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选好主题是写好文章的关键中共银川市委党校金丽公文写作的技巧与艺术中共银川市委党校金丽广义而言，公文是党政机关、社会团体、企事业单位在处理日常工作时广泛应用，具有直接效用和规范体式的文字材料。一、公文的概念狭义的公文（法定公文）：党的机关的公文和行政机关的公文文书公务文书私人文书：法定公文：一般公文：体现一定的行文关系，具有规范的体式和法定的效力（公文）（文件）简报调查报告计划述职报告总结讲话稿等书信手稿自传等（应用文）文件公文把二者等同起来是不对的（狭义公文）4法定公文1996年5月3日中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》2000年8月24日国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）14种13种废止5行政机关的公文种类命令（令）议案公告通告党的机关的公文种类决议指示公报条例规定决定通知通报报告请示批复意见函会议纪要13种14种18种法定公文法定公文《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）（2012年7月1日执行）15种7命令（令）议案公告通告党政机关的公文种类——15种决议指示公报条例规定决定通知通报报告请示批复意见函会议纪要8公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）二、公文的特点由法定的作者制发并具有法定的权威性法定的现实执行效用具有规范的体式履行法定的程序三、公文的分类从不同的角度分，可以分为若干个不同的类别。1、按行文关系和行文方向分上行文：下行文：平行文：是下级机关向所属上级机关呈送的文件是上级机关向所属下级机关发送的公文是向同级机关或不相隶属机关送交的文件。请示报告批复通报决定函意见根据行文机关之间是否存在隶属关系确定行文关系2、按秘密等级分绝密：机密：秘密：3、按紧急程度分特急：急件：反映的通常是党和国家的一般秘密反映的通常是党和国家的核心秘密反映的通常是党和国家的重要秘密指内容重要并特殊紧急，需打破工作常规迅速传递的公文。指内容较重要并紧急，需优先迅速传递处理的公文。四、公文的行文规则公文只有准确、快捷地传递给受文者才能真正产生效用。为此，必须有效地控制公文的传递过程，保证其方向正确，速度合理，线路短捷有效。1、按机关之间的工作关系准确行文机关之间的工作关系有四类领导与被领导的关系——同一组织系统中的上下级业务指导与被业务指导的关系——同一组织系统平行关系——同一组织系统中的同级机关不相隶属的关系非同一组织系统中的任何机关——2、请示只写一个主送机关，如果需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但不能抄送下级机关。“请示”遵循“一文一事”原则。3、报告中不得夹带请示事项。4、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。5、各级机关一般不得越级行文。（报告：汇报工作、反映情况；请示：请求指示、批准）在以下情况下可以越级行文：1、发生严重自然灾害、战争或重大事故，来不及逐级行文。2、事关重大并经多次向直接上级机关请示而久拖不批，或者与直接上级机关之间在重大事宜上存在原则分歧无法办理时，可以越级行文。3、上级机关交办并指定可以越级上报的事项。15五、公文格式2012年6月29日国家质量技术监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会批准发布2012年7月1日起实施《党政机关公文格式》公文分为：版头主体版记版头主体版记字体为小标宋体。（一）版头部分发文机关标志（一）版头部分上下居中公文首页必须显示正文，发文机关过多只能挤发文机关，不能挤正文，可将发文机关字号缩小，行距缩小，直至保证公文首页显示正文为止联合行文关于发文字号〔〕六角括号机关代字年份顺序号，不加“第”字，不编虚位居中标识居左空1字居右空1字平行排列于发文字号右侧“签发人”用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，姓名按发文机关顺序从左至右、自上而下依次均匀排列。每行两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。22公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。（二）主体部分自治区人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》的通知标题：发文机关+事由+文种（二）主体部分宁政办发〔2008〕170号2号小标宋体多个发文机关之间用空格分开，不加顿号宁夏回族自治区人民政府文件主送机关（顶格）（正文）每页22行28个字标题（居中）宁政发〔2008〕53号：。空两行空一行（此页无正文）（发文机关）2015年××月××日抄送：××××办公室2015年××月××日印可否加注“此页无正文”不可！！！（落款）2015年××月××日抄送：××××办公室2015年××月××日印。阿拉伯数字标题：二号小标宋体，居中排布主送机关：居左顶格，回行仍顶格规范性名称或简称标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿号隔开，末尾加冒号，如“各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”正文主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。3号仿宋体印刷。正文中的层次序数第一层“一、”（黑体，作为小标题时句尾无标点）第二层“（一）”（楷体，作为小标题时句尾标点）第三层“1.”（仿宋，无论是否作为小标题，要有标点）第四层“（1）”（仿宋，必须有标点）带附件的公文：附件可能是被转发的上级文件、报告、意见、会议纪要等，不会被全文印在正文部分，正文只是转发的说明和要求，这种“附件”其实也是正件、正文。正文下空一行左空二字，文件印章等生效标志之上用3号仿宋体字标识“附件”二字，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。附件33•附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。•附件应排在版记之前。•附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。•被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。（二）主体部分34抄送：××××××××××，××××××，×××××××××××。××××办公室2012年X月X日印发XX市文件清退制度XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）附件1发文机关、成文日期及印章居右排，后空两个字右空四字，阿拉伯数字标全年、月、日印章上不压正文、下不离日期、骑年盖月。联合行文的印章印章之间排列整齐，互不相交或相切。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期版记部分由抄送机关、印发机关、印发日期及页码组成，位于公文末页下端。抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属关系的机关，名称应为全称或规范化简称；印发机关一般为发文机关的办公厅（室）；印发日期指实际印刷的时间，不同于成文日期，用阿拉伯数字标注。（三）版记部分左右各空1字编排，用4号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的首字对齐；在最后一个抄送机关后标句号。（三）版记部分4号仿宋。印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字标全年、月、日。页码4号半角宋体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空l字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。各类公文的写作格式公文正文开头：主体：结尾：依据缘由目的根据等事项（包括措施要求等）希望号召要求等为了……由于……一段式或分条列项写（包括结束语）开头示例：教育部关于切实防范洪涝等自然灾害确保中小学生安全的紧急通知近日，我国南方一些地区暴雨成灾，造成人员伤亡，也威胁着中小学生的安全。同时，当前也是学生溺水事故的高发期，广西、湖南等地陆续发生了学生结伴在水库、江河戏水引发数名学生溺水死亡事故。据气象部门预报，近期我国主要降雨区为江南地区南部、华南地区，降雨量将比常年同期偏多5成至1倍；华北、东北、黄淮等地局部地区将时有短时雷雨大风等强对流天气；地震灾区也将有降雨天气过程。为有效防范洪涝等灾害及学生溺水事故，确保广大中小学生、幼儿人身安全，现做出紧急通知如下：结尾示例：议案结束语：请审议请予审议现提请审议请审议决定此议案，请予审议现提请审议，并请作出批准的决定公告结束语：现予公告特此公告通告结束语：特此通告望有关部门和人员切实遵照执行通知结束语：特此通知报告结束语：一是建议性报告提出转发建议：以上意见，如无不当，请批转（单位）执行；二是请上级指出问题的报告则为：如有不当，请指正三是其他报告则以：特此报告此报告请示结束语：当否，请批示妥否，请批复批复结束语：此复特此批复函的结束语：一是商洽性的函可用：请予考虑请予研究请予大力协助二是如系询问性的可用：即请函复请回告请予复告三是如系告知性的可用：特此函告特此函达复函的结束语：此复特此函复专此函复公文的主题公文主题的概念、作用一、主题的概念：就是主要的目的、用意，是文章思想内容的核心。二、主题的作用灵魂：统帅决定公文的价值材料结构语言表达方式公文主题确立的原则、表现方法一、原则做到四符合——符合马克思主义的基本立场、观点和方法；符合党和国家的路线、方针、政策；符合国家的法规、法令；符合客观实际。鲜明：集中：赞成什么，反对什么；肯定什么，否定什么；提倡什么，禁止什么，都要直截了当地进行表述。制发公文的目的单纯。正确：二、公文主题的表现方法1、标题示题：即在公文的标题中直接点明该文的主题。XX省人民政府办公厅关于全省XX年度目标责任制考核情况的通报如：国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知2、开篇破题：即在正文开篇就直接、明确的揭示主题，使阅读者开篇就知道全文的主题所在，便于把握全文。国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知国办发〔2008〕39号2008年5月12日汶川地震发生后，全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人以及外国政府、国际组织和国际友人慷慨捐助，为抗震救灾提供了大量资金和物资。为加强和规范救灾捐赠款物的管理和使用，依据有关法律法规，经国务院同意，现就有关问题通知如下：如：3、片言居要：即用一两句精辟的话，点明主题，使文章的主题单纯、集中，给人以鲜明深刻的印象。＊醉翁之意不在酒在乎山水之间也＊先天下之忧而忧后天下之乐而乐＊安能摧眉折腰事权贵使我不得开心颜＊春蚕到死丝方尽蜡炬成灰泪始干公文材料的概念、作用公文的材料一、公文材料的概念：形成观点的基础是作者写文章时所依据的事实和根据。二、作用支撑观点的支柱砖瓦土石木材钢筋水泥能干什么盖楼房做衣服要有什么针线布料等公文选材的要求三大要求:真实典型新颖※所谓真实：即是所选用的材料准确无误。真实有两层含义确有其事反映事物的本质和规律※所谓典型：就是材料要有代表性，能够以一当十。※所谓新颖：就是能够表现出新鲜活泼的思想内容，有吸引力。不是编的艺术上的真实（文学作品）公文的结构一、公文结构的概念：就是公文内容的组织构造。有了材料，文章能够“言之有物”有了结构，文章能够“言之有序”有了主题，文章能够“言之有理”二、结构的原则1、要反映公务活动的发展和内在联系2、要为表现主题服务3、要适合不同文体的要求4、要符合公务活动的认识规律5、要完整、严谨结构的基本内容层次段落过渡照应开头结尾（一）层次所谓层次，是公文思想内容表达的次序。层次有三种形式纵式结构横式结构纵横式结构：以时间的先后顺序为序以事物发展过程为序以事理层次为序按