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1东阳市国家税务局税收工作“十二五”发展规划一、抓住事业发展的重要战略机遇期（1）“十一五”建设成就奠定了持续发展的基础。刚刚过去的五年是国税事业实现跨越式发展的五年。“十一五”时期，我们在国家税务总局、省国家税务局的正确领导下，深入贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，朝着实现一流的税收规模、一流的征管水平、一流的科技应用、一流的服务质量和一流的队伍素质“五个一流”发展目标，坚持不懈地狠抓征管机构、信息化建设、人事制度等环环相扣的改革和建设，各项税收工作取得了跨越式发展。税收收入连年跃上百亿元台阶，稳居全国副省级省会城市第一、大城市第三的位置（仅次于上海、北京），5年共组织税收收入××亿元，为国家经济发展和社会进步提供了强大的财力支持。依法治税取得新的进展，税收执法行为透明规范，税收执法监督有效加强，依法诚信纳税深入人心，税收法治环境明显改善。税收征管改革取得历史性进步，成功构建了顺应形势发展要求、符合国税实际的“属地征管、集中征收、一级稽查”的现代化税收管理体系，强化了征、管、查环节的沟通互动，税收征管质量和效率稳步提升。信息化建设突飞猛进，整体技术装备水平和应用水平后来居上，实现了全2市征管数据的集中化、税款入库的电子化和内部行政管理的自动化，信息科技应用水平居全国同行领先地位。人事制度改革取得突破性进展，初步形成以任期制、考核制、能级制为主体，既有压力、又有动力、更有活力的干部管理激励体系，廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，各级领导班子的执政能力和干部队伍的整体素质显著提高。这些建设成就为“十二五”时期国税事业的持续发展奠定了坚实基础。（2）“十二五”时期国税工作面临的形势。与“十一五”相比，“十二五”时期国内外宏观经济社会背景发生了深刻变化。从国际环境看，当今世界，科技进步日新月异，经济全球化、区域一体化趋势深入发展，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈。日新月异的技术发展浪潮，尤其是信息化的迅猛发展，网络经济、电子商务的快速增长，对我们现有的征管模式、征管手段、征管方式提出了严峻的挑战。日趋激烈的国际竞争，对税务部门充分发挥税收职能作用，促进经济社会发展，提升综合国力提出了更加迫切的要求。从国内环境看，我国正处于社会主义建设的初级阶段，在前进道路上还面临着区域发展不平衡，经济结构不够合理，发展的体制机制不顺畅，社会利益关系处理难度加大等诸多困难和问题。经济社会发展的新阶段，赋予了税收工作推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展等全新的历史使命。从发3展前景看，作为华南地区的中心城市，未来五年经济运行态势良好，经济实力日益雄厚，为税源的可持续增长创造了良好机遇。与此同时，市确立了实现经济社会发展和城市建设水平的全面提升，现代化大都市建设取得重要的阶段性进展的新的五年发展目标。作为税务部门，我们肩负着进一步提高依法征税水平，促进地方经济发展，支持市“两个适宜”建设的重任。（3）抓住事业发展的重要机遇期。“十二五”时期，全市国税工作既蕴涵了机遇，又充满了挑战。形势逼人，不进则退。处于改革开放前沿的国税要在“十一五”跨越式发展的基础上，继续保持全省甚至在全国领先地位，继续发挥排头兵和主力军作用，就必须紧紧抓住国税事业发展的重要战略机遇期，以与时俱进的精神状态和争创一流的探索勇气，进行永不懈怠的优化整合和改革创新，始终抢占税收发展制高点，创造事业发展新优势，以创新的思维、改革的办法解决束缚发展的突出矛盾和瓶颈问题，大力推进国税事业持续和谐发展，为全面建设小康社会贡献力量。二、促进国税事业全面协调可持续发展（4）“十二五”时期税收工作的指导思想。“十二五”时期，我局税收工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观统，以改革创新为动力，以和谐发展为主线，以推进税收管理科学4化精细化和纳税服务多元化优质化为重心，大力实施“依法治税、科技强税、人才兴税”三大发展战略，精心构建收入、法治、管理、科技、服务、队伍六大发展体系，实现国税事业全面协调可持续发展，为经济社会进步和全面建设小康社会作出更大贡献。（5）把握和谐发展一条主线。要准确理解和全面把握科学发展观的内涵和实质，坚定不移地推进税收事业和谐发展。——必须坚定不移地推进税收经济的和谐发展。要充分发挥税收职能作用，认真贯彻税收优惠政策，积极创造良好税收环境，全力支持地方经济建设，大力涵养税源培植税基，促进税收与经济的和谐发展。——必须坚定不移地推进征纳关系的和谐发展。要全面把握严格执法和提供服务的辩证关系，牢固树立“严格公正执法是对纳税人最根本的服务”的理念，大力推进税收执法法治化。要不断加大税收宣传力度，构建整体联动的税收宣传格局，使税收取之于民、用之于民和依法诚信纳税观念深入人心，进一步推动征纳关系的和谐发展。——必须坚定不移地推进收入总量与总量的和谐发展。要坚持聚财为国，大力组织税收收入，为全面构建小康社会提供强大资金支持。与此同时，要夯实管理基础，严征细管，挖潜堵漏，做到应收尽收，公平税负，促进税收收入由规模5与速度的增长逐步向质量与效率的综合提升转变，实现税收收入总量与质量的和谐发展。——必须全力推进税收改革与队伍稳定的和谐共进。高度重视并妥善处理改革发展进程中的复杂利益关系，既要让广大干部感受改革发展的艰辛和付出，又要让广大干部分享和品味改革发展的喜悦和成果，以改革促进税收事业发展，以稳定保障改革顺利推进，实现税收改革与队伍稳定的和谐并进。——必须全力推进人和事业的和谐发展。要坚持以人为本，想方设法为国税干部的全面发展营造氛围，创造条件，提供机会，以干部的创造活力推动国税事业不断前进，实现人与事业的和谐发展。（6）抓住税收管理和纳税服务两个工作重心。强化税收管理。强化税收管理是事业发展的基础。“十二五”期间，系统上下务必将推进税收管理科学化精细化作为税收工作的重中之重，采用先进的管理理念、管理办法和质量标准，建立健全机制完备、运转有效、适应形势发展要求的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的现代化税收征管模式，全面提高税收征管的质量和效率，实现了我市税收征收管理的新跨越。优化纳税服务。全心全意为纳税人服务是税收工作的根6本宗旨。要始终坚持执法为民，将纳税人满意不满意作为检验税收工作的根本标准，进一步优化税收服务，为广大纳税人提供良好的办税环境、公开的办税程序、文明的办税服务。要以优化服务为目标，建立健全税法咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善限时服务、首问责任、全程服务以及文明服务在内的服务质量考核评价体系，进一步做好信息资料“一户式”储存、申报纳税“一窗式”管理、办税事项“一站式”服务、便捷办税“一网式”完成等工作，为纳税人提供优质便捷高效的税收服务。（7）大力实施“依法治税、科技强税、人才兴税”三大发展战略。“十二五”时期，国税税收工作要坚持不懈地实施“依法治税、科技强税、人才兴税”三大发展战略。一是依法治税战略。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是税收工作的灵魂。推进依法治税，严格公正执法是关键，自觉遵守税法是重点，打击涉税违法是保障。要坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的治税方针，着力提高税务部门执法透明度、纳税人税法遵从度和全社会协税护税严密度，推进我局依法治税工作跃上新台阶。二是科技强税战略。信息化建设水平是当今现代化的重要依托和主要标志。要以科技强税为突破口，充分发挥技术创新带动观念创新、流程创新、管理创新、服务创新的作用，7加大电子税务建设力度，为税收管理科学化精细化和纳税服务多元化优质化搭建现代化的支撑平台，进一步提升我局发展层次，赢得发展优势。三是人才兴税战略。培养和造就一支高素质的税务干部队伍是做好税收工作的根本保证。要牢固树立人才资源是组织发展的第一资源的观念，突出人才在事业发展中的基础作用，继续深化人事制度改革，构建充满活力的现代人力资源管理体系，努力创造支持人才想干事业、能干事业、干成事业的良好环境，以人的创造活力增添事业发展的不竭动力。（8）“十二五”时期税收工作的奋斗目标。综合考虑未来五年国税事业发展的趋势和条件，“十二五”时期，我局税收工作的总体目标是：以一流的业绩推动税收规模、依法治税、税收管理，科技应用、纳税服务、队伍建设水平的全面提升，把国税建设成为带动全省、辐射华南、影响全国的国税系统排头兵和主力军。具体奋斗目标是：组织收入的奋斗目标：科学前瞻的税收收入管理体系，使税收政策贯彻到位，税收预测体系科学严密，税收收入质量稳步提高，税收经济良性发展。继续保持税收收入略高于GDP速度的稳定增长，2006－2010年各年度税收收入规模均超过1000亿元,年均增长12.5%，5年累计组织税收收入6580亿元。依法治税的奋斗目标：构建规范透明的税收执法体系，8大力推进依法征税，促进税收执法行为更加公开、透明、规范。公民依法纳税、诚信纳税意识显著增强，全社会协税护税网络更加严密。真正形成税务机关依法征税、纳税人依法纳税、全社会协税护税的良好治税环境。税收管理的奋斗目标：按照新时期税收征管工作的总体要求，大力实施科学化、精细化管理，率先建立起管理基础扎实、管理手段先进、税收监控严密、执法服务到位的现代化税收征管体系，把建成全国税收征管质量和效率最高的地区之一。信息科技的奋斗目标：以税收业务信息管理系统省级集中为契机，以深化征管业务数据应用为切入点，对内完成税收征管信息系统和办公自动化系统的全面应用，对外完成网上办税对所有纳税人和所有涉税事项的全面覆盖，搭建起“功能完备、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力”的电子税务支撑体系，实现税收工作的全程信息化、无纸化。纳税服务的奋斗目标：简化办税流程，拓展服务渠道，丰富服务内容，建立起以依托信息科技为支撑的全方位、立体式、多元化的一流纳税服务体系，为纳税人提供优质、高效、便捷的一流税收服务。队伍建设的奋斗目标：以深化人事制度改革、优化干部队伍结构、健全惩防机制为重点，构建充满活力的现代人力9资源管理体系，促进干部的全面发展，把国税建设成为全国一流的学习型组织、创新型组织、和谐型组织，为国税事业全面快速发展提供坚强的智力支持和人才保障。三、建立科学前瞻的税收收入管理体系，推动税收经济良性发展（9）推进税收分析预测科学化。在建立规范统一的计统指标体系基础上，探索各税种与相关经济指标的对比分析方法、时间趋势分析预测方法和宏观经济税收分析方法，实现税收分析与纳税评估、税务稽查的有机结合，促进税收分析重点由进度分析、增减分析向深层次、高质量的税收经济关系分析转变。加强对经济、政策、征管等收入增减因素的记录整理，密切跟踪分析收入变化重大因素，提高税收预测水平。强化重点税源监控，牢牢把握税收收入主动权。（10）实现税款征收现代化。运用现代化的征管手段,提高税收会计的核算水平,强化税收会计的监督职能,确保税款应收尽收。拓展电子缴税入库系统功能，扩大税库联网应用范围，全面实现税款征收、退库、调库、对账等金库业务的电子化、无纸化和自动化。建立电子缴（退）税制度及电子会计档案管理制度，形成规范统一的税款缴（退）库业务操作流程和电子会计档案管理标准，建立税收会计电子档案库。（11）促进经济税源优质化。认真贯彻落实各项税收优10惠政策，充分发挥税收杠杆对经济的调控、引导作用，促进企业技术进步和产业结构优化，积极支持市成为区域制造中心、金融中心、科技中心和商贸流通中心，为全市国税税收收入的持续、稳定、快速增长打下坚实的税源基础，实现经济与税收的协调发展。四、建立规范透明的税收执法体系，实现税收执法法治化（12）规范税务部门依法征税。顺应推进依法治税的大气候，不断健全完善法制工作机构，强化税收执法监督职能，指导、监督和规范税收执法行为。规范税收执法程序，全面落实税收执法责任制，明确工作职责，规范工作流程，强化执法考核，严格责任追究，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，确保税收执法公正透明、文明规范。强化内部监督制