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党政机关公文写作与处理邓朝华公文写作与处理•是指对公文的撰制、传递、处理与管理，是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动过程，是机关或部门（单位）实现其管理职能的重要形式。•拟写——制作——处理——传递——保管——提供利用——监督控制和归档管理第一节公文概述•公文的定义•公文的特点•公文的作用一、公文的定义•公文的定义，分为广义的公文和狭义的公文。（一）广义公文：指党政机关和其他机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。（二）狭义公文：指法定公文。具体就是《党政机关公文处理工作条例》（中办发《2012》14号）二、公文的产生和发展简要回顾•（一）我国最早的公文产生于夏商时期的商朝，商朝记录王室占卜的甲骨文，距今有3000多年。从国家产生到春秋战国为公文萌芽和奠基阶段；西周设有专门管理文书的机构和起草文书的官吏；秦汉时期为我国公文工作的确立阶段；唐宋公文逐步成熟，但繁文复杂趋势益加明显；元、明、清封建公文的制度和形式不断巩固和僵化，“八股文”越来越严重，成为阻碍中国社会发展进步的重要思想障碍；现代公文产生于1912年辛亥革命的民国政府。（二）新中国公文发展脉络•1949年2月，华北人民政府颁布了《公文处理暂行办法》，为建国后机关公文工作的建立和发展奠定了良好基础。•1951年中央人民政府政务院颁发了《加强文书工作和档案工作的决定》等7个文书，标志着新中国公文开始走向规范化轨道。•国家先后于1981年2月、1987年2月、1993年11月、2000年8月、2012年4月五次修改机关公文处理办法。1988年6月颁布了《国家公文格式》。2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》（中办发《2012》14号），从当年7月1日起施行。配套颁布的《党政机关公文格式》，也从当年7月1日起施行。三、公文的特点•政策性•实用性（工具性）•可靠性•定向性•时间性（时效性）•规范性四、公文的作用•颁布法规•指挥管理•交流信息•宣传教育•协商协调•凭证依据（档案的作用）第二节公文的基本规范•一、公文文种也叫公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。《党政机关公文处理工作条例》规定的文种有15个，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。二、公文分类（一）根据公文的适用范围划分广义的公文{通用公文专用公文（外交、军事、司法等）狭义的公文——法定公文（《党政机关公文处理工作条例》规定的15个文种。）{党政机关、社会团体、企事业单位等事务文书（计划、总结、调查报告、简报等）1、《党政机关公文处理工作条例》（中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日共同发布，2012年7月1日起施行）2、中华人民共和国国家标准：《党政机关公文7格式》（GB/T9704—2012）（国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012-6-29发布2012年7月1日起施行）（二）根据公文的行文方向划分1、上行文（如请示、报告）2、平行文（如函、议案）3、下行文（决议、命令、决定、指示、意见、通知、通报、公告、通告、批复、纪要）（三）根据公文的涉密程度划分普通公文—秘密公文—机密公文—绝密公文（四）根据公文理的处理时限划分•常规公文—急件—特急件公文密级划分•秘密件：指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。•机密件：指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。•绝密件：指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。•注：机密件、绝密件必须编份数序号。（五）根据公文的作用划分指挥性公文：命令、指示、决定、批复等报请性公文：报告、请示等公布性公文：公报、公告、通告等知照性公文：通知、通报等商洽性公文：函记录性公文：纪要兼容性公文：意见（六）根据公文制发机关的性质划分党政机关（包括社会团体、企事业单位等）—军队机关—人大机关—审判机关（法院）—检察机关——工会机关—妇联机关三、公文基本格式规范版头、主体、版记公文格式的具体项目：（一）版头：（文头，在红色反线上方）包括：印制份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人1、公文份号6位数（机密、绝密件才标注）2、密级和保密期限（秘密、机密、绝密1年）3、紧急程度（急件、特急；电报：特提、特急、加急、平急）4、发文机关标志《XXX人民政府文件》《XXX人民政府》5、发文字号：发文机关代字（渝府发）、年份〔2014〕、发文顺序号（联合行文只标主办机关的发文字号）6、签发人（只有上行文才标注，请示应在附注处注明联系人姓名和电话）000001机密★1年特急重庆市人民政府文件渝府发〔2004〕1号××××关于××××的通知××××：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××--_____份号———密级————紧急程度————发文机关标志——————发文字号重庆市教育委员会重庆市文化局重庆市公安局文件渝教发〔2004〕1号联合行文——————————××××××××××××关于××××的通知××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××重庆市人民政府文件渝府文〔2003〕3号签发人：王鸿举——————————————————————————————————重庆市人民政府关于XXXXXXXX的请示国务院：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX主体（红色反线下方）标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件1、标题（位于红色反线空两行之下）：三要素：发文机关、事由（关于的）、文种《XX县人民政府关于加强夏季防火的通知》病例：《关于举办公文写作、公文处理培训班的通知》《关于2013年工作总结汇报》《XX局关于小汽车问题的请示》文章的标题除法规、规章名称可加书名号外，一般不用标点符号。2、主送机关（全称或规范化简称、统称）注：公告、通告、通报等属周知性的公文，没有主送单位。3、公文正文：首页必须显示正文4、附件说明附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。5、发文机关署明（全称或规范化简称）6、成文日期（统一用阿拉伯数码标识；法规性公一文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号）成文日期确定的原则：（1）会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准；（2）领导签发的，以签发日期为准；（3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准；（4）法规性文件以文件批准日期为准。7、附注（请示需在此处标明联系人姓名、电话）6、公文生效标识公文除纪要、印制有特定版头的普发性公文和以电报形式发出外，均要盖印章。公文一般在落款处都要署发文机关名称。版记：1、抄送机关2、印发机关和印发日期3、页码（公文首页也须标注）（正文略）附件：XXX重庆市人民政府（盖印章）2014年10月26日（联系人：XXX电话：XXXXXX）—————————————————————————————————————————————抄送：国家发改委，财政部。————————————————————————————————————————————重庆市人民政府办公厅2014年10月27日印第三节公文行文规范（一）公文的行文关系1、隶属（上下级）关系（国务院—市人民政府—沙区人民政府—乡镇人民政府）2、指导关系（人事部—市人事局—区人事局）3、平级关系（市人事局—市卫生局区交通局—镇政府）4、不相隶属关系（某大学—区政府、区政府—区人大）双重领导关系：区地税局区人民政府市地税局（二）公文行文规则1、依据隶属关系行文的规则（党政分开行文）2、上行文的规则（1）要单头主送，不要多头主送（2）要逐级行文，不要越级行文（3）要向机关行文，不要向领导者个人行文（4）请示的行文规则一文一事，不能一文数事；请示可以抄送其他上级机关，但不得同时抄送下级机关；请示与报告不能混用，不得在报告中夹带请示事项。3、下行文的规则（1）按照职权范围行文（2）部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文4、联合行文的规则（同级或准同级）（1）同级党政机关、同级党政各部门、上级党政机关各部门与下一级党政机关可以联合行文；（市委与市政府、市委组织部与市人事局、市文化局与某区政府）（2）党政机关及其部门与军队及其部门可以联合行文；（3）党政机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文。5、抄送的规则（1）公文内容涉及主送单位以外单位工作职责的，公文中需办理的工作要主送单位以外单位协助、配合办理的，应抄送相关单位；（2）向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关；（3）受双重领导的机关、单位向一个上级请示，应抄送另一个上级机关。向受双重领导的下级机关、单位行文，必要时应抄送另一上级机关；（4）批复某一机关、单位而要求其他单位也依照或参照此批复精神办理的，应抄送有关单位；（5）因特殊情况必须越级行文时，应抄送被越过的上级机关。四、公文中运用数字的规范原则：公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组（短语）、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。1、统计表中的数值必须使用阿拉伯数字。如：48-355%1/31：52、公历世纪、年代、年、月、日、时、分、秒必须使用阿拉伯数字。如：20世纪80年代2005年10月12日9时0分0秒3、表示物理量或非物理量使用阿拉伯数字。如：80km(千米）60g（克）21万元10人25岁4、阿拉伯数字收写的纯小数必须写出小数点前定位的“0”。小数点是齐底线的黑圆点。如：0.46不得写成.46或0·465、定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为词素的数字，必须使用汉字。如：一律十滴水星期三五四运动九三学社十月革命七上八下十六届五中全会6、相邻的两个数字并列连用表示概数，必须使用汉字，连用的两个数字之间不得用顿号“、”隔开。如：二三人三五天四十五六岁一千七八百元7、带有“几”字的数字表示约数，必须使用汉字。如：几千年十几天几十万分之一公文的语言规范准确、简洁、庄重、规范准确：概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。如：1、没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的发展是不可想象的。2、这些谬论在铁的事实面前是雄辩不了的。简洁：语言必须简洁明快、干净利落、言简意赅。如：可以不可以，请马上批示意见—可否，请即批示在处理公务的记录里——在案收到了，知道了——收悉为了这个目的——为此开门见山，不玩文字游戏；使用规范化公文用语，不用文学语言，不使用夸张、双关、隐喻；使用规范化简称；多用陈述句、祈使句；慎用多义词。庄重：公文语言必须文雅庄重，严肃认真，不能油腔滑调，胡吹瞎侃。1、把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议——庄重严肃；法规——讲求严谨、确切、利落。2、注意接受心理。上行文——尊重而不阿谀讨好；下行文——谦和但不失度；平行文——以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。规范：讲“普通话”，不说“方言”。使用规范的现代书面语言；使用规范的词语；使用规范的文字；正确使用标点符号。判断正误1、重庆市财政局可以与渝中区人民政府联合行文。（）2、正式公文均应标注签发人。（）3、请示在主送上级机关的同时，可以抄送下级机关。（）4、下级机关政府可以向上级党委请示。（）5、向上级党的机关提出建议可以使用报告。（）6、某市第一港埠公司向兄弟公司行文，标题是《关于请归还所借一号浮吊船的通知》。（）