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公文写作——关于公文写作应用的探讨和交流目录文稿起草运作规范文件制发规程公文格式规范第一部分文稿起草运作规范文稿起草运作的基本要求文稿起草任务的领受文稿起草前的准备程序文稿起草程序文稿修改程序文稿送审程序定稿送印程序定稿校核程序文稿运作的其他事项文稿起草运作的基本要求本规范是文稿起草、修改、送审、交印等各个环节运行的一般程序和要求，是文稿运作的基本准则。文稿起草运作必须符合公文起草和领导讲话稿撰写的基本要求及行文规则。文稿起草运作应当按照领导的要求和意图进行，做到高效、及时、准确，各个环节衔接有序。本规范所称文稿指县委领导讲话，县委、县委办公室文件、电报，给自治区、地区的报告、汇报，以及领导交办起草的其他文稿。文稿起草任务的领受文稿起草任务一般由办公室主任、办公室副主任或分管领导下达。下达的文稿起草任务由办公室分管领导和科室领导统筹安排。县委领导、办公室主任和办公室领导直接安排的文稿起草任务，由办公室副主任及时向办公室分管领导汇报协商，并作出统筹安排。县委领导、办公室主任和办公室领导直接安排给文秘人员的文稿起草任务，任务领受人应向科室领导及时报告情况，并按领导要求做好文稿起草工作。文稿起草任务领受人向下达任务的领导负责。文秘人员不得无理拒绝文稿起草任务。因特殊情况无法领受任务时，应向下达任务的领导说明情况，并及时向科室领导和办公室分管领导汇报。对于无正当理由拒不接受工作任务或多次拒绝工作任务分配的，视为不称职，并作出相关处理；对造成不良影响的，视为违反职责，进行严肃处理；情节严重、影响恶劣的，报请办公室调整或调离岗位。文稿起草任务的领受对口办公室副主任分管口子的文秘人员，应将所领受的工作任务情况及时报告对口办公室领导和科室领导。对口办公室副主任分管口子的文秘人员，应当接受办公室主任或分管领导及科室领导对文稿起草和办公室工作的统筹安排。对口办公室副主任分管口子的文秘人员在手头无工作任务的情况下拒不接受办公室工作统筹安排，造成不良影响的，应当对其原有相对分工进行调整并作出相应处理。文稿起草前的准备程序需要听取领导思路的，事先由办公室分管领导和科室领导确定写作人员，由写作人员参加领导讲思路的有关会议。按照办公室分管领导或办公室主任、副主任安排，也可由科室领导或统稿人听取领导思路，而后向写作人员传达。听取领导思路时要认真做好记录，需要录音时由办公室分管领导与有关部门联系或自行录音，并由参会人员或办公室安排的其他人员做好录音整理。写作人员应根据文稿起草需要认真收集相关材料。相关科室要做好资料服务工作，及时准确全面地向文秘人员提供所需资料。需要组织调研的，根据办公室领导和分管领导安排，派有关人员下基层开展专题调研，或随其他调研组下基层调研，收集第一手材料。听取领导思路。记录和录音整理。资料准备工作。调查研究。文稿起草前的准备程序写作人员应按领导要求，写出提纲，交办公室分管领导或任务下达领导审阅。如在讲思路前需要提纲的，应在会前拟好提纲，会后进行讨论修改。需要由两人或两人以上合作起草的文稿，应由办公室主任、副主任或办公室领导、分管领导指定的统稿人牵头。写作成员的起草任务由办公室领导、分管领导或办公室主任、副主任、统稿人根据写作提纲或文稿内容、人员情况进行分工，而后分头起草。写作班子需要集中起草文稿的，集中地点由办公室领导或分管领导安排。擅自外出责任自负。拟定写作提纲。写作分工，分解任务。文稿起草程序文稿起草人要按照领导思路和提纲，认真提炼材料，按时完成所承担部分起草任务。初稿完成后要反复进行修改，将打印文本送交统稿人。要力求高质量地完成初稿起草，不得敷衍了事。统稿人负责整篇文稿的修改工作。在修改过程中对不符合要求的初稿，可以退回重写或要求初稿起草人补充内容。独立起草的文稿初稿，应按领导的意见由文稿起草人进行修改。需要在写作班子内部讨论的文稿应由办公室主任、副主任或统稿牵头人组织讨论，提出修改意见；需要上常委会或其他会议讨论的文稿，应按要求在会前准备好供讨论用稿本。需要印发征求意见的文稿，应按要求范围印发并做好意见整理工作；需要在常委会或其他会议上征求意见的文稿，应按要求准备好征求意见稿本。初稿。讨论稿。征求意见稿。修改稿。文稿修改程序各部门送来的代拟稿、送审稿按照领导的意见进行修改。对于起草的文稿，统稿人认为需要修改的，按照统稿人意见进行修改。文稿内容和结构符合要求的，可作一般性的文字修改。文稿内容和结构等存在较大问题，基本不符合要求的，要作重大修改。对于完全不符合要求的文稿，应当退回原起草部门或原起草人重新起草，或者由修改人、统稿人重写。对于各部门代拟的比较重要的文稿需要重写时，应及时报告分管领导另行组织写作班子。重大修改。重写。一般修改。文稿送审程序指送办公室主任、副主任或统稿人审阅修改的文稿。办公室主任、副主任或统稿人要认真负责地审阅修改，力争做到不满意不送审。指送办公室分管领导或任务下达领导审阅修改的文稿。指送县委领导审阅的文稿。在送达县委领导前，统稿人应组织文稿起草人认真阅读检查一遍，发现问题，及时纠正。送审稿(★★)送审稿(★★★)送审稿（★）定稿校核程序定稿是指县委领导或文件签发人最后审定的文稿。定稿校核是指文稿起草人对该定稿进行的最后检查，不同于打印环节和文印科室的校对，责任十分重大。文稿起草人或统稿人指定的人员要以高度的责任心，对定稿中领导修改部分进行认真校核，并对全篇内容进行最后检查，发现问题，立即报告办公室分管领导或统稿人。若定稿复印后发现明显错漏，经过责任认定，文稿起草人或统稿人指定的校核人员要负文稿质量责任。根据领导意见，对定稿进行的修改和补充应写在定稿复印件上，与定稿一并存档，不要在定稿原件上添加内容或随意涂改。定稿送印程序A4定稿文本主要供领导讲话时使用，要及时送有关领导。在送A4定稿文本的同时，要向服务领导的文秘人员送定稿一份备用。将定稿在会前分送办公室主任、办公室副主任、分管领导和与该文稿有关的领导。在定稿交印的同时，文稿起草人或统稿人指定的校核人员必须再检查一遍送印稿，发现问题及时提醒文印科室。未作最后校核检查或发现问题没有及时提醒有关科室，经过责任认定，有关人员应负文稿质量责任。分送定稿文本。送印A4定稿文本。文稿运作的其他事项根据文稿涉密程度，文稿起草人或统稿人应向有关领导提出确定文稿密级的建议。提醒有关领导将定稿签批给文印科室印制；提醒有关领导将定稿签批给翻译科室翻译。将初稿、修改稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿、定稿等各种稿本存档。第二部分文件制发规程发起行文公文审核公文制备公文发布公文发放公文签发程序发起行文县委公文一般由县委会议（县委扩大会议、常委、常委〈扩大〉会议、书记办公会）安排、委员批示、办公室主任（办公室副主任）安排等方式发起。发起行文应注意以下几点：部门提交文稿应由县委分管领导签署明确行文意见。行署、地区人大工委、地区政协工委领导提请行文应先征求县委办公室主任（办公室副主任）行文意见。文稿应确定起草单位（人）及起草责任。公文审核——发文关决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项（较少适用）。行文应首先确定适用文种，公文种类必须是以下14类：决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。公文审核——发文关命令（令）：适用颁布政令，多为政府系统适用。公报：适用于公布重要决定和或者重大事项（较少采用）。公告：对外使用，极少采用。公文审核——发文关通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文公文审核——发文关通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。公文审核——发文关请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请求事项。议案：人大会审议事项（不使用）。公文审核——发文关函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。需要特别强调，正式运行公文必须是以上15个文种之一，规划、方案、说明、计划、总结等非公文资料，必须以某一文种附件形式运行，如“印发XXX方案的通知”。发文必须正确适用文件字号。核发文字号有英党发、英党办发、英党办字、英党阅字、英党办通报等5类，其中党发、办发多用于安排部署工作，办字多用于印发制度、规范，阅字用于县委会议或由李书记主持召开的会议纪录。（适用文件字号应结合实际灵活考虑，不好把握的应提前向分管领导请示）公文审核——格式关一般来说，格式方面有以下几点需要特别注意：公文格式一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等。Wrod排版中，正文中文字体选用“方正彷宋_GBK”字体，正文英文字体（阿拉伯数字）选用“TimesNewRoman”字体，3号字，字间距0.3磅；标题选用“方正小标宋”，20磅；一级标题选用“方正黑体”，二级标题选用“方正楷体”，字号均同正文。纸型A4，上空3.5CM，下空3CM，行间距31磅或者28.5磅（为满铺版芯达到左右折页逐行对称效果不建议采取其他数值）。页码外侧同时上调以尽可能与版芯距离最小。文件页数尽可能是4的倍数，结束版记及条码必须在偶数页。文头上应保留三行标记“份号”、“密级”、“级别”空间，即使无以上标记也应尽可能保留位置。上行文应标注签发人及加盖印章，平行文应加盖印章，下行文以约定格式文头代印。公文审核——内容关审核公文须特别注意以下几点：公文应完整准确体现发文机关意图，一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行，内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练，公文起草机关负责人应当主持、指导公文起草工作。领导名字、职务是否正确，单位、机关名称（简称）是否准确。落款、主（抄）送单位是否对应。引用文件文号、标题是否准确。章节编号正确。无错字、别字。同一人物、机关、事件前后文称呼是否统一。公文审核——政策法规关公文应符合国家法律法规和党的路线方针政策，并同现行有关公文相衔接，相关内容应在发文机关权限以内。重要公文应由法规科专门审核通过。制度依据：新党办〔2015〕31号，贯彻《中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定》的实施意见1县委文件的发布须经县委批准，县委办公室根据县委授权可向下级党委行文外，其他任何部门和单位不得向各县、各部门党委（党组）发布指示性公文。2县委文件主送机关按照党的机关公文行文规则，一般表述为：各县、市委，县委各部门，县直机关工委，县直各党委（党组），各人民团体党组，中央、自治区驻英各单位党委（党组）。（表述中略去了英吉沙县非公经济党组织〈工商联代，县委文件一般不发工商企业〉、英吉沙县社会组织党工委〈民政局代，县委文件一般不发社会组织〉、各企事业单位党委（党组）〈企业工委撤消，视为无地区直属企业；事业单位中学校由教育工委传达；各医院约定由卫生局党组传达〉；其他单位由所属系统党委（党组）传达）特殊情况下，可采用其他表述形式。4县委文件公开发布须经县委批准（特殊情况需经地党批准），公开遵循先党内后党外原则，一般在正式文件印发后通过新闻单位播发。3县委文件一般发至所辖党委（党组），发布层次为“发至县团级”，特殊情况可扩大至“乡镇、街办、农牧团场和自治区、地区、县市住村工作组”。公文发布县委公文发布须分别取得拟稿单位/会稿单位、办公室分管文字工作领导、办公室主要领导、县委办公室主任、县委领导签发意见。一般情况，县委办公室文件（党办发、党办字、党办通报）在取得县委有关领导明确意见的基础上，可由起草单位拟稿确认→县委办公室分管文字工作领导核稿确认→县委办公室主要领导签发；县委文件（党发、阅字）逐一审核确认后，应提请县委办公室主任审核并由县委主要领导签发；无论何类型文件，发布前均应先取得涉及工作牵头领导的签发意见。公文签