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1人口和计划生育工作简报第十七期江苏省人口计生委办公室2010年8月9日各地加快推进流动人口计划生育公共服务均等化●南京市创新机制推进流动人口计划生育服务均等化●苏州市实施流动人口计划生育“强基提质”工程●连云港市开展流动人口计生服务“百日活动”●淮安市推进流动人口计划生育服务管理“区域一盘棋”●镇江市统筹管理流动人口计划生育工作●泰州市强基建网推进流动人口计划生育服务均等化2南京市创新机制推进流动人口计划生育服务均等化一是始终坚持科学化决策。市委、市政府出台《关于加强进城务工农民服务与管理工作的指导意见》，进一步明确了流动人口服务管理工作的目标任务。各级政府建立流动人口服务管理联席会议制度，设立流动人口服务管理办公室，在重点村、社区设立服务管理站，全市形成了四级联动的流动人口服务管理体系。加强流动人口服务管理人员配备和经费投入，全市按500：1要求增配了流动人口协管员，每年流动人口计划生育专项经费投入达1500万元。推行流动人口服务管理综合考核，流动人口计划生育占综治平安创建工作考核总分的12%。二是大力推进均等化服务。建立和完善社区流动人口“15分钟”公共服务圈，综合开展各类政策咨询、行政受理、便民维权等服务。推进信息化建设，不断完善南京市人口和计划生育服务管理工作平台，充分发挥信息的引导作用。加快服务机构建设，截止5月底，全市建成市和区县“世代服务”中心13个，街道（镇）“世代服务”站104个，社区（村）“世代服务”室1186个。广泛开展宣传教育、行政受理、人员培训、技术服务、药具发放等活动，为流动人口提供人口计生基本公共服务，受到了流动人口的普遍欢迎。三是不断创新社会化管理模式。创新社区网格化服务管理机制，将街道作为一级责任网格，社区作为二级责任网格，每个社区再按300户一个单元作为三级网格，构建“街道-社区-单元”3三级人口计生责任网格体系。创新商贸区属地化服务管理机制，将商贸区划分为若干个责任片区，与相邻的社区居委会实现无缝对接，组织协调企业开展流动人口计划生育服务管理工作。创新封闭住宅区服务管理机制，构建街道办事处、社区居委会、物业公司、业主委员会“四位一体、五网联动”的工作机制，综合开展流动人口计划生育服务管理工作。（南京市人口计生委）苏州市实施流动人口计划生育“强基提质”工程苏州市人口计生委全面启动流动人口计划生育“强基提质”工程，力争到2012年基本形成流动人口计划生育“公共服务全覆盖、生育秩序明显好转，信息建设支撑有力，示范创建引领带动”的良好工作格局。一是推进流动人口公共服务均等化建设。完善《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》制度，服务卡发放率80%以上。大力推进四项手术、计生药具、孕环情检查等免费服务全覆盖。坚持并落实一次性奖励长效措施。逐年提高居住半年以上流动已婚育龄妇女生殖健康普查人数，扩大出生缺陷社会化干预、孕前优生指导及风险评估、0-3岁科学育儿等优质服务项目流动人口覆盖面。加强服务机构建设，实施规范化、信息化管理。二是健全城乡人口计生行政执法新体系。以县市（区）为主，每年组织1-2次流动人口计划生育专项整治行动。联合公安、市容市政等部门建立人口计生行政执法监督队伍，加强市、县（区）4两级行政执法监督工作。完善举报奖励制度，以案件查处为主线，提高政策外怀孕补救措施落实率、违反政策生育查处率、打击“两非”行为有效率。加强流动人口计生法制化建设，协助制定《苏州市流动人口计划生育工作办法》。三是加快流动人口计划生育信息化建设步伐。提高PADIS流动人口平台和省人口综合信息平台的应用能力，全面开展网络化协作。以“苏州市出租屋管理平台”、“计划生育跟踪管理平台”为依托，加强与公安、卫生等部门信息系统的共建共享，形成怀孕、生育、计生手术等重点阶段“以证管人”的工作格局。四是开展流动人口计划生育示范创建活动。深入开展流动人口计划生育工作示范镇（街道）、示范社区（村）、示范单位创建活动。示范镇（街道）创建突出均等服务、执法监督、双向协作；示范社区（村）和示范单位创建突出信息引导、宣传倡导和利益利导建设。（苏州市人口计生委）连云港市开展流动人口计生服务“百日活动”连云港市人口计生委组织开展流动人口计生公共服务“百日行动”。一是集中采集流动人口全员信息。动员全市1800余名村（社区）计生专干对流入人口信息开展集中采集，并与公安数据实现资源共享，确保流动人口数据采集率达85%以上，信息准确率达98%以上。5二是主动发放、认真查验婚育证明。认真做好婚育证明发放工作，做到“两主动、一杜绝”，即：主动宣传国务院《流动人口计划生育条例》精神，主动送证上门，杜绝以任何名义收取任何费用。开展流动人口婚育证明清查活动，提高婚育证明查验率。三是开展宣传、技术、药具免费服务活动。结合省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）自查申报工作，开展流动人口计生法律法规和避孕节育、生殖健康知识宣传教育活动。组织对流动人口已婚育龄妇女开展一次免费技术服务，提供一次免费生殖健康检查，并为已婚流动人口免费办理《避孕药具免费发放卡》。（连云港市人口计生委）淮安市推进流动人口计划生育服务管理“区域一盘棋”一是建立流动人口计划生育专项保证金制度。对全市主城区27个街道和县（区）城区镇建立了流动人口计划生育工作专项保证金制度，年终考核，严格兑现奖惩。二是组织流动人口计划生育服务管理情况督查。组织对市主城区9个乡镇街道办流动人口育龄妇女免费服务落实、婚育证明查验、流动人口生育、常住人口生育等情况开展检查。及时通报各县（区）流动人口育龄妇女入库率、反馈率等情况，大力推广应用PADIS系统网络协作系统。三是开展流动人口计划生育服务管理规范年活动。规范工作6制度。重点规范联席会议、信息交换通报、婚育证明查（办）证、生育服务登记和社会抚养费征收等制度。规范信息交换。依托国家PADIS信息平台，实现流动育龄妇女个案信息点对点交流互通、实时通报。规范服务内容。为流出人口提供“六个一”服务，即发放一份宣传材料、进行一次免费体检、办理一本婚育证明、签订一份计生合同、发放一张亲情服务卡，提供一部免费服务热线电话。为流入人口提供妇检、办理生育服务证、提供避孕节育药具、落实节育措施、孕前孕期保健服务、维权及生产生活帮助等六项免费服务。规范行政执法。严格执行人口计生工作“两个纪律”，不得强制要求育龄妇女返乡妇检。规范考核评估。（淮安市人口计生委）镇江市统筹管理流动人口计划生育工作镇江市落实相关部门职责，统筹管理流动人口计划生育工作，实现流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核，促进了流动人口计划生育“一盘棋”格局的形成。一是公安部门将查验流动人口婚育证明、出生人口信息反馈、房屋出租房计生管理等纳入派出所协管员日常工作；办理出生婴儿户口登记时，及时查验婚育信息并反馈人口计生部门；办理外来育龄妇女暂住登记时，核查并督促育龄妇女交验婚育证明；将计生管理责任纳入与房屋出租户治安管理责任书。二是劳动保障部门在办理外来育龄妇女务工许可证时，及时7核查婚育证明；在招工就业、劳保福利等方面，优先照顾计划生育家庭；将流动人口计生工作纳入劳务输出和农民工培训计划。三是工商部门加强对个体工商户和私营企业经营者的计生管理；在外来育龄妇女申办个体工商户、私营企业时，认真核查婚育证明。四是卫生部门指导社区医疗卫生服务机构做好计划生育技术服务，强化出生缺陷干预；完善出生、怀孕信息采集制度，定期与计生部门交换人口基础信息；配合计生部门，严厉打击“两非”行为。此外，财政部门把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级政府财政预算，并做好经费管理监督工作。农业部门在落实农技培训、项目实施、扶贫帮困时，优先帮助计划生育家庭及返乡流动人口。交通部门、房管部门在为外来育龄妇女办理营运证或房产证时，认真核查婚育证明。教育部门督促中等以上学校开展青春期健康教育，关注留守儿童心理健康。妇联部门积极开展“社会妈妈”帮困助学活动，资助品学兼优的留守儿童。（镇江市人口计生委）泰州市强基建网推进流动人口计划生育服务均等化一是建立部门协作共享机制。今年6月，市人口计生委和市公安局联合下发通知，从建立联席会议制度、流动人口信息共享制度部门协作机制、考核奖励制度等四个方面，规范流动人口信8息协作和共享机制。二是建立“三集中”工作模式。集中居住地“以房管人”。建立“社区(村)—出租房主—流动人口”三级责任体系，社区(村)与房屋出租户、与小组长、计生中心户长分别签订计划生育包保责任书，明确双方职责、权利和义务。集中用工单位“企业管理”。企业计生协会与工会互动，广泛开展婚前教育、新婚宣传、孕期保健、产褥期随访、生殖保健、困难帮扶“六到人”服务。集贸市场“法人负责”。成立由派出所、工商所、市场办、计生办等部门组成的市场流动人口计划生育工作领导小组，设立办公室，落实专职人员，重点把好孕前监测关和流动人口清理清查关，对流动人口计划生育“同宣传、同清理、同登记、同查验证”。三是大力推进流动人口计生服务均等化。实行“五免”均等化服务，即：免费宣传教育、免费避孕药具发放、免费计划生育技术服务、免费优生优育服务、免费生殖健康服务均等化。推行生育保险“八项待遇”，即：定点分娩费用报销、围产期检查检查费报销和保健补贴、产假和流（引）产营养补助、妊娠并发症或生育并发症医疗费用报销、流（引）产手术报销、生育津贴补助、孕前优生检测费用报销、失业同等待遇补助。通过生育关怀基金、计划生育公益金、企业慈善资金将流入人口纳入社会救助范畴。广泛开展关怀关爱活动，将计生利益导向政策由户籍人口延伸到流动人口。（泰州市人口计生委）