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依法行政经典案例分析（专题讲座）中央党校傅思明讲座目次一、依法行政：基本要求（8：30—9：30）二、依法行政：案例简介（9：30—9：50）休息——（9：50—10：05）三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？（10：05—11：30）一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（一）合法行政1.依法行政首先依宪行政。●违宪是最大的违法。【实例】2004年修宪，规定：“国家尊重和保障人权”。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）1.《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）法院认为：《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2．我国宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【结局】全国人大常委会法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2.积极行政时代（1）服务行政、给付行政兴起。（2）如何把握合法行政？①在授益行政行为领域；②只要法律没有禁止；③为了增进公民福利。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（二）合理行政1.积极行政与自由裁量权。2.合理行政的标准：（1）符合立法目的；（2）人性化执法；（3）符合比例原则。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【法例】“比例原则”的确立《行政处罚法》第4条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【实例】《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）恰当的做法：（1）善意行使裁量权；（2）选择最合适的通知对象。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（三）程序正当1．自然正义理论。2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（四）均衡行政1.政府应该公平地提供公共服务。2.如何实现均衡行政？①更加注重公平；②公共利益优先；③公民信赖利益保护优先。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【法例】公民信赖利益保护原则的确立。《行政许可法》第8条规定：“公民取得的行政许可受法律保护，政府不得擅自改变已经生效的行政许可。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。为什么要汇报呢？《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（五）应急行政1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2.如何贯彻行政应急性原则?①启动：存在紧急危险；②主体：政府法定机关；③决策：遵循比例原则。【法条】《突发事件应对法》第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（六）责任行政【实例】2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出：“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。”●2009年《关于实行党政领导干部问责暂行规定》。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【法例】《广州市党政领导干部问责暂行办法》（2009年4月1日起施行）目录第一章总则第二章问责内容第三章问责方式第四章问责程序第五章附则二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任，引咎辞职；分管副省长张建民被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）●51人被依法追究刑事责任：（1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；（2）襄汾县县委书记亢海银；（3）襄汾县县长李学俊；（4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；（5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）●62名事故责任人受到党纪、政纪处分：（1）给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；（2）给予临汾市市长、市委副书记刘志杰；副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；（3）给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内警告处分。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【案例2】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出《关于2008年中秋节放假安排的通知》，其中一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的端午节”。“错字”事件发生后,办公室主任何政被停职反省;综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【案例3】2008年1月1日，《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇文章：《辽宁西丰：一场官商较量》，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）2007年12月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容】“辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县”。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）朱文娜在报道中两次提到县委书记张志国。张志国得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。于是，西丰县公安局根据县委领导的指示，以“涉嫌诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。1月4日,县委宣传部长李福禄同县政法委书记周静宇协同2名警察，来到单位拘传记者朱文娜，未果。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）1月8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局已经决定，撤销立案、撤销拘传。2月5日，铁岭市委发出《通报》，指出：县委书记张志国因在“进京拘传记者”的事件中，法治意识淡薄，指使公安部门介入，同意公安局立案并且拘传记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，责令其引咎辞职，并向市委写出深刻检查。二、案例教学：实行问责制，推进依法行政（9：30—9：50）【问题、思考与交流】1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？3.【案例3】A.下级应否执行上级错误（违法）指使？B.如果执行的话，下级应不应该被问责?依法行政经典案例分析（专题讲座）休息时间9：50—10：05三、案例教学：实行问责制，推进依法行政（10：05—11：30）【问题、思考与交流】1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？3.【案例3】A.下级应否执行上级错误（违法）指使？B.如果执行的话，下级应不应该被问责?依法行政经典案例分析（专题讲座）谢谢各位领导！11：30—结束傅思明2009年8月19日上午