关于做好高校规划工作的若干体会

关于做好高校规划工作的若干体会范海林关于《规划纲要》《规划纲要》除了“序言”和“实施”，共分四个部分、二十二章、七十条。部分创新点：1.对教育意义和功能的概括：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。部分创新点：2.对新阶段教育问题和矛盾的集中阐述：不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展明显滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。部分创新点：3.教育改革发展“二十字”方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。部分创新点：4.教育改革发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。高等教育目标：到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。八个问题：1.人才培养质量不适应经济社会发展需要，质量保障体系不完善。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。加大教学投入。深化教学改革。严格教学管理。全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。实施研究生教育创新计划。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。八个问题：2.存在同质化倾向，缺乏办学特色。建立动态调整机制，优化高等教育结构。优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。建立高校分类体系，实行分类管理。八个问题：3.布局结构不合理。优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展。设立支持地方高等教育专项资金。鼓励东部率先发展。实施“中西部高等教育振兴计划”。新增招生计划向中西部倾斜，加大对口支援力度。八个问题：4.缺乏世界一流大学。创新实施“985工程”和“211工程”。深入推进优势学科创新平台项目建设，启动特色重点学科项目，支持地方或行业背景高校建设优势重点学科。改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。八个问题：5.自主创新能力不强，产学研结合不够。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究，以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。八个问题：6.办学自主权没有得到落实。高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。八个问题：7.行政化倾向严重。完善中国特色现代大学制度。坚持和完善党委领导下的校长负责制。充分发挥学术委员会在学科建设、学校评价、学校发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径。加强章程建设。扩大社会合作。推进专业评价。八个问题：8.投入不足。2012年财政性教育经费支出占GDP4%。扩大社会资源进入教育途径。逐步完善生均经费标准和生均财政拨款标准。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。规划很重要:一是初步明确了学校发展的核心要素二是明显促进了学校发展与外部需求的呼应和对接三是一定程度上推进了高校管理模式的转变什么是规划？比较全面长远的发展计划（现汉第五版）什么是规划？遵循一定规律，按照一定规制，对未来发展进行谋划和安排。规划工作三要素：规律、规制、重点内容。规律民国期间争论的问题：1.升格2.大学设置标准3.文实科比例4.布局5.毕业生就业6.人才培养类型7.师范大学设置8.学校治理模式教育有规律，把握不容易。规律与经济社会相协调符合人的成长规律长周期、高投入知识传承和发展的规律（学术自由）处理好产业性与公益性的关系处理好公平与和谐的关系（教育公平是社会公平的重要基础？）处理好成长与就业的关系处理好博与专的关系、学与术（基础学科与应用学科）的关系、理论与实践的关系西南联大：同无妨异，异不害同，五色交辉，相得益彰，八音合奏，终和且平（冯友兰）。如何更好地把握规律？原因之一：按照行政管理的模式管理高等教育，而且对高等教育的特殊性认识不足改进途径：一是落实高校办学自主权；二是完善管理部门的宏观调控权积极进取，从实际出发，按客观规律办事规制三种类型：目标导向型资源约束型复合型规制：目标导向型学校的信仰与价值使命陈述战略政策内部分析外部分析差距分析关键问题战略目标行动计划规制：资源约束型各方面需求分析各种资源分析战略决策行动计划规制：复合型—实现目标与资源的紧密结合关键是处理好规划与资源的关系：按目标分析资源、按资源确定目标、按规划配置资源。处理好年度分解规划与年度预算的关系。规制：步骤和方法具体步骤：前期准备阶段、信息收集阶段、战略决策阶段、文本撰写阶段、反馈调整阶段、审定发布阶段。基本方法：组织班子、招标。广泛发动，自下而上、自上而下，征求意见、论证研讨。规制：外部环境历史阶段：全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设、中华民族伟大复兴建设创新型国家、建设人力资源强国（现代化是指追赶别人，创新型是指引领标准）规制：外部环境国情：一方面长期处于社会主义初级阶段一方面大国地位快速提高（世界第三经济体）规制：外部环境1927年10月份《生活》周刊第2卷第48期：世界各国财富的比较（单位：美元）第一，美国(3500亿)第二，英国(1200亿)第三，中国(600亿)第四，德国(580亿)第五，日本(532亿)第六，法国(524亿)第七，俄国(520亿)第八，加拿大(225亿)第九，意大利(220亿)第十，巴西(160亿)规制：外部环境时代特征：1.工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化2.科学和技术一体化、科学与技术社会化、社会高度科技化、生存环境的人文化和人文环境的技术化3.转型期：以发展为导向，用发展解决问题；各种利益调整，矛盾交织规制：内部环境大学使命大：1.大德：大爱（爱真理、爱人）；民族责任；正义、良心。2.大学问。3.大树：传统。学：1.学科（学人与学术相结合）；2.学府规制：内部环境关键词：1.大众化（在多样化中寻求个性化）2.提高质量3.办出特色4.加强管理（管理的特殊性与时代性）5.以人为本6.国际化（建设世界一流大学？）规制：内部环境全国普通高校教育部直属高校占比学校数2263所（1079+1184）75所3.3%在校生数2149万（2021+128）191万（132+59）8.9%;46.1%生师比17.23：120.9：1教学行政用房35975万平米3095万平米8.6%图书165450万册20078万册12.1%仪器1842亿293亿15.9%博士授予权一级学科点1378个785个78.3%硕士授予权一级学科点3459个1279个37.0%科研课题480036项168838项35.2%两院院士626人439人70.1%规制：内部环境学校内部的各种数据，及与其他学校的比较分析。（数据持续变化标明趋势，显著变化表明结构变化，结构变化往往标志着发展阶段的变化，需要管理和政策上的变革）规制：内部环境问题：观念跟不上（趋同发展、无序升格）财政投入跟不上教师队伍建设跟不上制度建设跟不上重点内容：层次与类型首先需要明确学校的层次与类型决定着学校的目标、资源的调配方式、学术组织的地位、人才培养的模式，等等。分类指导的前提是分类研究重点内容：层次与类型普通高校本科院校专科院校多科大学综合大学单科大学综合研究型大学综合教学型大学多科研究型大学多科教学型大学普通高校本科院校专科院校多科大学综合大学单科大学综合研究型大学综合教学型大学多科研究型大学多科教学型大学普通高校本科院校专科院校多科大学综合大学单科大学综合研究型大学综合教学型大学多科研究型大学多科教学型大学单科Ⅰ型单科Ⅱ型重点内容：层次与类型综合研究型大学综合教学型大学多科研究型大学多科教学型大学单科大学北京大学北京林业大学北京交通大学北京化工大学对外经贸大学中国人民大学天津大学北京科技大学北京邮电大学中央音乐学院清华大学华东理工大学中国农业大学北京语言大学中央美术学院北京师范大学东华大学中国传媒大学中央财经大学中央戏剧学院重点内容：战略目标战略目标人才培养教师队伍学科建设社会服务重点内容：改革“十二五”规划的重要特征应该是“突出改革”改革部分是衡量“十二五”规划编制和实施成功与否的重要指标重点内容：改革教育教学改革内部管理体制改革：人事分配制度改革学术组织建设（教授治学？）管理架构调整重点内容：改革学校与社会的关系政府与学校的关系重点内容：改革新一轮改革要处理好几个关系：政府积极引导与学校自主创新的关系普遍性与多样性的关系内部改革与外部改革的关系改革、发展、稳定的关系规划部门的职责做好规划的编制工作（规划不是一蹴而就的）做好规划的评估工作（规划不是一劳永逸的）做好规划的宣传工作（规划不能成为一家之言）规划部门的内部建设建设研究型部门、做学者型干部加强战略研究树立大局观谢谢！