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党政机关公文基础知识一、公文的概念公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在正常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，实施行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。二、公文的种类国家行政机关的公文分为13类：1、命令（令）；2、决定；3、公告；4、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要。党的机关公文种类主要有：（一）决议（二）决定（三）指示（四）意见（五）通知（六）通报（七）公报（八）报告（九）请示（十）批复（十一）条例（十二）规定（十三）函（十四）会议纪要三、公文写作的基本要求（1）要保证公文内容在政治上的正确性。（2）要实事求是，在业务上符合客观规律。（3）在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。（4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。（5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。四、公文写作的一般步骤和方法（1）明确发文主旨（2）收集有关材料（3）拟出写作提纲（4）认真起草正文（5）反复检查修改九、公文的格式（一）公文格式公文的格式可以分成：眉首、主体、版记三部分。眉首部分格式眉首即文件头，包括：1、公文份数序号2、秘密等级3、紧急程度4、发文机关标识5、发文字号6、签发人7、横隔线一、公文份数序号亦称公文份号，是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。一般秘密文件才加顺序号。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文首页版心左上角第1行，如果数字不足规定位数的，前面用“0”（零）补齐二、秘密等级需要保密的公文，应根据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、秘密三种、用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。也有的标于左上角份数序号之下。同一机关发出的文件秘密等级标注位置要一致。三、紧急程度是对文件送达和办理速度的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急”字样，用3号黑体字，标注在秘密等级之下。四、发文机关标识又称版头。是公文制发机关的标记。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。发文机关标识一般使用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘25mm。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。若几个机关联合行文，主办机关排列在前。发文机关标识的主要作用是：强调公文法定作者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉。五、发文字号发文字号是一个机关同一年度制发公文的顺序号。简称“文号”。位于文件头的正下方。它是由发文机关代字、年份和顺序号三个部分组成，如中共中央2004年发的第10号文件，其文号应写成“中发[2004]10号”。辽宁省教育委员会2004年所发的第一号文件的发文字号，可写成“辽教字[2004]1号”。发文字号应在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。六、签发人供上行文用，标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志。签发人用3号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。七、横隔线横隔线也称红色反线。在发文字号之下4mm处。与版心等宽，用于隔开文头和正文。公文主体部分格式公文的主体部分包括：1、文件标题5、发文机关2、主送机关6、成文日期3、正文7、公文生效标识4、附件8、附注一、文件标题标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。公文标题的制作有三种情况：1、最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如：“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。2、“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴×××省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。3、只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如《通告》、《公告》等。拟定公文标题时需注意：1、标题起提示作用，应准确、简要、概括。2、避免层层套转。3、标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。4、标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示。5、公文标题应在红色反线下空2行，用2号小标宋体字排布。二、主送机关主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。写在标题之下空1行处，靠左顶格用3号仿宋体字书写，后加冒号。三、正文是公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上。每一段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。四、附件是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分。常见的附件有两类：一类是发布令和发布通知等发布、印发、批转的公文。附件实质上是主件、而形式上的主件实际上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材料。常见的有：图表、统计表、凭据等。公文若带有附件，应在正文之下左空2字用3号仿宋体字标注“附件”，然后按顺序完整地写明附件的名称，如不是一件，要在前面标上序号，最后把附件与主件装订在一起。注意：不是所有公文都有附件。五、发文机关公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用机关全称或规范化简称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人的名义前冠以职务名称。六、成文日期是公文生效和考查的依据。位于发文机关名称之下，会议纪要、决定、决议等不标注主送机关的公文，成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。成文日期要书写完整，不得用阿拉伯数字，需用汉字书写，“零”写为“0”。七、公文生效标识是公文制发机关对公文生效负责的凭证，即机关印章。要盖在机关名称和成文日期上，做到上不压正文、下要骑年盖月。以印章的下部边缘压盖发文日期，一般以压盖4-7个字为准。八、附注位于成文日期的左下方，主题词之上。用以说明公文中在其他地方不便说明的各种事项，如需要加以解释的名词术语或用于表示公文的传达范围、使用方法等内容。比如“此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”。用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识。版记部分格式公文版记部分格式主要包括：1、主题词2、抄送机关3、印发说明一、主题词主题词由反映文件内容的规范化名词或名词性词组组成，作公文主题检索使用，标注在发文机关落款的左下方。主题词一般是在本系统或本单位所编制的主题词表中选取，词与词之间空一个字的位置。正式文件均应标注主题词。主题词的个数除类别词外，不得超过5个，其前后排列次序可根据需要有次序地排列。主题词表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。此表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如02工交、能源、邮电等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如02A工业。第三层是类属词，如“冶金钢铁地矿机械汽车”、第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。类别类属文种。二、抄送（含抄报、抄发）机关用以表明需要了解公文内容的机关名称。标注在主题词横隔线之下左侧顶格处，注明抄送或抄报、抄发，之后加冒号，后面以机关性质、职权、隶属关系及其他逻辑关系，标注抄送机关的全称或规范化简称。对上级机关用“抄报”，对同级和不相隶属的机关用“抄送”，对下级机关用“抄发”。三、印发说明（印发机关、时间）又叫“印制版记”，标明公文印发部门名称、印发日期。印发部门名称和日期置于文件末叶下端。公文格式其它要求一、公文用纸规格国内公文用纸一般采用国际标准A4型纸（长297mm×宽210mm）。二、书写形式公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀称、整齐。正文中数字表示多层结构时，可以如下标识方法：第一层：一、二、三、四……第二层：（一）（二）（三）（四）……第三层：1、2、3、4……第四层：（1）（2）（3）（4）……三、标点符号的位置1、句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号一般占一个字的位置，居左偏下，不出现在一行之首。2、引号、括号、书名号的一半各占一格，即整体占两格，前一半不出现在一行之末，后一半不出现在一行之首。3、逗号和前双引号同时出现时，共占一格；冒号和前双引号共同出现时，共占一格。引号、书名号相遇时，并不共占一格。4、破折号和省略号都占两个字的位置，中间不能断开。连接号和间隔号一般占一个字的位置。这四种符号上下居中。常用的主要公文种类1、决定（1）功能适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（2）分类A、法规政策性决定。如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》B、重要事项的决定。如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》C、奖惩决定。如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》2、通告（1）功能适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（3）分类a、法规性通告b、知照性通告通告不写抬头，无主送单位。通告与公告的区别a、内容重要性不同b、对发文机关限制性有较不同c、发布范围有所不同3.通知（1）功能适用于印发本级、批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。（2）分类A、发布指示的通知4、通报（1）功能适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（2）分类表彰通报：介绍先进事迹+先进事迹意义+表彰决定+希望号召批评通报：错误事实+错误性质分析+惩罚措施+提出希望要求情况通报：缘由目的+情况信息+希望要求5、意见（1）功能适用于对重要问题提出见解和处理方法。（2）分类规划性意见实施意见具体工作意见6、批复（1）功能适用于答复下级机关的请示事项与其他文种不同的是，往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》主送机关一个，即发出请示的下级机关以上六种为下行文。（意见既可上行又可下行）7、报告（1）功能适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。（2）类型A、工作报告B、情况报告C、建议报告D、答复报告E、报送报告8、请示（1）功能运用于向上级机关请求指示、批准（2）应用范围A、遇到问题无法解决，需要上级指示B、处理较为重要的事件和问题，要上报批准C、遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，需要上帮助D、对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答E、下级机关之间在重要问题上出现意见分歧，要上级仲裁F、请上级领导参加活动，指导工作（3）分类A、请求指示的请示B、请求批准的请示主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式只能主送上级机关，不能送领导者本人不得越级请示，必须由主要负责人签发，要留下联系人联系电话常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，特此请示，请予批复等）以上两为上行文10、会议纪要（1）功能适用记载、传达会议情况和议定事项。（2）分类A、决策型B、交流型C、研讨型公文处理一、公文处理的一般过程收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。收文处理的一般程序为：第一阶段：收受、分流签收、外收文登记启封、内收文登记、分办、摘编第二阶段：办理拟办、批办承办、注办第三阶段：组织传阅（文件数量少）催办查办第四阶段：处置办毕公文立卷归档（查考保存价值）清退（涉密文件等从工作人员手中收回来）暂存销毁二、收文办理活动方法要点（一）拟办拟办实际上是一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可供选择的方案。（二）批办批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动。（三）承办由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文办理中的中心环节。（四）注办注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某