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1深化改革加强管理努力实现城乡规划全覆盖——在全市城乡规划工作会议上的讲话于群（2006年4月18日）昨天和今天上午，市委举办了领导干部研讨班，就县域经济发展进行了专题研讨。今天下午召开这次城乡规划工作会议，也是加快县域经济发展的具体举措。这次会议的目的，就是贯彻落实国家和省关于加强规划工作的精神，深化我市规划管理体制改革，强化规划的“龙头、刚性、法定”地位，推进城乡规划全覆盖进程，切实把全市规划工作纳入科学化、法制化、规范化的轨道。召开这样大规模、高规格的全市城乡规划工作会议，自1994年成立市规划局以来还是第一次，也是“十一五”开局之年召开的一次重要会议，意义重大深远，标志着我市城乡规划工作掀开了新的一页。下面，我结合《决定》，就如何做好全市城乡规划工作，代表市委、市政府讲四点意见：一、规划工作是实现科学发展的龙头我们常讲，“做正确的事比正确地做事更重要”。规划，就是解决“做正确的事”的问题。从广义上说，规划就是在科学论证的基础上，选择和确定正确的发展方向和目标，确保做正确的事。规划是统筹全局、谋划未来、引导发展的蓝图，是对2未来发展的“早知道”。规划是建设的龙头，是标竿、参照系，对经济社会发展具有先导、主导、指导和统筹作用。原始社会经济发展和社会文明程度非常低，用不着规划。随着经济社会的发展和人类文明程度的提高，规划越来越显重要，也越来越受到重视，已成为**、经济、科技、文化和社会生活等诸多因素融合在一起的文明成果，成为社会发展和文明进步的一个标志。从这个意义上讲，制定和实施规划，是对现代文明进步的一种高层次的推动。规划可分为两类，一类是无形的，包括经济和社会发展规划等，主要负责思路上的统筹，可以说是解决干什么、不干什么、怎样干的问题；另一类是有形的，包括城乡规划，主要负责经济社会发展空间上的统筹，可以说是解决建在*儿、不建在*儿、怎样建的问题。城乡规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。城乡规划涉及**、经济、文化和社会各个领域，与经济社会发展规划一样，是牵头的、抓总的。当前，我国已进入工业化、城镇化快速发展阶段，处在全面建设小康社会的战略机遇期和黄金发展期，***、***对城乡规划的作用越来越重视，对城乡规划工作的要求越来越高。******强调“推进城镇化发展，必须坚持以规划为依据”，*****明确指出，“城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资3源、环境能否协调发展”。从我市来讲，进入了人均GDP超过1000美元后经济社会发展的加速转型期，处在推进工业化、城市化进程的关键时期，面临着环渤海经济圈快速崛起的重大机遇。抓住机遇，推进经济社会更快更好发展，加快工业化、城镇化进程，迫切需要加强规划工作。这也是我们按照市委、市政府提出的“打基础、增后劲、求发展”要求，必须做好的一项基础工作。今年初我市制定并通过了“十一五”发展规划，明确了建设“实力保定、魅力保定、和谐保定”的总体发展目标和重点举措。目前，统筹搞好城乡空间功能布局，对各项建设进行综合部署和全面安排的工作已经迫切地摆在面前。各级各有关部门务必高度重视，切实增强做好新形势下城乡规划工作的紧迫感和责任感。要做到“三个充分认识”：第一，要充分认识加强规划工作是落实科学发展观的需要。以科学发展观统领经济社会发展全局，不能空喊口号，必须付诸行动。必须把坚持以人为本，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，实现统筹发展、集约发展，促进经济、社会、人与自然和谐等等这些新的理念和要求落实到城乡规划工作中来。必须向统筹兼顾、促进城市与乡村、*****以及人与自然和谐发展转变；必须向强调资源有效配置、保护资源环境转变；必须向确定科学的建设管理标准、明确的资源空间管制要求转变。否则，就难以保证我们的发展沿着科学的、可持续发展轨道前行。第二，要充分认识规划是当前政府最应该做好的事情。做4好城乡规划工作，是市场经济条件下加快******的要求。党的十一届三中全会就强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。作为市县政府来讲，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，一个重要手段就是规划。以土地使用和空间配置为主要职能的城乡规划，对市场经济发展具有直接的引导和调控作用，是现代政府重要的政策杠杆，是最重要的发展政策。城乡规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配，我们要积极化解复杂的社会矛盾和社会问题，维护最广大人民群众的根本利益，规划本身就是一种重要手段，也是政府社会管理和公共服务最重要的内容和表现形式之一，是政府执政能力的直接反映。同时，制定规划本身就是在优化发展的硬环境，提升城乡的形象，推进文明建设。城乡规划是最重要的招商引资指南。比如，投资者了解了一个地方的发展规划，就可以对一个地方发展政策、发展导向、发展布局一目了然，就会心里有数、敢于放手投资置业。城乡规划是城乡土地、空间资源的期权，是促进土地、空间财富增值的手段。通过城乡规划，把宝贵的空间资源保护好、利用好，保证城乡建设集约发展，避免“建设性破坏”，使其效益最大化，这一投入的产出率、回报率最高。规划的效益是最大的效益，体现的是一种乘数效应、倍数效应。可以说，抓规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目，抓住了规划这个龙头，就抓住了发展的关键。因此，城乡规划的“角色”是多方面的，无论从*方面讲，都需要我们5把城乡规划工作做好。正如曾培炎副**强调的：“规划是城市管理的第一要务”。这个“要务”抓不住，政府工作就会偏离方向。因此，要特别强调，不抓规划的政府，就是职能错位、缺位的政府；不重视规划的领导，就是不称职的领导。第三，要充分认识加强规划工作的现实必要性。近年来，我市规划工作有了显著进步，但在新的形势下，对照落实科学发展观的要求，还有很多不适应，城乡规划建设中还存在不少问题：一是各级领导规划意识不强，重视不够；全民规划意识也亟需加强。二是统筹性不够。重城市、轻乡村，城乡统筹不够；重显性规划、抓隐性规划不够；重设计、抓落实和管理不到位。规划落后于发展，不少是边规划边建设，甚至边建设边规划。三是一些规划科学性不足，功能定位不当、空间布局不合理、不同规划间不衔接、缺乏特色等问题突出。四是规划的严肃性和权威性不强，规划实施不力、执行力弱、效率不高。五是城乡规划管理体制不顺，大部分县（市）规划、建设职能合一，力量薄弱，上下没形成统一的管理体系，规划管理人才严重缺乏。这些问题如不尽快加以解决，实现更快更好发展就是一句空话。各级各部门一定要以对城乡发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，高度重视、认真做好规划，充分发挥好规划的龙头作用，引领城乡建设健康发展。二、规划的科学性是规划编制的本质要求规划科学是最大的节约，规划不好是最大的浪费，规划失误是最大的失误。规划要经得起实践和历史的检验，经得起当6代和后人的评说。因此，必须要按照科学发展观的要求，创新规划理念、创新规划工作思路。要正确处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系，确保规划科学。在我市城乡规划编制工作中，特别要做到“四个注重”：一要注重统筹，实现规划全覆盖。首先，要在发展的空间布局上全覆盖。就是实现城乡规划全覆盖。规划是指整个保定市域的规划，不仅仅是指保定市区。要把城乡地域全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内城乡的每一块土地都纳入规划，不留空白。我市市区人口不到总人口的10%，面积不到全市的5%，经济总量不到全市的25%，城市化率只有32%，加快全市发展，必须要靠“众人划桨开大船”。加快县域经济发展，建设****新农村，在全市发展中的地位举足轻重。把县域规划、乡村规划制定好，是当务之急。因此，必须强调城乡规划全覆盖。其次，要在规划体系上全覆盖。一要切实抓好总体规划编制，包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水利、电力、绿化、环保、消防、道路等各专项规划。二要切实抓好详细规划编制，包括控制性详细规划和修建性详细规划。从我市现状看，市区要加大控制性详细规划的覆盖范围，各县（市）在总体规划修编完成后，要深化控制性规划的编制，认真抓好修建性详细规划的编制，建设项目的详细规划编制要达到100%。市和各县（市）必须要按照规划体系的要求，缺什么补什么、少什么完善什么，列出详细工作计划，逐一抓紧编7制。从22个县（市）总体规划修编通报情况看，进展很不平衡，年底前全面完成修编工作的任务还很重，各县（市）务必抓紧时间，集中力量，认真做好。注重统筹，必须注意各项规划间的衔接。各类规划要统筹编制，切不可单打一。比如，路网和地下管道管线的设置，给排水、电力、通讯等，都应统筹考虑、统一实施。如果各管各的，就会形成今天修、明天破。这***路拉链现象”屡屡发生，必须要有效控制。从宏观层面讲，城乡规划的编制一定要与全市经济和社会发展规划、国土利用规划相衔接、相配套。就我市特殊的区位来讲，还要与环渤海区域发展相协调。从中观层面讲，要确保城乡总体规划与专项规划和详细规划之间协调一致，确保土地利用、生产力布局、基础设施建设、生态建设和环境保护等专项规划与城乡总体规划相互协调、配套，形成有机整体。从执行层面讲，下位规划必须服从于上位规划，局部规划必须服从于全局规划，专项规划必须服从于总体规划。当前在统筹编制规划中，要特别注意搞好两个规划：一是新农村建设规划，二是历史文化挖掘与保护规划。关于新农村建设规划，中央已提出明确要求，我市《决定》中已作出部署，要注意研究和解决好县城、建制镇、集镇、中心村（行政村）的科学布点和村庄整合问题，处理好土地集约、人口集聚、产业集中和旧村改造、新村建设、基础设施建设的关系，切实保护好基本农田，控制好建设区域和建设标准，防止“有新房无新村、有新村无新貌”。关于历史文化挖掘和保护规划的编制，8要在现有的《历史文化名城保护规划》的基础上，进一步挖掘我市包括各县（市）优秀的历史文化内涵（包括物质性的和非物质性的），制定保护和利用措施，通过规划编制和实施，打造“文化保定”，使历史文化名城的优势充分发挥出来，使“历史之韵”、“生态之灵”、“文化之魂”、“文明之气”充分展现。二要注重功能，促进区域协调发展。一个城市、一个县城的功能分区非常重要，就像建住宅一样，*是客厅，*是卧室，*是厨房，**卫生间，都要有一个统筹合理的考虑和安排。作为城市（镇），住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等如何摆布，对工业区、商业区、文教区和居住区等用地布局，都要做出科学合理规划。功能分区不合理，本身就是一种结构性浪费、建设性浪费，甚至是建设性破坏。就像一辆汽车，2000多个零部件各有各的功能，散放在一起，就不能称其为汽车；胡乱拼凑在一起，也不会是一辆好车。在城乡总体规划编制中，要保护好自然生态资源，综合平衡用地空间布局和指标，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）的划定工作，明确“三区五线”强制性要求，制定严格的管制措施。只有这样，才能协调有序发展。各县（市）要特别注意城镇和工业集聚区规划，走好以镇兴业、以业促镇发展之路。从我市大的区域功能定位看，就是要“做大中心、发展南9北、保护两翼”，这是促进区域协调发展的重大战略。“做大中心”，就是构建“一城三星”大保定。“发展南北”，就是要发展南北两极的区域次中心城市，重点是发展涿州、高碑店和定州、安国四个中等城市，形成带动区域发展的龙头。“保护两翼”，就是要保护好东部白洋淀和西部山区的生态环境，构建区域生态保护屏障。三要注重特色，打造良好的城市形象。城市形象，是一个地方物质文明和精神文明的重要体现，是城市个性的张扬，是城市魅力的放射。好的城市形象，就是城市品牌。对内可以增强自豪感和凝聚力，有利于提升市民素质；对外可以使城市具有