青壮劳力和高素质人才还在加速外流，市域经济发展活力和竞争力面临严峻挑战。三、对策建议当前，我国经济转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。区位和资源禀赋等因素决定了xx必须走出一条不同于东部、有别于其他地区的发展新路。这条新路的本质，就是开放带动创新，创新驱动发展。关键要素有三：一是持续大力改善交通早日建成全国性综合交通枢纽城市，二是持续大力发展工业经济努力做大做强做优，三是努力推动数字经济异军突起。抢抓数字化发展机遇，推进数字政府建设，加快数字产业化、产业数字化和数