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-1-在全市人口和计划生育工作形势分析会上的讲话陈建明(2009年8月21日)同志们：今天，我们在这里召开全市人口和计划生育工作形势分析会，主要任务是回顾总结今年以来的计划生育工作情况，分析当前计划生育工作形势，全面部署人口计生重点难点工作“百日整治”活动及下阶段工作任务。刚才，郑邦良副市长通报了计划生育明察暗访情况，4个单位作了典型发言，叶世林副书记作了一个非常重要的讲话，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我代表市委、市政府，再强调三点意见：一、要进一步深化思想认识，切实增强抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感人口与计划生育工作的重要性不言而喻，无论怎么强调都不为过。如何深化对这项工作的认识，概括起来就是三句话：一是充分认识人口与计划生育工作的重要性；二是充分认识人口与计划生育工作形势的严峻性；三是充分认识人口与计划生育工作的-2-艰巨性和长期性。第一，要充分认识人口与计划生育工作的重要性。主要表现在以下三个方面：一是人口与计划生育是基本国策。目前，我国的基本国策主要包括人口与计划生育、耕地保护、环境保护、科教兴国和对外开放，其中人口和计划生育工作是我国制定的第一项基本国策。中央、国务院明确指出,人口与计划生育不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的经济和政治问题，我们必须始终坚持计划生育基本国策不动摇。二是人口与计划生育是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调的发展，是人口与经济、社会、资源、环境相互协调的发展，是长远可持续的发展，如果任由人口不断增加，要素资源将难以保障，环境容量将难以承受，经济发展将难以为继。人口与计划生育工作事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，像我市存在的上学难、就医难、保障难、就业难等问题，根本原因就在于人口过多。人口与计划生育工作还关系到建设全面小康社会目标的实现，虽然这几年瑞安经济发展走在全省前列，但由于人口基数这个“分母”过大，影响了瑞安发展水平和群众生活水平的提高，人均生产总值等多项指标在全省还比较靠后。三是人口与计划生育工作是一项严肃的政治任务。现在，省里和温州对计划生育工作的考核非常严，如果这项工作没抓好、拖了后腿，就要强化责任追究，实行“一票否决”。我们必须要进一步增强责任感和紧迫感，切实把人口与-3-计划生育工作抓紧抓实。第二，要充分认识人口与计划生育工作形势的严峻性。当前，我市人口与计划生育工作还存在不少困难和问题，面临的压力很大。一是现实形势的严峻性。主要表现为生孕信息掌握率偏低，我市近几年平均出生数约13500人左右，今年以来掌握生孕合计10653例，生孕信息掌握率77.2%，也就是约有3000例生孕对象没有掌握；出生人口性别比偏高，今年1-7月份全市含补报出生人口性别比为124.93，比温州市下达的责任指标高出6.93个点;违法生育比例偏高,1-7月份全市含补报出生6577人，计划生育率88.93%，比温州市下达的责任指标高出1.93个百分点;社会抚养费征收遗留对象多,1-7月份应征1278例，已征421例，还有857例未征对象，仅完成总数的三分之一；四项手术遗留对象多，2008年以来应放未放对象1972例，放环率62.23%，应扎未扎1342例，结扎率77.64%，这些都说明我们的很多工作还做不到位，面临的压力很大、任务很重。二是工作机制不完善。目前，我市人口与计划生育还没有建立良性的工作机制，整个工作还是处于抓抓紧紧、推推动动的状态，一些工作还处于被动应付状态，总是等市里开了会议，发了文件后才抓得紧一点，没有形成制度化、常态化的工作机制，工作的持续性不够强，工作效果不够明显。三是工作开展不平衡。目前，我市的计划生育工作，有的乡镇重视一些、抓得好一些，有的乡镇不够重视、抓得不够好，加上今年我市乡镇领导班子调-4-整力度比较大，许多同志过去没有具体抓过计划生育，对一些工作情况不熟悉，难以有效开展工作。第三，要充分认识人口与计划生育工作的长期性和艰巨性。人口与计划生育工作是一项长期而艰巨的任务，瑞安正处于人口出生高峰期，当前我市育龄人口就达33万多人，这表明我市人口还将长期处于持续增长的态势。近年来，我市经济社会不断发展，群众生活水平逐步提高，但群众生育观念还比较落后，很多人手中有钱，又想生育的现象还在一定程度上存在。再加上我市外出人口比较多，分布在全国各地，进一步加大了人口与计划生育工作难度。总之，抓人口计生工作，既关系到科学发展，又关系到构建和谐社会；既关系到当代人的现实利益，也关系到子孙后代的根本利益。我们一定要切实提高思想认识，从讲政治、讲大局、讲发展的高度，深刻认识做好人口计生工作的重要性、艰巨性和紧迫性，下定决心，常抓不懈，强攻猛进，把工作抓好。二、要进一步突出工作重点，不断强化措施抓落实下阶段，我们要以开展人口计生重点难点工作“百日整治”行动为抓手，重点抓好以下五个方面。第一，抓基层、强基础。计划生育工作重点和难点都在基层，如果基层基础不扎实，计划生育工作将很难开展，必须坚持关口前移，重心下移，努力夯实基层基础，提高人口与计划生育工作-5-水平。一要发挥村级基础作用。要进一步落实责任，强化考核激励，把评优评先、资金补助同计划生育工作相挂钩，充分发挥“村两委”作用，督促村干部全力抓好计划生育工作。二要掌握生孕信息。驻村干部、村干部和计生员要加大对各类重点管理对象的信息排摸力度，做好和卫生、公安等部门的信息校对工作，切实提高生孕信息掌握率；相关部门要主动配合，加强信息交流，主动提供人员信息。三要抓先进、促典型、整后进。要继续开展创建计划生育新农村新家庭活动，确保每年有10%以上的村居达到创建标准；对于今年确定的101个后进村居，各地要结合基层组织建设活动，进一步明确工作时限和任务要求，确定具体工作人员，落实工作责任，力争年内实现转化。四要加强基层机构建设。要加强乡镇街道计生办以及计划生育服务站规范化建设，推动内部管理信息化、常态化、制度化建设，树立一批基础机构建设先进典型。第二，抓重点、攻难点。一是抓社会抚养费征收。各地要加大执法力度，突出抓好名人、富人及党员干部社会抚养费征收工作，营造社会抚养费征收的浓厚氛围。要坚持具体情况具体分析，对不同地区、不同对象要采取不同的方法，紧盯目标，千方百计完成征收任务。二是抓性别比整治。人口计生、卫生、药监、公安等部门要加强协作配合，集中开展非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的专项活动，努力把出生人口性别比降下来。三是-6-抓流动人口管理。我市40%左右的违法生育对象是本市内的流动人口，要准确掌握本市内流动人口对象情况和动向，建立完善动态管理机制，逐步实现本市内流动人口“一盘棋”管理。四是抓四项手术落实。对应扎、应放、应引、应流的对象要做好耐心细致的思想工作，及时落实各项节育措施。第三，抓宣传、促转变。我市人口计生工作的差距，从根本上讲，是婚育观念上的差距。必须要加大宣传力度，深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传普及人口和计生法律法规、婚育新风和计生科普知识，引导群众转变生育观念，树立新型婚育观。各新闻媒体要精心策划，及时宣传报道各地计生工作先进典型，坚决予以曝光一些负面事例，努力营造良好的舆论氛围。第四，抓机制、优服务。一方面，要创新工作机制。要建立健全考核评价机制，充分调动基层干部抓好计划生育工作的积极性，形成齐抓共管的合力。要继续完善明察暗访机制，加强对部门人口计生工作目标管理责任制的落实及依法履职情况的检查考核，确保计划生育各项措施落到实处。要完善计划生育利益导向机制，全面落实独生子女家庭奖励扶助制度，在上学、就业、医疗、养老等方面给予计生户更多的帮助和支持，提高群众实行计划生育的自觉性。另一方面，要拓宽服务领域。积极引导育龄妇女落实以长效节育措施为主的避孕措施，定期上门做好随访服务，减少意外妊娠。要全面落实免费婚前医学检查和免费孕前优生检-7-测工作，人口计生、卫生、民政等部门要加强沟通协调，加强对“两免”工作落实情况的检查和督促，各乡镇（街道）要做好动员工作，切实提高婚检率和优生检测率。第五，抓队伍、强素质。各乡镇（街道）要高度重视人口计生队伍建设，配齐、配强计生工作人员，优化计生队伍结构，提高队伍整体素质。要加强乡村两级工作人员的教育培训，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。要关心重视计生工作人员的生活和政治待遇，帮助他们解决实际困难，让他们安心干事、放手干事，保持计生工作队伍的相对稳定。三、要进一步加强组织领导，努力巩固齐抓共管的局面做好人口计生工作，是各级党委、政府的重要职责。各乡镇（街道）、各有关部门要精心组织，强化措施，确保人口计生工作取得实效。第一，加强领导，落实责任。各乡镇（街道）要把人口计划生育工作摆上重要工作日程，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。现在，对计划生育工作责任追究力度很大，各级干部要进一步增强责任意识，把计划生育工作时刻记在心上，落实在行动上，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。第二，加强督查，严格奖惩。为加大督促指导力度，市委、市政府将成立专项督查组，分赴各地督促指导，帮助解决实际问-8-题。市委、市政府督查室要强化跟踪督查，及时通报督查情况，督促各地抓好工作落实。各乡镇（街道）也要加强对所辖村居的督促指导力度，推进后进转化，确保各项工作落实到位。年终，市里将严格按照考核办法，对各乡镇（街道）进行考核，对成绩显著、排名靠前的和工作辛苦、进步明显的乡镇（街道），将给予大力表彰。第三，密切协作，形成合力。人口计生工作是一项系统的社会工程,需要发挥各方面的积极性。各乡镇（街道）、各部门都要按照责任制要求，充分发挥主动性和创造性，相互配合，密切协作，进一步提高人口综合管理的效率和水平。同时，要充分发挥计生协会和工青妇等群团组织的作用，真正形成上下政令畅通、左右运作协调、全社会齐抓共管的人口计生工作格局。-9--10-主送：各街道办事处，各镇、乡人民政府，市政府直属单位。抄送：市委各工作部门，市人大常委会、市政协办公室，各办事处。