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32上海人口与计划生育年鉴|2008ProfileofPoPulationandfamilyPlanningPrograminShanghai上海人口与计划生育工作概貌三、上海人口与计划生育工作概貌 2007年，上海市人口计生系统认真贯彻落实中央《决定》和市委《意见》精神，人口发展研究不断深化，高度关注民生问题，计划生育群体优先惠及，社区公共服务全面推进，机构队伍稳固壮大，有力促进了上海人口问题的统筹解决。 据上海市人口计生委统计，2007年，全市常住人口1857.9万人，出生人口16.7万人，出生率9.07‰，自然增长率3.04‰。到2007年底，全市常住人口中有76.9万人领取独生子女父母光荣证,领证率22.51%，比上年下降1.28个百分点。晚婚率82.94%，比上年下降0.48个百分点。已婚育龄妇女中，有295万人采取了各种避孕措施，综合避孕率86.4%。 全市户籍人口1378.9万人，出生人口10万人，出生率7.34‰，自然增长率-0.10‰，连续15年保持自然变动2007年上海市人口和计划生育工作综述负增长，计划生育率99.32%。一孩率95.76%，二孩率4.18%，多孩率0.06%。到2007年底，全市户籍人口有69.8万人领取独生子女父母光荣证，领证率31.85%，比上年下降0.51个百分点。晚婚率85.45%，比上年下降0.71个百分点。已婚育龄妇女中，有186.8万人采取各种避孕措施，综合避孕率85.25%。 殷一璀强调，人口问题是影响经济社会发展的关键因素，也是构建社会主义和谐社会必须十分重视的民生问题。要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决上海发展中面临的人口问题；要继续稳定低生育水平，确保实现本市人口总量调控目标；大力加强优生优育，着力提高出生人口素质；不断完善来沪人员管理服务体系，促进人口有序流动和合理分布；积极应对人口老龄化，重大政方针基本情况33ProfileofPoPulationandfamilyPlanningPrograminShanghai上海人口与计划生育工作概貌2008|上海人口与计划生育年鉴视出生人口性别比偏高问题。 冯国勤强调，第一，要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。第二，要抓落实，抓推进，扎扎实实做好人口和计划生育工作。积极探索建立符合上海特大型城市特点的人口综合管理新模式，创新人口计划生育管理和服务的新机制，积极应对人口老龄化问题。第三，要加大保障力度，确保人口和计划生育事业持续健康发展。加强领导、加强投入、加强研究，促进人口问题的统筹解决。 2月15日和1月15日，市委常委会、市政府常务会议分别听取市人口计生委工作汇报。3月21日，市委、市政府下发《关于贯彻中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的意见》，市委《意见》对贯彻落实中央《决定》、统筹解决上海特大型城市人口问题，提出了明确要求和措施。 3月7日，召开全市人口计生工作会议，部署学习宣传贯彻中央《决定》，市委副书记殷一璀、常务副市长冯国勤、副市长杨定华出席会议并讲话。 9月13日，市人大常委会对《上海市人口与计划生育条例》实施情况进行视察调研。5月21日，市政协人口资源环境建设委员会组织部分委员前往崇明县，对独生子女父母奖励与补助执行情况进行视察。 按照法定职责，开展了《计划生育家庭优先优惠享受公共政策研究》、《长三角人口与产业空间布局及结构优化研究》等13项研究，完成国家人口计生委交给上海的《城市流动人口计划生育基本公共服务均等化研究》课题。在全国率先开展出生预测预报工作，为控制人口数量、提高素质、调整结构、引导分布、促进和谐提供了理论支撑和智力支持。 制定实施与《若干规定》相配套的规范性文件。5月8日，市人口计生委与市劳动保障局、市财政局联合下发了《关于发布关于参加本市城镇职工养老保险人员申领年老退休时一次性计划生育奖励费的实施意见的通知》，解决了多年来群众反映强烈的问题。同时，市人口计生委与市民政局进行协调，联合出台了《关于在申请社会救助时计划生育奖励与补助费豁免计算家庭收入有关事项的通知》，明确规定市民在申请社会救助时，计划生育奖励与补助费不计入个人和家庭收入范围，体现了对计划生育家庭的优先、优厚救助。积极开展对独生子女困难家庭的扶助工作。在春节前夕，市和各区县将独生子女特困家庭作为帮困送温暖的对象优先进行慰问，全市共有17552户独生子女困难家庭受到慰问，发放慰问金及慰问实物629.9万元。各区县为11515人发放独生子女意外伤残、死亡一次性补助共计3391.31万元。全市发行“落实国策，维护权益”专题福利彩票480万元。妥善处理计划生育手术后遗症问题。市人口计生委组织开展了专题调研，基本形成了计划生育手术后遗症患者扶助方案。奉贤、松江等区启动了对计划生育手术后遗症对象实行固定经济补助的试点工作。 深入一步，抓好居住点、工作点、分娩点，逐步建立和完善流动人口统一管理、优质服务的新体制。市人口计生推进人口重大问题的研究完善计划生育奖励政策加强流动人口服务管理34上海人口与计划生育年鉴|2008ProfileofPoPulationandfamilyPlanningPrograminShanghai上海人口与计划生育工作概貌委出台《上海市流动人口、农民工计划生育便民维权措施》，加强对流动人口计划生育、生殖健康、优生优育和预防艾滋病等宣传、教育和服务，来沪流动人口与户籍人口一样可以得到免费药具。全市各区（县）已在农贸市场、新经济组织等建立了1200多个流动人口基层协会组织，促进同宣传、同管理、同服务、同待遇。跨前一步，建立和完善源头互动有序服务管理新机制。通过政府主导、市场运作、协会操作等方式，让农民工在家门口得到计划生育和就业指导培训，前移服务管理的关口，引导农民工合理有序流动。市人口计生委与7个省市建立双向服务管理协作关系，各区县与352个地市签订双向服务管理协议。上海市、浙江省、江苏省联合下发《关于加强流动人口计划生育服务和管理区域联动协作有关问题的意见》，成为全国首个以省际联合发文形式确立的区域协作制度。 创建30个市级社区0～3岁婴幼儿科学育儿指导服务示范点，开展服务点管理人员和指导员的业务培训，组建了上海市人口计生系统社区0～3岁科学育儿指导服务专家咨询组。上海市人口计生委与市文广新闻传媒集团、市计生协会联合开展“家庭育儿大考场”竞赛活动，30万户家庭参加。成立中国人口早期教育暨独生子女培养示范区项目上海工作站，徐汇、普陀、松江等3个区被评为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”，长宁区华阳街道、闸北区彭浦街道、闵行区七宝镇、宝山区庙行镇、浦东新区金杨新村街道、青浦区徐泾镇为全国示范基地。积极推进避孕药具易得性工程，全市设置1.8万多个安全套免费发放网点、3781个“24小时自取箱（柜）”、1000台自动售套机，方便社区群众。 2007年，全市各级人口计生事业费财政投入4.28亿元，比上年增加41.11%，常住人口人均经费23.06元。 积极开展“生育关怀行动”。会同市委宣传部等10部门联合下发《关于广泛开展“生育关怀行动”的通知》。围绕“五关怀”主题，全市19个区县投入经费680万元，创建30个“一区一品”项目，覆盖4万多目标人群，让响应国家号召的计划生育家庭优先享受改革发展成果，为全国各地开展生育关怀行动起了示范作用。面向人口计生网络和市场发行“生育关怀IP电话卡”12.3万张；与生命人寿保险公司合作，发行“生育关怀系列保险”111.3万元，为11多万名育龄妇女提供生殖健康基本保障；与上海好事家政服务中心合作，为207名外来媳妇开展生殖健康和就业技能培训；与三八妇乐科技有限公司合作，邀请有关专家、教授，举办83场“生育关怀行动女性健康系列讲座”，向6000多名育龄妇女普及生殖健康知识。做好独生子女困难家庭资金筹集和扶助。顺利完成480万元“落实国策，维护权益”上海市扶助独生子女困难家庭专题福利彩票发行工作，筹集扶助专项资金80万元。全年支出扶助专项资金36.64万元，扶助独生子女困难家庭397户；各区县自筹资金276.15万元，扶助困难家庭5303户。继续争取市慈善基金会支持，提供扶助匹配资金13万元，为26户独生子女死亡、伤推进社区人口计生公共服务人口和计划生育经费协会工作35ProfileofPoPulationandfamilyPlanningPrograminShanghai上海人口与计划生育工作概貌2008|上海人口与计划生育年鉴残、大病家庭提供帮助。开展幸福工程宣传募捐和救助行动，募集幸福工程捐款175.6万元，在金山区亭林和漕泾镇，新建家庭养羊、手工编织2个项目点，提供项目资金80万元，帮助300户贫困母亲劳动脱贫，惠及1350人。与市慈善基金会合作，争取资金10.7万元，为268名贫困母亲开展生产技能培训。在黑龙江、宁夏、湖南、贵州、云南等地新建5个援助项目点，提供援助资金80万元，计划通过3年运作，帮助519户贫困母亲劳动脱贫，惠及3335人。 (朱是忠潘明华)【俞正声视察奉贤社区人口计生公共服务】 12月8日，中共中央政治局委员、市委书记俞正声视察奉贤区新农村建设。在区委书记张立平、区长彭沉雷陪同下，视察了庄行镇设立于社区文化活动中心和卫生服务中心内的镇人口和计划生育综合服务站，了解新农村建设中的人口计生公共服务、农村合作医疗标准和覆盖面、农民养老保险、文化生活等情况。【韩正视察宝山区社区人口计生综合服务站】 3月29日，市长韩正一行到宝山区视察工作。在视察友谊路街道社区“一门式”服务中心时，韩正专程到社区人口和计划生育综合服务站，与服务人员亲切交谈。当了解到人口和计划生育、优生优育等工作已完全实行属地化管理后，他强调指出，人口计生工作是城市社会管理和公共服务的重要组成部分，基础在基层、在社区，要夯实基层基础，筑牢网底，全面加强人口计生优质服务，为更好地促进全市人口综合调控和综合管理作贡献。当看到现场有五六个孕妇正在接受服务人员咨重要会议和活动询指导后，韩正鼓励大家继续努力，宣传好计划生育基本国策，服务好社区群众，维护好群众计划生育切实利益，为社区居民办实事、做好事、解难事。韩正还仔细观看了录像室、谈心室、0～3岁娱乐天地等服务场地。【市人口和计划生育工作会议】 3月7日，市政府召开2007年人口和计划生育工作会议。市委副书记殷一璀，市委常委、常务副市长冯国勤出席会议并讲话。副市长杨定华主持会议。殷一璀强调，人口问题是影响经济社会发展的关键因素，也是构建社会主义和谐社会必须十分重视的民生问题。要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决上海发展中面临的人口问题；要继续稳定低生育水平，确保实现本市人口总量调控目标；大力加强优生优育，着力提高出生人口素质；不断完善来沪人员管理服务体系，促进人口有序流动和合理分布；积极应对人口老龄化，重视出生人口性别比偏高问题。冯国勤强调3点意见：第一，要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。第二，要抓落实，抓推进，扎扎实实做好人口和计划生育工作。积极探索建立符合上海特大型城市特点的人口综合管理新模式，创新人口计划生育管理和服务的新机制，积极应对人口老龄化问题。第三，要加大保障力度，确保人口和计划生育事业持续健康发展。加强领导、加强投入、加强研究，促进人口问题的统筹解决。【承办国家人口计生委“三下乡”示范活动】 2月10日，中宣部、国家人口计生委联合上海市政府，在南汇区航头镇举行了以“情系新农村、关爱农民工”为主题的“三下36上海人口与计划生育年鉴|2008ProfileofPoPulationandfamilyPlanningPrograminShanghai上海人口与计划生育工作概貌乡”示范活动。国家人口计生委主任张维庆、副市长杨定华为新家庭文化屋揭牌并讲话。同时，举行了来沪农民工座谈会，张维庆、杨定华出席座谈会。【市人大常委会调研