《公文写作》(二)

第二章公文写作学习要求：了解公文标题写作知识；理解各类公文文种的用法；掌握公文标题写作和各类公文文种的写作方法和要求。学习内容：1．公文标题的结构和写作方法2．公文标题的排布形式3．各类公文文种的用法4．同类公文文种比较5．各类公文文种的写作方法和要求第一节公文标题写作一、公文标题的写作要求和写作结构（一）写作要求原《国家行政机关公文处理办法》的规定：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。（二）写作结构1．全结构——发文机关名称（关于）＋事由（的）＋文种如：国务院关于组建中国储备棉管理总公司有关问题的批复发文机关事由文种又如：国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知2．双结构（1）（关于）＋事由（的）＋文种如：关于2006年纠风工作的实施意见事由文种又如：关于印发《关于加强公路客运交通安全管理的通告》的通知（2）发文机关名称＋文种如：中华人民共和国国务院令发文机关文种3．单结构——文种（只用于张贴和见诸报端时）如：公告通告二、公文标题的排布要求和形式（一）要求1．原《国家行政机关公文处理办法》规定：公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。2．《党政机关公文格式》规定：公文标题分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。（二）形式1．单行式如：国务院办公厅公告2．上下等长式如：中共中央、国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示3．上短下长式如：中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定4．上长下短式如：中华人民共和国全国人民代表大会公告5．正递式如：最高人民法院关于人民武装警察部队成员的婚姻问题是否按现役革命军人婚姻问题处理的批复6．倒递式如：教育部关于颁发《高等学校学生守则》《中等专业学校学生守则（试行草案）》的通知7．上下短中间长式如：中共中央、国务院批转公安部《关于释放和安置原国民党县团以下党政军特人员的方案》的通知8．上下长中间短如：国家发展改革委员会、国家科学技术委员会、国家标准总局关于印发《采用国际标准管理办法（试行）》的通知【特例】╳╳市城乡建设管理委员会关于解决京广铁路沿线武汉段城区部分景墙建设经费的请示╳╳市城乡建设管理委员会关于解决京广铁路沿线武汉段城区部分景墙建设经费的请示第二节公文文种的使用和确定一、公文文种的使用（一）行政机关公文文种的使用——参见《党政机关公文处理条例》第二章“公文种类”规定1．决议适用于会议讨论通过的重大决策事项2．决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项3.命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员4．公报适用于公布重要决定或者重大事项5．公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项6．通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项7．通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文8．通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。9．议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项10．报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问11．请示适用于向上级机关请求指示、批准12．批复适用于答复下级机关请示事项13．意见适用于对重要问题提出见解和处理办法14．函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项15．纪要适用于记载会议主要情况和议定事项第一章公文写作概述二、公文文种的确定（一）确定条件公文名称（文种）=行文目的＋行文权限＋行文关系（二）确定要求1．行文目的领导意图事项情况理由要求2．行文权限党、政不同文种机关级别限制3．行文关系——必须注意：隶属关系非隶属关系〖讨论〗山东某县一酒厂用“花果山”作为本厂生产的果酒品牌和商标图案。不久，同县另一家酒厂也用“花果山”作为产品名称注册了商标，只是商标图案不同。为此，第一家酒厂向县工商行政管理局发文“请示”，要求工商局给个说法。该局以“函复”形式做了答复。问：“请示”应该以“批复”回复，现工商局以“函复”回文，究竟是酒厂用错了文种，还是工商局用错了文种？为什么？第三节公文写作方式与格式第三节公文写作方式与格式一、公文写作方式（一）叙述1．叙述的要素——时间、地点、人物、事件、原因、结果2．叙述的人称——第一、第三人称3．叙述的方法——顺叙、倒叙、插叙、平叙4．叙述的要求——叙事清楚、叙事简括第三节公文写作方式与格式5．叙述的用途（1）请示性、陈述性公文中的情况反映（2）商洽性公文中的事由叙述（3）指示性公文中存在问题的分析（4）答复性公文中对来文所提情况的叙述第三节公文写作方式与格式（二）议论1．议论的类型——立论、驳论2．论证的方法——例证法、分析法、引证法、对比法、因果法、反证法3．议论的要求——言之成理、直截了当第三节公文写作方式与格式4．议论的用途（1）上行文中提出需要解决问题的理由或存在问题的原因（2）下行文中提出解决问题的原由和意见及应注意的事项和应采取的措施（3）平行文中提出意见和要求第三节公文写作方式与格式（三）说明1．说明的特点——有别于叙述、议论2．说明的方法——定义和表述、分类和比较、数字和图表3．说明的要求——客观翔实、简而得要、言之有序4．说明的用途——介绍基本情况、前因后果、内在联系和有关措施、办法等第三节公文写作方式与格式二、公文写作格式（一）标题——按照公文标题写作要求并排列（二）主送机关——根据需要使用（三）正文——符合中文出版物的格式要求（从左到右，横写横排）（四）落款——根据需要标明发文机关和部门名称（五）成文日期——年、月、日用汉字数字写全数第三节公文写作方式与格式三、公文写作中的其他问题（一）数字的用法（二）计量单位第四节公文写作第四节公文写作一、命令（令）（一）用法（略）（二）类型1．公布令2．行政令3．嘉奖令4．任免令第四节公文写作（三）特点1．权威性——发令机关和文种本身都具有这一特性2．强制性——要求做到“令行禁止”第四节公文写作（四）写法1．标题——三种基本形式2．令号——两种形式3．主送机关——两种情况4．正文——四种类型各有写作特点5．签署——注明职务和全名6．成文日期——右空2字，以汉字数字写全年、月、日〖课堂练习一〗第四节公文写作二、决定（一）用法（略）决定的使用也是有权限要求的，通常适用于较高级的党政机关，基层单位只能在一些具体事项上作出决定，如奖惩决定。（二）类型1．指挥性决定2．知照性决定第四节公文写作（三）特点1．决策性——体现机关组织意志和领导者个人意志。可以是集体讨论后作出的决定，也可以是个人在职权范围内作出的决定。2．制约性——由决策性所带来。具有不可变更的确定性，必须执行，带有强制性和行政约束力，有时就是法规的延伸，国务院关于在对外活动中不赠礼不受礼的决定（1980年11月7日国务院常务会议通过）为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的规定，特作如下决定：一、我国各级政府、军事机关、人民团体、企事业单位及其成员，一律不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品。二、在对外交往中，严禁公开示意或暗示对方赠与礼品，或以托对方代购物品为变相敲诈勒索。违者从严处分。三、在对外交往中，由于难以谢绝而接受的礼品，一律交公，不得自行处理。四、国际上交换科研资料、技术资料、图书期刊，相互提供贸易样品，在特定的国际友好活动（体育比赛、艺术演出、经济文化展览、人民团体友好往来、友好城市交往等）中，交换非消费品性质的纪念品，有关国家赠与我援外人员和劳务人员的奖品，个人亲友之间的馈赠，不属于本决定范围。第四节公文写作（四）写法1．标题——两种写法。一种为全结构式，一种为双结构式如《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》。2．题注——经会议通过的决定，标题下加圆括号注明在什么时间由什么会议通过。但如果通过的日期和发布的日期不一致，要另外注明发布日期或施行日期。3．主送机关——普发性的决定，主送机关一般用统称，有的也可省略主送机关。第四节公文写作4．正文——不同类型的决定，有不同的写法。（1）简短说明发布决定的原由，更多情况下只写发文目的，以“为……”开头；（2）过渡句，引出决定事项；（3）决定的事项，按内容的重要程度逐步阐明，表达方式有：第四节公文写作整段式——适用于内容单一，文字较少的决定；分条式——逐条列出，清晰醒目，适用于有具体问题和事项的决定；小标题式——将决定的每一条的中心内容归纳为小标题，分列每一部分前，使条理更为清晰，内容突出、鲜明，适用于涉及面广、事项较多的决定。第四节公文写作中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定一、统一党对农业问题的认识二、当前发展农业生产力的二十五项政策和措施三、实现农业现代化的部署四、加强党和政府对农业的领导第四节公文写作以上三种表达方式的决定，从篇幅上看，一篇比一篇长，这正是决定的发布者具有不同的权限和地位的反映。5．落款——不止一个发文机关的要写出所有发文机关，并按主办和协办单位顺序依次排列。6．成文日期——汉字数字写全数年、月、日〖课堂练习二〗第四节公文写作三、批复（一）用法（略）（二）特点1．被动性——是因为有请示才有批复；2．针对性——只有对请示的答复，是上级对下级的答复；3．权威性——体现了上级的决策和意志，只能照办，没有商量余地。第四节公文写作（三）类型1．表态性批复2．指示性批复（四）写法1．标题——三种结构和两种写法（1）结构（2）写法①模糊性写法——现在多为这种写法，内容简洁明了②明确性写法——过去有此写法第四节公文写作2．主送机关——可有一家或几家机关，大多数为一家机关3．正文（1）引叙来文。包括：来文日期、来文标题（事项）、公文字号、引叙用语、经办用语（2）批复内容。表明具体意见，不可含糊其辞。如：“拟同意”，“理应同意”等（3）指示要求。提出具体要求或希望，如为表态性批复就不需要第四节公文写作（4）结尾语。用“特此批复”、“此复”，通常用于表态性批复，指示性批复不常用4．落款5．成文日期〖课堂练习三〗第四节公文写作四、通报（一）用法（略）（二）特点1．典型性——通报较为典型的好事、坏事和重要情况2．指导性——对好事、坏事通报给大家，以引起关注和重视3．传达性——上对下的情况通报可以使上情下达，沟通信息，以统一工作步骤第四节公文写作（三）性质1．属于奖励与告诫性公文2．属于传达与告晓性公文3．限于本机关或本系统内部使用（四）类型1．表彰通报2．批评通报3．情况通报第四节公文写作（五）写法1．标题——三种结构（1）发文机关＋事由＋文种（2）事由＋文种（3）文种2．主送机关——可有一家或几家机关，如系机关内部发文，则可免去主送机关第四节公文写作3．正文（1）发文原由——写出通报的背景、意义或根据、事项提要和对事件的态度。通常用于较大事项的表彰通报和情况通报（2）通报事项——简述先进事迹、错误事实和事故经过或重要情况，通常较为典型的通报开头即写通报事项。（3）分析评价——对所通报的事项做出定性分析和客观评价第四节公文写作（4）通报决定——用“为……、为了……、根据……”等表示目的的承启用语作为过渡，对所通报的事项做出表彰奖励或批评处分（5）号召要求——根据不同类型的通报或号召学习先进，或告诫引以为戒，或提出指导意见（6）结束语——篇幅简短的通报有时用结束语，通常写为“特此通报”第四节公文写作4．落款和成文时间〖课堂讨论〗一、对以下三份例文，作出分析判断：1．三份通报的标题分别属于什么结构？2．三份通报分别属何种类型？第四节公文写作××省档案局关于省级机关1982年档案工作先进单位、先进个人的通报省级机关的档案工作，在省委和省人民政府的领导下，由于各级党委、党组的重视和支持，各单位有关领导同志和档案工作人员的积极努力，为完成恢复、整顿任务作出了显著成绩，并提供了大量的档案材料，为提高机关工作效率，提高企业、事业的管理水平，建设社会主义物质