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第三章城市规划工作内容和编制程序第一节城市规划的任务、原则和作用一、城市规划概念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要——国家资源**会苏联：在****条件下的城市规划就是****国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。3、城市规划的三种属性城市规划既是一门科学，也是一项政府职能，又是一项社会活动。二、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。我国当前城市规划的主要任务1.深入开展城市规划的研究工作2.完善规划编制体系，提高规划质量和水平3.加强立法工作，完善城市规划法规体系4.严格依法行政，提高城市规划管理水平5.深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设三、城市规划的作用1.作为国家宏观调控的城市规划，主要体现在：提供城市社会发展的保障措施在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益2.作为政策形成和实施工具的城市规划，其目的在于：实现国家的发展政策为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引协调种类开发，无论是私人的还是公共的考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响告知公众规划政策3.作为城市未来空间构架的城市规划，主要的表现在于：城市规划的主要对象是城市的空间系统城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的社会、经济**关系等做形态化的体现四、城市规划工作特点城市规划是综合性规划。（建筑、园林、环境、市政、道路交通）城市规划是政策性、法制性很强的工作。城市规划工作具有地方性。城市规划是长期、经常性的工作。城市规划具有实践性。五、城市规划编制的依据《城乡规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求第二节城市规划体系一、城市规划法规体系概念：国家和地方制定的有关城市规划的法律、行政法规和技术法规，组成完整的城市规划法规体系。1.法律法规——国家和地方(各省、自治区、直辖市、有立法权的城市)法规体系；地方法规必须以国家法律、法规为依据。2.技术法规——国家或地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准。二、城市规划编制体系：上一级国土规划本市社会经济发展计划城镇体系规划（全国、省(自治区)、跨行政区域、市域、县域五个类型）总体规划详细规划城市总体规划分区规划专项规划控制性详细规划修建性详细规划城市设计规划编制体系城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面：城市发展战略层面：主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等。城市总体规划及土地利用规划属于这一层面。建设控制引导层面：对具体每一块地的未来开发利用做出法律规定。详细规划属于这一层面。三、城市规划与其他相关规划、计划的关系1、城市规划与区域规划的关系共同点——都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署不同点：①两个规划的地域范围、规划内容和重点与深度有所不同②区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面”的关系③区域规划与城市规划要相互配合、协调进行，城市规划是区域规划内容的深入落实与具体化④在城市规划具体落实过程中，有可能需要对区域规划做某些必要的调整和补充2、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系①互为依据——中长期“计划”是城市规划的重要依据；同时，城市规划也是年度计划内及中期计划的依据②城市规划是“计划”的空间部署③由于规划期限不同，城市规划要做出更长远的预测与布局3、城市总体规划与土地利用总体规划的关系①二者目标一致——合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展②规划范围、控制层面不同——“土地利用总体规划”在宏观层面，“城市总体规划”在城市规划区内，两者相互协调和衔接③“土地利用总体规划”为城市发展提供充足的空间，城市有关研究内容（城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等）为“土地利用总体规划”提供宏观依据④城市规划的建设用地标准、总量应和土地利用规划协商一致⑤土地使用规划是城市总体规划的核心；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排4、城市规划与城市生态环境、城市环境保护规划的关系①城市环境保护规划——是规范环境保护行动的筹划，是实现环境目标的手段，属于城市规划中的专项规划②城市生态规划——将生态学思想和原理渗透于城市规划的各个方面，使城市规划“生态化”，同时关注城市的社会生态、城市生态系统的可持续发展③三者层次不同——城市生态规划层次最高，城市规划居中，城市环境保护规划最低