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公文规范化处理与写作2019年9月13日正确认识公文公文——是党政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。什么是公文—用于公务活动的文书按办理要求分类上行文下行文平行文按行文方向分类公文的分类阅知件阅办件按格式分类一般格式特殊格式信函格式命令格式会议纪要格式按秘密程度分类秘密公文机密公文普通公文绝密公文《党政机关公文处理工作条例》现行党政公文写作与处理的依据为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。该条例自2012年7月1日起施行。公文的文种通用的九种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要决议指示公报条例规定命令公告通告议案党政机关公文文种《党政机关公文处理工作条例》，规定党政公文种类有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要十五种。上报公文版头适用文种：请示、意见、报告下行文版式适用文种：意见、通知、决定通告、公告、通报平行文版式适用文种：通知、函《党政机关公文格式》主要变化口诀☉公文格式新国标：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012代替《国家行政机关公文格式》☉主题词儿不再标：删除主题词格式要素☉密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角☉印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素☉成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注☉公文页码不可少：增加页码格式要素公文纸张及排版印制要求1.采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)。2.正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。3.排版时版面尺寸要标准:幅面：210mm×297mm版心：156mm×225mm上白边(天头)37mm下白边35mm左白边28mm右白边26mmA4型公文用纸页边及版心尺寸现阶段公文写作与处理中存在的突出问题（一）文种的误用（二）公文格式不规范（三）公文标题中的病误（四）行文关系上的错误（一）常见文种写作笼统，缺乏针对性，文种错用、乱用1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决议的内容必须是通过会议集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的是经过会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接做出的。3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。5、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。6、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。7、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。公报与公告这两个文种近似在“公”字上，即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重大事项的，是非常严肃、庄重的公文。不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容十分简要；公报的内容一般是比较详细、具体地报道某一重要会议或重要事项的内容。公告与通告这两个文种近似在“告”字上，即均属告知性的文种，他们均可以通过报纸、电台、电视台等新闻媒体或在社会上张贴以及网络等方式公开发布。他们的不同点主要表现在：1、从使用者看，公告的制发者主要是党和国家的高级机关；通告则不然，各级党政机关、部门及社会组织均可使用。2、从发布内容看，公告内容的重要性大于布告，更大于通告，是郑重宣布重大事件或重要事项、法定事项的；通告则主要是发布应当遵守或周知事项的。3、从所公布的范围看，公告是面向国内外的，范围最广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。它是公文中使用最为广泛的一种文体，上至方针政策，下至具体事务都可发通知。（1）批、转发通知：例：国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见的通知2、指示事项通知：例：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知××市财政局关于启用新印章的通知关于召开社会主义精神文明建设工作会议的通知3、公布性通知：9、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告的写法：标题：一般采用完全式标题正文：工作报告：（做了什么、怎么做的）基本情况+主要成绩（经验体会）+存在问题+今后意见10、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（1）请求指示：关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示（2）请求批准：关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示××市人民政府关于追加我市洪水灾害救济款的请示11、批复。适用于答复下级机关请示事项。格式要求：1．标题。写成“关于×××的批复”或者“×××关于×××的批复”。如：国务院关于同意广东省设立茂名市茂港区的批复（国函〔2001〕11号）2．原由。应用类似“你省《关于茂名市设置茂港区的请示》（粤府〔2000〕38号）收悉”、“你局《关于上报信宜市第三中学扩建项目可行性研究报告的请示》（信计字〔2003〕132号）收悉”作为原由。3．批复事项。表明批复的态度与意见。12、函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。商恰函询问函答复函请批函知照函13、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。14、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。（二）公文格式不规范发文字号中年份仍用方括号（正确：〔〕）缺少发文机关署名成文日期汉字数字和阿拉伯数字混用，日期不全上行文缺签发人，“请示”缺联系人姓名、电话仍然标注主题词缺附件说明（三）公文标题病误a.标题缺少行文单位公文标题通式为：行文单位+关于+事由+的+文种b.标题无文种将一般公文误作为法定公文，致使标题无文种。如《……关于……的规划》、《……关于……的总结》。转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。如《……关于转发……的方案》。c.不伦不类的标题两个文种并用如请示报告、任免决定的通知等。混用文种将“请示”错用成“申请”。d.标题中事由表达不简洁，换行不恰当如转发省劳动厅、省人社厅、省财政厅、省总工会关于转发劳动部、人社部、财政部、国家总工会《关于发给离退休人员生活补贴费》的通知的通知e.标题中乱用标点符号公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文中乱用标点符号主要表现在：a.转发和颁发法规、规章，不用书名号而用引号。b.不必用其他标点符号而随意使用。如《关于对1999年“全民文明礼貌月活动”安排的通知》。（四）行文规则行文规则是指公文往来时需要共同遵守的制度和原则遵守行文规则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生单位关系决定行文关系，行文规则规定了各级单位的行文关系，即各级单位之间公文的授受关系，它是根据单位的组织系统、领导关系和职权范围来确定的上行文的行文规则（请示、报告……）单头主送，不多头主送，可采取抄送形式逐级行文，不越级行文向机关行文，不向领导者个人行文“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关“报告”中不得夹带请示事项下行文的行文规则（通知、通报、批复、决定……）按照职权范围行文。部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文。通知类普发性文件，按主次单位排列，顺序应为先外后内，级别先高后低。平行文的行文规则（函）平级之间不宜使用上行或下行文不相隶属机关之间一般用“函”行文无论向什么机关行文，无论要求解决什么问题，只要彼此间没有隶属关系，一般都得用函联合行文的规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体可以联合行文。三、常用公文的写作规范(一)通知(二)请示(三)报告(四)工作总结(五)新闻稿通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。它是公文中使用最为广泛的一种文体，上至方针政策，下至具体事务都可发通知。单一结构通知复式结构通知1、发布性通知：例：中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用条例》的通知2、指示性通知：例：国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知3、告知性通知例：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知××市财政局关于启用新印章的通知关于召开社会主义精神文明建设工作会议的通知4、批、转发通知：例：国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见的通知通知的格式和写法标题：事由+通知关于春节放假和做好安全工作的通知发文机关+事由+文种XX省人民政府办公厅关于领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知正文结构灵活，合理安排分三部分：一、发文缘由（原因、目的）二、具体事项三、执行要求附件复式结构的通知转发性通知一般都带附件发文机关成文日期中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知为了贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发〔1997〕13号)，有效制止以开会为名游山玩水的不正之风，经党中央、国务院领导同志同意，特作如下通知：各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨嵋山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游。除上述12个风景名胜区外，各级党政机关召开的会议也不准用公款组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。对上述通知的执行情况，各级纪检监察机关负责监督检查。凡违反规定的，发现一起查处一起，对会议主办单位负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予党纪或政纪处分。工会、共青团、妇联等人民团体，挂靠在党政机关的各类学会、协会等群众团体以及事业单位，同样适用本通知。请示1.概念请示，是适用于向上级请求指示、批准的公文。（1）请求批示性的请示（2）请求批准性的请示（3）请求批转性的请示2.请示的种类3.请示的特点（1）定向性：上行（2）前置性：事前（3）单一性：一事4.请示的规范体式（1）标题。发文机关﹢事由﹢文种（2）主送机关。全称或规范简称（3）正文开头。写明请求指示和批准事项的依据，主体。写明要求给予指示、批准的具体问题和事情，结尾。常用的结语有“妥否，请批示”，“以上意见当否，请批复”，“上述意见如无不当，请批转有关部门执行”等。（4）落款。发文行政机关印章和成文时间。例文1例文2示例1：请求批示的请示××××（单位）关于请求协调解决××××××问题的请示××××（主送单位）：目前，我公司××××××（遇到的问题或困难）。为了××××××（目的），根据××××××（依据），现就××××××（意图主旨）请示如下：一、××××××（问题的由来）。二、××××××（问题的不利影响）。三、××××××（解决问题的积极意义）。四、××××××（请示内容，即请求协调解决的问题及解决问题的有关建议）。妥否，请示。（印章）××××年×月×日（联系人及电话：××××××××）该类请示主要用于下级机关在工作中遇到新情况、新问题，或因条件限制自