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在全区农业农村和计划生育工作会上的讲话区委书记刘云（2011年3月14日）同志们：刚才，王波区长全面总结了我区去年农业农村和人口计生工作，安排部署了今年的工作任务，大家要认真抓好落实。为更好地贯彻这次会议精神，进一步认清形势，明确任务，突出重点，狠抓落实。下面，我再强调几点意见。一、关于农业农村工作一是要认清形势、抢抓机遇，积极应对农业农村工作新局面新任务。十一五时期，全区上下认真贯彻中央“一号”文件和省委、市委农村工作会议精神，认真落实区委、区政府的决策部署，紧紧围绕“新村惠民”战略，抓项目、强基础、促增收、重民生，取得了农村经济快速发展、农民收入大幅增长的良好成绩。尤其是去年，我区特色优势产业得到快速发展，农业基础设施建设得到不断加强，新农村示范片建设得到有力推进，为全市新农村示范片建设开了局、探了路，同时一些特色工作走在了全市前列。这些成绩的取得，离不开各乡镇街党委、政府的高度重视，离不开全区各部门尤其是农口部门的务实进取，更离不开全区广大干部群众特别是农村广大干部群众的支持和参与。在此，我代表区委、区政府，向为龙马潭区农业农村工作付出辛勤劳动、做出积极贡献的乡镇、部门干部，以及长期奋战在“三农”工作一线的村社干部，表示衷心的感谢！十一五时期，我区“三农”工作取得的成绩，为“十二五”时期全区农村经济社会发展奠定了良好的基础。应该说，龙马潭区农业农村加快发展正逢其时！一方面，中央、省委和市委重视“三农”工作、支持“三农”工作的良好外部环境已经形成；市委“四个四”发展战略和我区“三区”战略的深入实施，为以工补农、以城带乡、城乡统筹发展创造了有利条件；我区粮食、生猪、生姜、高粱、龙马乌鸡、名优鱼等特色优势产业基础不断巩固，农村基础设施不断完善，社会事业持续发展，全区农业农村加快发展有政策、项目支撑，有基础、条件支撑。另一方面，我区仍有20万农业人口，农村工作仍然是区委区政府工作的重要内容；各级各部门推进“三农”工作的合力不断增强，创新力和执行力不断提升；农村基层干部带领发展的能力不断提高，群众增收致富的积极性和愿望不断增强，全区农业农村加快发展有领导保障、有执行保障、有民意保障。因此，我区农业农村必须加快发展，发展慢了没理由！要实现“产业大发展、基础大提升、经济大跨越”目标，就迫切需要各级各部门进一步增强机遇意识、发展意识、开拓意识，就迫切需要我们以更强的责任感和使命感投入到工作当中，乘势而上、顺势而为，真正把机遇变成农业农村加快发展的现实。在看到有利因素的同时，我们更应该清醒地认识到，我区农村经济结构不合理、农业产业化水平低、农民增收长效机制尚未建立，农村社会事业、基础设施都还相对薄弱和滞后。这些矛盾和问题，反映出我区农业农村经济发展现实与“农业增效、农民增收、农村全面进步”的发展目标还有较大差距，与全区更好更快的发展要求还有较大差距，如果不努力解决，不仅仅影响农业的发展、农村的稳定，而且还影响我区“高位求进，跨越发展”的进程。因此，各级各部门一定要清醒认识到全区农业农村发展形势，站在全局和战略的高度，进一步统一思想、提高认识、抢抓机遇、真抓实干，做到抓好“三农”工作决心不动摇、力度不减弱、劲头不松懈、工作不松劲，努力开创农业农村工作新局面。二是要突出重点、抓住关键，着力提升农业农村工作新思路新举措。今年农业农村工作的重点，王区长已经讲得很清楚很到位，我完全同意。在这里，我着重就几个关键问题作强调。（一）要强化涉农项目的策划包装和跑办争取。今年是“十二五”开局之年，农业农村实现突破发展的关键仍然将是项目的争取。各级各部门要紧紧抓住现在中央和省上涉农项目逐年增多的有利机遇，从现在起，就要多方灵通信息，认真研究政策，掌握好国家和省上的投资方向，着手策划包装申报一批涉农项目，挤进上级的计划盘子，争取各级给我们更大的支持。要从便于连片治理和区域开发的角度出发，对项目资金进行捆绑谋划、捆绑申报、捆绑使用，集中力量解决一些重点问题。同时，要把项目实施好、管理好，只有这样，加快发展才有基础和条件。（二）要突出抓好以水利为重点的基础设施建设。今年，中央1号文件和省委农村工作会议都突出强调了水利建设问题，指出水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水利的公益性、基础性、战略性地位更加突出。我区水利建设欠帐多，基础还很薄弱。区委、区政府即将在广泛征求意见的基础上，结合全区实际，修改出台贯彻中央1号文件的实施意见，就水利工作作出专项安排部署。可以说，加强农田水利建设，加快水利事业发展，既是艰巨的任务，又是难得的机遇。各涉农部门和乡镇街必须抢抓这一机遇，坚持水资源开发、节约和保护相结合的原则，着力构建供水保障、防洪减灾、水生态环境保护体系，突出抓好重大水利工程，尤其是水库除险加固、渠道配套建设、节水灌溉、水土保持、防洪堤段等建设。要新建或加固长江、沱江、龙溪河、濑溪河龙马潭区境内重要防洪堤段，抓好特兴银顶寺小一型水库和马槽湖小二型水库建设，增强农业抗旱能力。要加强农村安全饮水项目建设，更好地解决农村饮水安全问题。要大力推进高标准农田建设，继续实施农村断头路建设，加大乡村公路升级改造力度，逐步达到“村社相通、院落相连、田间可达”的目标，2011年要确保村村通水泥路目标的实现，继续巩固我区在促进农业农村发展、促进农民增收致富中的路网优势。（三）要加快成片推进全区新农村建设。今年，区委区政府仍将新农村示范片建设列为区级12个重大项目之一，这充分体现了区委区政府对这项工作的重视。去年，虽然我区获得了产业发展等单项考核一等奖，但新农村示范片建设仅获得二等奖。希望大家认真总结分析去年工作中存在的不足，针对示范片打造手笔不够大、集中度不够高、亮点不够亮、产业发展茬口衔接不够紧密等问题，按照市委、市政府“新农村示范片建设三年任务两年基本完成”的总体目标和“因地制宜、分类指导”的原则，全域推进新农村建设。以现代农业产业发展为支撑，坚持区、乡（镇）、村三级联动、连片推进、以片带面的工作格局，尤其要突出重点，集中力量，集成政策、项目和资金，支持金胡、龙溪河两个示范片分别建成1—2个核心示范区，统筹考虑，合理规划，整体推进产业发展、基础设施和村落民居建设，努力提升示范片建设的形象和实效。要加强村镇规划，加快村落民居建设，形成新型乡村形态，建成一批具有地域风格的新型村落。同时，要加大工作力度，确保2011年全面消除茅草房、土坯房的目标。要深入开展乡村环境综合治理，继续开展农村清洁工程建设、农业面源污染防治，改善乡容村貌，逐步解决农村“脏、乱、差”现象。要加强农村教育文化卫生等公共设施建设，形成配套较为完善的新型农村社区。总的来说，要集中人力、物力，实现新农村示范片建设的突破，确保今年考核进入一等奖行列。（四）要加速推进现代农业产业化发展。要围绕新农村示范片建设，以产业基地建设为重点，加快农业发展方式转变，坚持走特色精品高效城郊型现代农业发展之路。要加大政策扶持，极力营造一个良好的创业发展环境。要积极引导有实力、有市场、科技含量较高、装备较先进的龙头企业建基地，进行标准化生产，逐步实现农业主导产业规模化经营，做大做响泸州桂圆、罗沙贡米、龙马乌鸡、九狮柚、早夏蔬菜、泸州高粱等农产品品牌，使龙头企业成为引领农业主导产业市场化发展的旗舰。同时，要充分利用我区城郊特点，大力发展城郊休闲观光农业，加大对胡市金山、石洞花博园的打造力度，开发农业多种功能。三是要高度重视、加强领导，全力推动农业农村工作新发展新跨越。在今年市政府新调整明确的目标任务中，有3个增长15%的重大目标任务，其中之一就是要求全市农民人均纯收入要增长15%，我们已把这一指标作为今年全区农业农村发展的目标任务之一。因此，当前，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村全面小康建设的工作十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，不断提升驾驭“三农”工作全局的水平和能力。（一）要高度重视，加强领导。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各乡镇街和部门要根据当前发展形势，把“发展农业、建设新村、富裕农民”作为重要工作，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要舍得在“三农”工作上放精力、放财力、放干部。特别需要强调的是，解决“三农”问题，绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全区的一项重要工作，全区上下都要高度重视，所有区级部门都要把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，确保上级有关“三农”的政策方针真正落到实处。（二）要转变作风，改进方法。当前，农业和农村工作面临着许多新的形势、新的课题，这就要求我们的工作要有更实的作风、更新的理念、更硬的措施。转变工作作风，就是要大兴学习之风、大兴调研之风、大兴实干之风，从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到亲民爱民、利民富民。要把亲民落实在“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在“亲访”上，进村入户察民情，走村串户办实事。改进工作方法，就是要用抓工业的理念抓农业，就是要借鉴工业组织形式培育农业市场主体，移植工业生产方式组织农业生产，采用工业技术进步手段推动农产品加工，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入。这里面的内容很多，文章很大，门路很深，需要我们认真研究、大胆实践。（三）要建强组织，育强队伍。做好新时期“三农”工作，必须深入推进农村基层党建工作的创新发展。一要深入开展农村创先争优活动。把“新村惠民”作为创先争优的具体实践，把农村党组织创建“五个好”、党员争做“五个模范”活动，与“三级联创”活动紧密结合起来，促进农村创先争优活动深入开展。二要大力提升村级党组织建设水平。深入开展“挂包帮”活动，积极探索村居联建、村企联建、产业联建等党组织有效设置模式，继续推进全区村级党组织活动场所建设；按照“四好”标准，探索村党支部书记选拔管理办法，选好配强基层党组织带头人。认真落实“一定三有”政策，全面推行“四议两公开一监督”工作法，充分调动农村基层干部的积极性。继续加强大学生村干部队伍建设，整体提升村干部综合素质。三要扎实做好乡镇换届工作。要从对党负责对人民负责的态度，把乡镇换届选举工作作为今年的重点工作，抓实抓好，为农村发展提供坚强有力的组织保证。四要着力建设高素质农村党员队伍。要认真做好农村党员的教育、管理和发展工作，实施农村党员“双向培养工程”，开展党员设岗定责等活动，不断增强党员队伍活力，充分发挥党员先锋模范作用。五要创新完善农村基层治理机制，提高农村社会管理水平，促进农村社会和谐稳定。二、关于人口和计划生育工作一是要明确责任，切实增强做好新形势下人口和计划生育工作的使命感和紧迫感。“十一五”期间，我区人口计生工作在各级各部门的高度重视下，违法生育人数、政策外出生率、多孩率、漏统率均有大幅下降，符合政策生育率大幅提高，计生目标考核年年名列前茅，年年都是一等奖。尤其是去年，人口自然增长率在2009年的基础上均有大幅度下降，符合政策生育率同比提高了6.5个百分点，圆满完成了市上下达的各项计生目标任务，违法生育得到了有效遏制，人口计生工作的被动局面得到了扭转。虽然我区近年来的人口计生工作取得了较好成绩，但必须清醒地认识到，我们的工作与上级的要求和全区经济社会发展的需要相比，还有较大差距。因此，大家一定要始终保持清醒的头脑，充分认识新时期、新形势人口计生工作的重要性和复杂性，以对党和人民高度负责的态度，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，以改革创新的精神认真审视和继续加强人口计生工作，最大限度地促进人的全面发展，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为加快推进龙马潭区经济社会又好又快发展，构建更具实力、活力、魅力的和谐龙马潭区创造更加有利的环境。二是要创新工作，统筹推进人口和计划生育工作稳定发展。统筹解决人口问题，是党中央、国务院作出的重大部署，是人口计生工作必须遵循的基本思路。各级各部门一定要紧密结合我区实际，围绕中心工作和发展大局，统筹解决好涉及人口数量、素质、结构、分布等重大问题，扎实推进我区人口计生工作。