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《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》编制工作大纲水利部水土保持司二○一○年十月1《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》编制工作大纲为做好《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》的编制工作，特制定如下工作大纲。一、规划编制组织形式《全国易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》（以下简称《全国规划》）由水土保持司牵头，部财务司、规计司、水文局、综合事业局、水规总院配合。各省（自治区、直辖市）水利水保部门负责编制本辖区规划，部水土保持监测中心在各省规划的基础上汇总编制《全国规划》。长江、黄河等流域机构水保部门参与做好流域间规划编制的衔接平衡工作。二、进度安排及有关要求1、各省应在2010年10月底前以电子文本形式上报选定的规划县及小流域名单；2010年11月10日前正式上报省级规划成果报告文本和电子版。2010年11月20日前，在部有关司局的指导下，水土保持监测中心完成《全国规划》编制汇总工作。2、各省（自治区、直辖市）水利水保部门要明确专项规划编制工作的负责人、负责部门和联络人，组织专门力量做好规划编制工作。各流域机构水保部门要指定专人参与规划编制的协调工2作。3、各省要高度重视，保证规划成果质量。本次规划要充分利用现有规划成果开展编制工作，同时要与“十二五”规划及其它专项规划相衔接。4、联系人：水土保持司张文聪，电话：010-63202845水利部水土保持监测中心赵永军，电话：010-52231328电子邮箱：cnscmtd@mwr.gov.cn三、规划编制提纲规划分为8个部分，具体内容及要求如下：第一部分规划编制的必要性应结合典型事例进行论述，重点突出以下几个方面：一是保障易灾地区人民生命财产安全；二是改善易灾地区群众生产生活条件；三是中小河流、山洪灾害易发区开展水土流失防治的作用；四是针对山洪泥石流灾害频发的实际情况和存在问题，论述编制专项规划的迫切性。第二部分指导思想与基本原则1、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以控制水土流失、改善生态环境、减轻山洪、泥石流灾害为目标；坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针；以山洪、泥石流灾害易发地3区为重点，以水土保持生态环境建设为核心，以县为实施单位，进一步加强坡改梯、坡面水系、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大封禁保护和生态修复力度。以小流域为治理单元，山、水、田、林、路、村统一规划，因地制宜，合理配置工程措施、植物措施和农业耕作措施，形成高标准的水土流失综合防护体系；强化水土保持监督管理和动态监测。力争用5年时间，使易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾体系更加完善。2、基本原则规划编制应坚持以下原则：一是坚持以人为本，保障安全；二是坚持预防为主，保护优先；三是坚持区分缓急，突出重点；四是坚持因地制宜，分区指导；五是坚持统筹规划，综合防治；六是坚持强化管理，注重效益。3、规划目标利用5年时间，完成水土流失综合治理（）平方公里；开展治理的小流域水土流失治理程度达到（）%；年减少土壤流失量（）亿t；提高水源涵养能力（）亿m3。各省可根据实际情况，提出与规划密切相关的其他目标。4、规划水平年规划基准年为2009年，规划水平年为2015年。第三部分规划范围与重点1、规划范围在《全国山洪灾害防治规划》提出的1836个防治任务县（区、4市）中选取（见山洪灾害防治县分省名单表），规划县确定的原则：一是水力侵蚀严重县；二是人口密集的中小河流、山洪泥石流灾害易发区；三是山洪泥石流灾害对国家重要基础设施威胁大的地区。各省对选取的县简要论述治理的必要性，并按照轻重缓急进行分类排序。2、规划重点1）在小流域的选择上，以村庄、城镇周边和重要基础设施保护为重点；2）在措施配置上，以坡面水系和截留排导工程、坡改梯工程、淤地坝、沟道拦沙工程、水保林等为重点；3）在监督管理上，以实行最严格的水土保持方案管理制度为重点。3、规划区基本情况说明规划区自然概况，社会经济条件，土地利用情况，水土流失特别是山洪泥石流易发区分布特点，以及水土保持情况，附表1：规划区山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道统计表；附表2：规划区社会经济情况统计表；附表3：规划区土地利用现状表；附表4：规划区水土流失现状表；附表5：规划区水土保持重点工程实施情况表。5第四部分专项规划的主要内容1、规划布局按流域和水土流失类型区说明规划县的布局及特点。附图1：**省项目县分布图。2、规划内容说明规划建设的任务（包括小流域综合治理、监督管理、水土流失动态监测三项），以及各项具体措施及数量。1）小流域综合治理依据各省山洪易灾地区水土流失治理任务控制指标（见分省易灾地区水土流失治理任务控制表），以省为单位，分县提出山洪易灾小流域治理条数及名称；以规划小流域的水土流失面积为基础，结合灾害易发区的特点，按照工程、植物、农业耕作措施相结合，形成高标准水土流失综合防护体系的原则，有针对性地提出各项防治措施。对人口稀少的边远山区、生态移民区、河库周边、中小河流上游等区域应加强封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力。依据拟定的各项防治措施，估算确定措施数量和工程量。应提出分年度实施方案。2）监督管理根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，从国策宣传教育，监督执法能力建设，实行最严格的水土保持方案制度，全面落实水土保持“三同时”制度等方面提出预防监督管理的重点任务和重点工作。63）水土流失动态监测根据山洪、泥石流易灾区的实际情况，结合全国水土保持监测网络建设，提出监测任务及重点。附表6：规划区水土流失综合治理建设任务汇总表。注：对各地有特色的治理措施应增列栏目填写第五部分投资匡算与资金筹措采用典型工程单位综合投资估算法，根据规划建设内容，选取典型工程，根据典型工程措施设计的工程量，按照有关技术规范规定和要求，考虑未来几年物价上涨水平等因素，估算确定各类措施单价。在此基础上，根据工程建设任务及数量，汇总成总投资，并依据中央现行补助比例，估算出总投资以及中央投资规模。投资规模具体要落实到项目县、到各小流域。应提出分年度投资方案。附表7：易灾地区生态环境综合**投资匡算表（水利部分）；第六部分规划实施效果评价按照有关规范，从经济、生态和社会等方面分析评价工程实施后可取得的直接和间接效益。特别要突出防灾减灾的效果。第七部分环境影响评价分析、预测和评估规划实施后对环境可能造成的影响。重点分析评价对减轻灾害、水环境、土地质量、促进社会进步等方面的影响。7第八部分保障措施重点从加强组织领导、加快前期工作、落实地方配套资金、注重科技推广、强化建设管理和建后管护等方面提出具体的保障措施。8山洪灾害防治县分省名单表省名数量(个)防治县名称1836北京7延庆县、门头沟区、平谷区、昌平区、密云区、房山区、怀柔县天津1蓟县河北61围场县、遵化市、青龙县、邢台县、武安市、井陉县、涞水县、崇礼县、隆化县、宣化区、卢龙县、临城县、易县、蔚县、鹿泉市、丰润县、磁县、丰宁县、涞源县、平山县、承德县、赞皇县、阳原县、灵寿县、兴隆县、阜平县、抚宁县、行唐县、邯郸县、平泉县、怀安县、唐县、赤城县、宣化县、宽城县、顺平县、曲阳县、沙河市、尚义县、涿鹿县、滦平县、满城县、滦县、内丘县、双桥区、万全县、昌黎县、下花园、永年县、怀来县、峰峰矿区、海港区、玉田县、山海关、桥西区、徐水县、双滦区、沽源县、涉县、迁西县、元氏县山西71离石区、垣曲县、阳泉市区（算1个区）、保德县、乡宁县、兴县、吉县、古交市、平顺县、五寨县、绛县、陵川县、左权县、阳高县、平陆县、朔城区、武乡县、和顺县、夏县、安泽县、沁源县、高平市、平定县、太原市区、怀仁县、浑源县、汾阳市、临县、文水县、应县、交城、闻喜县、稷山县、永济市、代县、岚县、平鲁区、大同县、山阴县、灵丘县、偏关县、方山县、潞城市、岢岚县、隰县、蒲县、屯留县、广灵县、盂县、河曲县、阳城县、中阳县、石楼县、沁水县、娄烦县、沁县、大宁县、翼城县、长治县、永和县、壶关县、五台县、阳曲县、交口县、盐湖区、介休县、孝义市、原平市、神池县、繁峙县、灵石县内蒙古59翁牛特旗、松山区、达拉特旗、乌拉特前旗、科尔沁右翼前旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎鲁特旗、锡林郭勒盟正蓝旗、土默特左旗、东河区、凉城县、海勃湾区、阿拉善左旗、克什克腾旗、敖汉旗、准格尔旗、科尔沁右翼中旗、扎兰屯市、库伦旗、新城区、丰镇市、太仆寺旗、乌拉特中旗、固阳县、海南区、扎赉特旗、奈曼旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、和林格尔县、察哈尔右翼后旗、锡林浩特市、牙克石市、根河市、阿尔山市、巴林左旗、化德县、回民区、青山区、伊金霍洛旗、突泉县、红山区、昆都仑区、巴林右旗、林西县、锡林郭勒盟镶黄旗、察哈尔右翼前旗、商都县、赛罕区、九原区、四子王旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、乌兰浩特市、霍林郭勒市、喀喇沁旗、清水河县、土默特右旗辽宁49宽甸县、瓦房店市、新宾县、本溪市区、盖州市、普兰店市、桓仁县、抚顺县、庄河市、清原县、辽阳县、凌源市、开原市、建昌县、海城市、西丰县、朝阳县、绥中县、建平县、铁岭县、兴城市、北票市、大连市区、喀左县、阜蒙县、北镇市、丹东市区、大石桥市、灯塔市、阜新市区、义县、抚顺市区、东港市、千山区、凌海市、弓长岭区、调兵山市、黑山县、鲅鱼圈区、宏伟区、葫芦岛市区、清河区、苏家屯区、昌图县、法库县、彰武县、太子河区、东陵区、新城子区吉林33集安市、桦甸市、安图县、敦化市、蛟河市、白山市浑江区、江源区、通化市(含东昌区、二道江区、开发区）、长白县、辉南县、抚松县、靖宇县、柳河县、龙井市、和龙市、珲春市、图们市、延吉市、舒兰市、长白山管委会（含池西区、池北区）、吉林市（含丰满区、北大湖开发区、船营区、昌邑区、经开区）、磐石市、永吉县、东丰县、伊通县、梅河口市、前郭县、九台市、洮南市、洮北区、临江市、通化县、汪清县黑龙江66宁安市、尚志市、林口县、勃利县、南岔区、五大连池市、铁力市、鸡冠区、工农区、朗乡局(含带岭区）、爱辉区、爱民区、桃山局(含双丰局）、五常市、木兰县、金山屯区(含西林区、美溪区）、通河县、伊春区(含乌马河区）、宾县、延寿县、翠峦区(含友好区）、阿城区、庆安县、铁力局、嘉荫县、茄子河区、五营区(含上甘岭区、红星区）、四方台区、汤旺河区、9海伦市、汤原县、乌伊岭区(含新青区）、桦南县、嫩江县、密山市、依兰县、宝清县、鸡东县、北安市、绥棱县、东宁县、饶河县、巴彦县、方正县、桦川县、孙吴县、逊克县、加格达奇区、龙江县、克山县、虎林市、拜泉县、大兴安岭新林区、望奎县、漠河县、讷河市、甘南县、克东县、呼玛县、塔河县、萝北县、绥芬河市、集贤县、佳木斯市郊区、双城市、呼兰区浙江68庆元县、龙泉市、景宁县、松阳县、开化县、龙游县、淳安县、桐庐县、金东区、武义县、黄岩区、天台县、永嘉县、平阳县、宁海县、新昌县、安吉县、文成县、建德市、云和县、婺城区、泰顺县、青田县、缙云县、江山市、嵊州市、仙居县、浦江县、莲都区、遂昌县、衢江区、永康市、吴兴区、奉化市、兰溪市、东阳市、义乌市、柯城区、三门县、温岭市、苍南县、瑞安市、乐清市、鹿城区、瓯海区、萧山区、富阳市、余杭区、诸暨市、上虞市、绍兴县、余姚市、象山县、鄞州区、长兴县、德清县、临安市、磐安县、临海市、常山县、定海区、普陀区、西湖区、拱墅区、北仑区、龙湾区、岱山县、嵊泗县安徽31太湖县、东至县、休宁县、金寨县、旌德县、潜山县、宁国市、石台县、祁门县、广德县、舒城县、屯溪区、桐城市、黟县、宿松县、贵池区、霍山县、怀宁县、青阳县、枞阳县、黄山区、绩溪县、徽州区、泾县、铜陵县、繁昌县、岳西县、南陵县、宜秀区、狮子山区、歙县福建69泰宁县、延平区、长汀县、将乐县、顺昌县、漳平市、寿宁县、平和县、仙游县、南安市、宁化县、邵武市、连城县、柘荣县、南靖县、罗源县、同安区、清流县、光泽县、新罗区、武夷山市、古田县、诏安县、德化县、涵江区、明溪县、上杭县、建阳市、华安县、福安市、沙县、武平县、洛江区、蕉城区、永安市、漳浦县、永春县、连江县、浦城县、尤溪县、屏南县、云霄县、闽清县、松溪县、城厢区、周宁县、大田县、龙海市、福清市、翔安区、丰泽区、福鼎市、晋