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行政公文写作主讲人：孟焕1内容简介第一节行政公文概述第二节行政公文体式第三节行政公文写作2第一节行政公文概述一、含义：行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的基础。3二、特点1、法定的作者2、法定的权威性3、体式的规范性4、办文的程序性4三、作用（一）领导和指导作用（二）行为规范作用(三)宣传和教育作用(四)联系知照作用(五)依据和凭证作用5四、种类根据《国家行政机关公文处理办法》，可划分为十三种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。6命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。7按行文关系和行文方向分类上行文——下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。下行文——上级机关向下级机关送发的公文，主要有命令、决定、指示、批复等。平行文——向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。按具体职能分指挥性公文报请性公文知照性公文建议性公文商洽性公文实录性公文按紧急程度分特急急件按保密级分绝密机密秘密公文的类型及分类方法8第二节公文的体式一、公文的格式（一）眉首（二）主体（三）版记9101112（一）眉首“红头文件”红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（一般简称“份号”）。1300001机密★一年急件XXXXX文件XXXX发〔2003〕3号1、发文机关标识:文件名称2、发文字号：是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的顺序号。3、秘密等级(密级)★保密期限4、紧急程度(急度)：指送达和办理公文时限要求。5、公文份数序号(份号)：是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。一般文件不印份号，绝密、机密公文要印份数序号，按号登记分发给收件人。141、发文机关标识由发文机关全称或规范化简称+文件山东省人民政府文件国务院文件152、发文字号发文机关代字+年份+序号如:鲁政发〔2003〕3号国发〔2005〕21号166、签发人上报的公文应当在首页注明签发人姓名。“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。00001机密★一年紧急XXXX学院文件XXX字〔2003〕3号签发人：XXXXXXX学院关于举行阅兵式的请示17(二)主体红色间隔线以下，主题词（不含）以上部分，为主体部分。181、标题2、主送机关3、正文：4、附件：5、成文日期6、印章7、附注XXXX学院关于举行阅兵式的请示省公安厅：为提高学生军事化管理意识和集体意识，增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于×月××日在我校运动场举行阅兵式，……（略）附件：1．阅兵计划2．运动场改建方案二00×年×月×日（联系人：办公室××，电话：×××）主题词：管理学生阅兵式请示抄送：省政法委、省教育厅。贵州警官职业学院办公室200×年×月××日印发—1—191、标题的制作完整式标题：发文机关＋事由＋文种国务院关于加强水土保持工作的通知不完整式标题：事由＋文种：关于举行阅兵式的通知发文机关＋文种：中华人民共和国主席令仅用文种：主要是公告性的公文，泛行文：公告20改错：1、关于XXX问题的请示报告2、关于摆设摊点的通知3、教育部、财政部关于印发《XXX》的通知21要求：1、准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；2、标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整的词或者词组拆开；3、除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标点符号。教育部财政部关于印发《XXX》的通知22标题要求用2号方正小标宋简体加粗（如有副标题，用小2号楷体）。标题可分为一行或多行居中排布，回行时，要做到词意完整，排列对称。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。标题行距为固定值34号。练习人民银行某县支行打算上一套办公自动化设备向上级申请资金。xx大学就XX系学生XX擅离学校，违反学校纪律，给予警告处分一事发出文件，使全校师生周知。24中国人民银行某县支行关于申请购置办公自动化设备经费的请示25XX大学关于XX学生违反学校纪律予以警告处分的通报2、主送机关是公文的主要受理单位，它的位置在正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬头”，名称后用冒号。有多个主送机关时，按重要性依次排列，每个机关间用顿号或者逗号隔开。27上行文：只有一个主送机关平行文：一般都有，且可以多个下行文：针对性强的发批复、指示性通知应有主送机关，收文对象无法限定的则没有。284、附件是指随公文一并发出的其他公文或材料，附件与正文有同等效力。常见的附件有两种形式：一是正文只起批准、发布、印发、转发、批转作用，其内容很短，公文的主要内容是附件。二是只是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字等。29注：如有序号用阿拉伯数码，如附件：1.XXXXXX附件名称后不用标点符号附件应与正文一起装订，并在左上角第一行顶格标识“附件”（和序号），序号和名称应前后一致。30附件要求文件资料如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋—GB2312字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件1：ⅹⅹⅹⅹⅹ”）;附件名称后不加标点符号。采用Excel电子表格。要求：字形为仿宋—GB2312字；标题为16号加粗，表头为12号，内容为10号（容量较大的个别表格按实际需要设计）；页码在下居中，格式为8号字体。5、成文日期是公文形成与生效的时间标识。如何确定公文成文日期：签发的公文以负责人签发的日期为准联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准会议通过的公文以会议通过的日期为准需上级机关或立法机关批准的以批准日期为准电报发出的公文以发出的日期为准一般公文以印发日期为准32署名要求应在正文右下方落款处署成文单位全称，在下一行相应处用3号仿宋GB2312字标识成文日期（使用插入日期，中文年月日）。6、印章（1）单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。（2）联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前。（3）当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。34用印示例：•（1）二00三年二月五日（2）二00三年二月五日•XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX•（3）二00三年二月五日35注意事项一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识“此页无正文”的方法解决。二是不能出现空白印章；三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过3ｍｍ。367、附注是指需要说明的其他事项。一般是对公文的发放范围、使用事项加以说明。如“此件发至县团级”、“此件可见报”注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。37（三）版记（文尾）1、主题词“主题词”3字用3号黑体字，全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空一字。2、抄送机关3、印发机关及印发时间主题词：管理学生阅兵式请示抄送：省委政法委，省教育厅。XXX学院办公室200×年×月××日印发381、主题词主题词是应办公自动化产生，为规范文件检索，近年增加的文件版式内容。主题词是用规范的词或词组来标引公文的主题内容。作用：供制作公文索引和电子计算机索引之用39标识步骤：审读文稿分析主题查阅词表著录标引标识方法：大小内容形式类别词类属词文种标识数量：主题词一般为3至5个词。如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产的通知40主题词为：经济管理企业破产通知如：国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知41举例某示范学院关于加强重点学科建设的意见关于煤炭价格调整的通知正文用3号仿宋—GB2312字（表格内文字的字号可适当调整）。标题下空一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”，第五层为“①”。正文中如有多级标题，第一级标题用3号黑体字，第二级标题用3号楷体字，第三级标题用3号仿宋—GB2312（加粗）字，第四级标题用3号仿宋—GB2312字。所有标题独立成行，不加标点。注意：序数不能自动生成。页码在下居中，格式为小4号宋体“1”，“2”，“3”，……。成文日期用汉字将年、月、日标全；“零”用“О”。正文行距为单倍行距。公43幅面尺寸文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm。第三节公文的写法公文写作的一般顺序：领导布置任务、确定写作主题选择恰当的文种用合适的方式表现出来语言的使用45一、文种的选择（一）依据《国家行政机关公文处理办法》对13种文种的规定。（二）要看作者与主要受文者(即主送机关)的工作关系。（三）要看作者单位的级别和权限。命令议案公告461、XX干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发文批评。2、为加强野生动物的管理，广东省政府拟定了《广东省野生动物保护条例（草案）》向省人大常委会提议。3、为实施西部大开发战略，国务院拟发文告知成立国务院西部地区开发领导小组4、XX省政府办公厅据国务院统一着装管理委员会的要求，对本省统一着装工作进行清理整顿，拟将情况汇报给上级。5、为确保《办法》的贯彻执行，国务院发文对一些问题提出见解和主张。476、某中学要求区教委拨款增建新校区。7、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加贷款。9、武警部队在98年抗洪抢险中，坚决执行党中央、国务院的指示精神，全力以赴抗洪抢险，国务院发文予于表彰。48二、公文的结构（一）结构模块关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定：③一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府一九九三年八月十五日49公文的结构方式具有程式化的特点，形成了“五个要素——三个部分”的结构模式。五个要素：依据——公文制作的原由、背景、政策、理论、法规等；目的——公文达到什么意图；文种承启语——以文种为动词的过渡性语言；事项——公文的具体内容，是公文的重点；要求——提出希望、要求。三个部分：前言；主体；结尾。50依据目的文种承启语事项要求51山东省人民政府关于授予王克明等8名同志荣誉称号的通报各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省