公文写作(通用)

1公文写作张顺生主讲浙江省电力党校2☆写作是一种重要的沟通方式☆写作是一种特殊的沟通方式☆写作是一个不断发展的概念3写作的重要性：曹丕：盖文章经国之大业，不朽之盛事。毛泽东：一个革命干部，必须能看能写，又有丰富的社会常识与自然常识，工作才有做好的希望，理论也才有学好的希望。（1941）毛泽东：自己动手，不要秘书代劳。1981年5月7日，中共中央颁发文件，要求各级领导干部亲自起草重要文件，否则就是放弃领导责任，指出：“各级领导干部亲自动手起草重要文件，这不是技术性的问题，而是领导工作中的原则性问题”。邓小平：拿笔杆子，是实行领导的主要方法。刘勰：经国之枢机，为政之先要。4一个匈牙利木材商的儿子“上帝把一个美好的梦想放在谁的心里的时候，上帝就会真心帮助他来完成。”“倘使我经得起考验，上帝会来帮助我的。”1965，《无法选择的命运》1975，《退稿》2002，获诺贝尔文学奖凯尔泰斯•伊姆雷“我就喜欢干这件事，多困难也不罢手，上帝会抽身来帮助你的……”写作需要恒心5公文写作练习A市政府决定实施“亮丽工程”（路灯改造），2012年6月，市长办公会议决定由A市电力局具体实施，费用也由电力局先垫付，完成后政府拨付。2012年12月，电力局完成改造，费用为100万。局长对王小毛说，给市政府写个公文，把100万要回来。费用清单作为附件。（发文字号为2012年第128号，发文时间为2012年12月25日，王小毛，其电话为13912345678）请你按公文格式及要求，完成该公文。时间为10—15分钟。6公务文书第一章概述第二章请示与报告第三章通知第四章纪要第五章函7第一章概述第一节公务文书的含义第二节公务文书的分类第三节公务文书的特点第四节公务文书的一般写作要领8第一节公务文书的含义什么叫公务文书–又叫公务文件，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料。是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。公务文书有广义和狭义之分公务文书的作用9公务文书的作用1、法规作用2、领导和指导作用3、公务联系作用4、宣传教育作用5、凭据和记载作用10第二节公务文书的分类（一）–《国家行政机关公文处理办法》规定的文种为十三种：•一、命令（令）；二、决定；三、公告；四、通告；五、通知；六、通报；七、议案；八、报告；九、请示；十、批复；十一、函；十二、意见;十三、会议纪要。•《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关公文种类有十四种：–一、决议；二、决定；三、指示；四、意见；五、通知；六、通报；七、公报；八、报告；九、请示；十、批复；十一、条例；十二、规定；十三、函；十四、会议纪要。11–《党政机关公文处理工作条例》规定的文种为15种：–1、决议；2、决定；3、命令（令）–4、公报；5、公告；6、通告；–7、意见；8、通知；9、通报；–10、报告；11、请示；12、批复；–13、议案；14、函；15、纪要121、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。2、决定：适用于对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4、公报：适用于公布重要决定或重大事项。5、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。7、意见：适用于对重要问题提出见解和处理方法。。6、通告：适用于一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。138、通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。9、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。10、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。14、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批复和答复审批事项。15、纪要：适用于记载会议情况和议定事项。12、批复：适用于答复下级机关的请示事项。13、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。14国家电网公司公文处理办法（国电网办﹝2012﹞1000号）1、决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级单位不适当的决定事项。2、命令（令）：适用于宣布施行重大措施、嘉奖有关单位和人员。3、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。4、通知：适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。5、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。156、报告：适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问或交办事项、上报有关材料等。7、请示：适用于向上级单位请求指示、批准。8、批复：适用于答复下级单位请示事项。9、函：适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。10、纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。16第二节公务文书的分类（二）分类：–按公文来源：收来文件（收文）、外发文件–按行文方向：上行文、平行文、下行文–按特点和作用：法规公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文–按机密程度和阅读范围：秘密公文、普通公文–按文种使用范围：通用公文、专用公文17第三节公务文书的特点法定的制发者法定的权威和效用特定的体式和处理程序–公文的体式，指公文的文体与格式。–公文处理程序分为收文程序和发文程序。•收文程序：传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等。•发文程序：拟稿、会签、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等。18第四节公务文书一般写作要领符合政策法令（了解熟悉公司相关精神）例如：湖北汉川市政府文件深圳住建局文件湖南双峰县发红头文件为嫌犯请求取保候审行文周密严谨–1、运用直笔表达2、结构严谨自然–3、坚持一文一事4、语气分寸得当遵守行文规则语言表述精当格式合乎规范19202122五、公文主要构成部分的含义及写作要求1、份号：2、密级和保密期限：3、紧急程度：特急3工作日(次日）、加急5工作日（3）（电报：“特提”随到随办；“特急”3；“加急”5；“平急”7）4、发文单位标示：5、发文字号（3号仿宋体）6、签发人（3号仿宋体）：上行文应当注明签发人、会签人姓名。签发人后用全角冒号，姓名（3号楷体）7、标题（2号小标宋体）：完全性标题和不完全性标题8、主送单位（3号仿宋体）：全角冒号9、正文（3号仿宋体）：一、（一）1.(1)10、附件说明：11、发文单位署名：2312、成文日期：签发日期2013年3月10日13、印章：纪要除外14、附注（上行文应当在附注处注明联系人及联系方式，下行文应在附注处注明印发传达范围）15、附件：正文的说明、补充或参考资料16、版记：分隔线、抄送单位、印发机关和印发日期17、页码：公文页数顺序号（信函式公文首页编排但不显示页码，从第二页开始）附文件格式24标题主送单位正文附件说明发文单位署名成文日期发文单位抄送发文字号******文件秘密等级保密期限份号印章签发人★紧急程度（附注）印发日期25六、公文写作常见问题实例26错在哪里?27错在哪里?28错在哪里?29?30错在哪里?31错在哪里?32错在哪里?33?34??35错在哪里?36错在哪里?37错在哪里?38错在哪里?39?40?错在哪里41?42?43?44?45第二章请示与报告第一节请示–向上级机关请求指示、批准，用请示。第二节报告–向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或者意见，答复上级机关的询问，用报告。第三节请示与报告的区别46第一节请示（一）一、请示的作用–请示的使用，有以下几种情况：•涉及方针政策等方面的重大问题，请求上级给予明确批示；•本单位工作职权范围内不能解决的问题，请求上级批准；•工作中发生的重大问题或原无规定难以处理的问题，请求上级予以指示；•因本单位情况特殊，执行统一规定需要变通处理的问题，请求上级批准；•工作中遇到了困难，请求上级帮助解决；•本单位意见分歧，无法执行的问题，请求上级裁决等。47第一节请示（二）二、请示的特点1、请求性；2、单一性；3、预先性。48第一节请示（三）三、请示的结构及写作要点–1、结构：正文由请示缘由、请示事项和尾语构成。–2、写作要点：•要一文一事；•不要多头请示；•不能越级请示；•不要事无大小样样都请示。49第一节请示（四）四、请示写作中应避开的禁忌点–禁忌一：矛盾上交，不该请示的滥请示。弊端：请示不当，发文者的工作能力遭到质疑。措施：行文要慎重，目的要明确。–禁忌二：该请示的不请示，“边斩边奏”或“先斩后奏”。弊端：该请示的不请示，属于越权行为，这不仅影响上下级关系，更给工作带来难以预测的隐患。措施：事前请示，消除侥幸心理。50–禁忌三：弄虚作假，写作内容失实。弊端：不利于上级机关及时正确批复，不利于工作的良性发展。措施：改变文风，实事求是。–禁忌四：请示缘由不充分。弊端：使上级不愿、不想或不能批复，请示的目的落空。措施（一）采用换位思维方式，注重陈述理由技巧。措施（二）掌握各类请示的不同写法，突出写作重点。–禁忌五：请示事项不明确，不正确，不具体。弊端：给上级的批复造成困难，批复的结果往往难遂发文者之愿。措施（一）通过标题明确请示事项。–措施（二）以请示事项为根本指向组织安排写作内容。–措施（三）所提要求须具体，意见表述须明确。51–禁忌六：多事一请示。弊端：不符合公文处理的相关规定，上级难以快速批复。措施：及时请示，一文一事。禁忌七：在报告中夹带请示事项。弊端：文种误用，请示事项往往得不到批复。措施：真正弄清请示与报告之间的区别。禁忌八：请示的结语缺失或结语不当。弊端：使请示的写作内容不够完整，请求意向不够鲜明。措施：正确认识请示结语的作用，恰当选用结语词。–禁忌九：多头主送、越级主送或主送领导个人。弊端：职责不明，程序不规范，请示事项的答复会因此受阻。措施：严格遵守公文行文规则中的有关规定，正确拟写主送机关。52第二节报告（一）一、报告的种类：–按性质不同分：•例行报告：定期或连续的报告。•综合报告：全面的工作总结汇报。•专题报告：就一项工作或一个问题或一件事情向上级所写的报告。–按行文的直接目的的不同分：•呈报性报告：以汇报工作、反映情况为主，不要求上级机关转发。•呈转性报告：侧重提出建议和意见，请求上级机关转发。–按具体用途和内容的不同分：工作报告、情况报告、建议报告。–（要重视主动性报告的写作）53第二节报告（二）二、报告的特点：–1、汇报性；–2、陈述性。三、报告的结构及写作要点：–1、结构：正文由报告缘由、报告事项和尾语三部分构成。–2、写作要点：行文简约，结构紧凑，直接表述，条理清楚，内容要实事求是，语气平缓谦恭。54第三节请示与报告的区别行文目的、性质不同；内容含量不同；主送单位不同；行文时限不同。练习55******文件关于8号主变压器报废的报告省电力局：我厂8号主变压器（CD117—3000/200）型是前莫斯科变压器厂早期产品，该变压器己于1953年投入运行，现已使用37年由于设备长期运行，使高压线圈绝缘严重膨胀，油道堵塞，造成纵绝缘过热老化，上部线段绝缘已焦糊碳化，严重威胁安全运行。经有关部门技术鉴定，认为已无修复价值。[1990]白厂发086号附件：固定资产报废审批表白厂办〔1990〕86号拟申请报废。请审批。请示白龙江水力发电厂56（此页无正文）九O年五月三日主题词：变压器报废报告章一九请示（附注：联系人XXX,联系电话XXXXXXXX）白龙江水力发电厂1990年5月3日抄送：抄送：*********发文机关（正文内容）印发日期57第三章通知一、通知：适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或执行的事项