XXXX年版公文写作与处理(第一章)

公文写作与处理法律与公共管理系陈健萍课程性质•----是行政管理专业、文秘等专业的课程，同时也是面向毕业后有志从事机关公务员工作、企事业行政工作的学生开设的一门选修课程。为培养和检验学生公文写作与处理的基本理论、基本知识和基本技能而设置的一门实用性较强的专业课程。学习方法•掌握各文种的特点、写作技巧（理论基础）•认真分析案例•完成课程要求的练习和作业，并以电子邮件形式交给教师（实际操练）课程考核（一）成绩构成与说明：平时成绩占30%（包括课堂表现、课后作业、出勤），期末考查占70%。（二）期末考查：1．形式：开卷2．考试时间长度：2小时3．题型构成与比例（1）选择题20%（2）判断题10%（3）改错题20%（4）写作题50%课程内容•公文概况•学习各类公文文种的撰写(重点)•公文的处理第一章透过公务说公文——公务离不开公文．目录1公文的概念和特点2公文的分类和文种3选择文种的原则4了解公务活动公文的格式5第一节了解公务活动一、公务活动的特点（一）公务活动事关社会发展与稳定（二）公务活动是一种组织行为（三）公务活动依照权限进行处理私事与处理公务之比较(一)程序私事决策过程个人思考对外咨询使用方法商谈难易簡便处理私事与处理公务之比较(一)程序公务决策过程签办程序上司核定使用方法文字表达语言陈述难易复杂处理私事与处理公务之比较(二)考量因素私事自己或家人的需要公务司上的要求机关的立场民的众要求举例——以购买沙发为例个人考量个人经济能力客厅大小格局个人喜好到家具店参观比价选定付定金送货查验后付余款（过程仅须口语商谈）机关考量预算金额放置场所公务需要签办采购审定或决标送货（过程均须文字记载）比价或招标验收付款第一节了解公务活动二、公务信息的沟通（一）公务信息沟通的渠道形式多样（二）文件是公务信息的常见形式•公务活动的组织与运行以及公文的形成和处理，具有自身规律与特点。第二节公文的概念和特点一、公文的产生•文字的出现是公文产生的必要条件•社会组织的形成是公文产生的充分条件二、公文的定位•文书、公文、文件的联系与区别“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文”-----《后汉书·刘陶传》第二节公文的概念和特点公文是机关、团体、企事业单位等社会组织在公务活动形成的具有法定效力和规范体式的书面文件。（P7）包含以下的含义•公文是在公务活动中形成的•公文的形成者是各类社会组织•公文通常以文字为信息表达方式•公文是国家进行管理的一种重要工具第一节公文的概念和特点三、公文的特点（一）明确的法定作者（二）法定的权威性（三）突出的现行效用（四）规范的外观样式（五）特定的处理程序第二节公文的概念和特点四、公文的作用（一）领导与指挥作用（二）规范与约束作用（三）联系与知照作用（四）宣传与告诫作用（五）依据与凭证作用第三节公文的分类和文种一、公文的分类（一）按照公文使用范围划分通用公文、专用公文（二）按照公文来源划分发文、收文（三）按照公文行文方向划分上行文、下行文、平行文（四）按照公文涉密程度划分保密公文、内部公文、限国内公开的公文、对外公开的公文第三节公文的分类和文种一、公文的分类（五）按照公文办理时限划分特急件、急件、平件（六）按照公文内容性质划分规约性公文、决策指挥性公文、报请商洽性公文、公布知照性公文、日常事务性公文（七）按照公文载体划分纸质公文、电子公文第三节公文的分类和文种1.中国共产党机关公文处理条例（14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公告、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要）2.国家行政机关公文处理办法（13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见函、会议纪要）3.梧州学院公文处理暂行规定（12种：决议、决定、指示、意见、通知、报告、请示、通报、批复、规定、函、会议纪要）法定公文党的机关公文14种行政机关公文13种决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要第三节公文的分类和文种二、公文的文种（一）规约性公文章程、条例、规定、办法、细则、制度等（二）决策指挥性公文命令、决定、决议、批复、意见等（三）报请商洽性公文报告、请示、议案、函等（四）公布知照性公文公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要等（五）日常事务性公文计划、总结、会议记录、大事记、简报、调查报告等第四节选择文种的原则一、根据有关规定选择文种二、根据工作关系选择文种三、根据发文目的选自文种四、根据机关权限选择文种国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例上级主管机关公文处理办法当地党政机关公文处理办法本机关办公室行文关系同一系统的机关业务上指导与被指导领导与被领导平行关系2.3.公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件受授关系。非同一系统的机关4.不相隶属关系上级机关下级机关同级机关同级机关此机关彼机关下级业务主管机关上级业务主管机关1.行文方向与方式1.下行文：上级领导机关或者业务主管部门对所属下级机关行文。广西壮族自治区人民政府广西壮族自治区教育厅XX市教育局行文方式梧州市教育局XX市教育局行文方向与方式行文方式2.上行文：是下级机关向所属上级领导机关行文。广西壮族自治区人民政府广西壮族自治区教育厅梧州市教育局1.2.3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间行文方向与方式行文方式3.平行文：是同级机关或者不相隶属机关以及没有领导与指导关系的机关之间行文。同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机关第五节公文格式眉首：由份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人组成；主体：由标题、主送机关、正文、附件、发文机关成文时间、附注组成；版记：由主题词、抄送栏、印发机关与印发日期、印制份数组成。例：第五节公文的格式一、眉首部分由份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人组成；000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发2.秘密等级和保密期限，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发4．发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。联合行文时发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；联合行文时应使主办机关名称在前。联合行文过多时，必须保证首页显示正文000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发5.发文字号，由发文机关代字、年份和序号组成。发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成，年份、序号用阿拉伯数码标识；序号不能使用虚数；联合行文时使用主办机关发文字号正确：江府〔2008〕5号错误：江府（2008）5号江府[2008]5号江府〔2008〕05号000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号签发人：×××关于××××××问题的请示×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××请示抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发6.上报的公文需标识签发人姓名。此时发文字号居左侧。000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发7.红色反线。法定党的机关公文与行政机关公文使用的区别二、主体：由标题、主送机关、正文、附件、发文机关成文时间、附注组成；000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××××通知抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）2×××年×年×日印发1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。例如：中国银行关于发现伪造人民币的通报发文机关主要内容文种关于召开教师节表彰大会的通知省略发文机关通告省略发文机关、主要内容标题常见的病例八方面：•一、要素不全•二、乱用文种•三、隶属不清•四、提炼不精•五、题不达义•六、用词重叠•七、滥用符号•八、标注不规范关于制定运动员、运动场观众意外伤害保险试行办法的请示报告病例：、×××部、×××部、×××部、×××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。病例：标题的提炼•如