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1行政伦理学教程（第二版）张康之李传军主编行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材2第九章行政纪律本章重点：1、行政纪律的含义、内容、特征和意义2、通过与法律规范、组织规范和制度规范的比较，确立行政纪律的地位3、探讨行政纪律的生成和运行机制行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材3案例：考题泄密案我们一生要经过很多次的考试，特别是高考，常常成为许多人人生的转折点。对于苦苦攻读多年的学生来说，他们最害怕的就是不公平的考试，比如说考题泄露、考试舞弊等等，在重庆这种考试舞弊的案件就真的发生了。2003年12月底，重庆市警方接到线索有人在倒卖大学英语四级考试和研究生入学考试英语答案。而在此时，浙江省杭州市公安局也接到报案，在12月27日的四级英语考试时，有大量的杭州考生携带试卷答案进考场，经鉴定，答案的准确率在85％以上。公安机关立即在考生中展开侦查。很快，出卖考题的杭州考生郭剑被抓获。据他交代，他只是花了12万元从重庆杨老师那里买来的。那么，这个杨老师又到底是谁呢？这起案件也引起了国家教育部和公安部的重视，他们也曾先后到重庆警方指导协调工作。经过公安机关周密的侦查，杨老师的一个主要帮手肖怡进入了警方的视线。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材42004年1月18日晚，犯罪嫌疑人肖怡首先落网。经过突击审查，肖怡交代了杨老师的真实身份和详细地址。侦查人员连夜出击，将正在销毁证据的杨老师抓获。自称杨老师的她终于露出了庐山真面目。她真名叫孔静，25岁，西南农业大学外国语学院教师，侦查人员在她的家中搜出了大量的假身份证、信用卡和通讯工具。孔静2001年毕业于四川外国语学院，毕业后被聘到西南农业大学外国语学院任教。第二年的六月份就开始倒卖答案。那么，刚刚参加工作的她是怎么想到去倒卖答案并屡屡成功的呢？原来，按照四六级考试的规定，每次考试于当天上午9点进行，监考老师可以提前半个小时到一个小时领到试卷，然后去准备考场。由于西南农业大学有200多个考场，工作量大，考务组便在早上8点开始将试卷发放到监考老师的手中，正是这一个小时的间隔时间让孔静觉得有空可钻，她决定在这段时间里将试题偷出来。拿到试卷以后，她私自拆了试卷。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材5据孔静交代，她拿到试卷后躲进卫生间将试卷袋拆封，抽出一套试卷交给等候在那里的肖怡迅速拿出去复印，然后再将原件放进试卷袋，复印件则由肖怡送到了孔静的家中。此时，四川外国语学院的几个在读研究生，也是孔静的同学受孔静的安排，于考试当天聚集在孔静的家中分头做题。因为她们的英语水平都非常高，在二十分钟之内整个试题的答案就完全成型了。半个小时后，大家将答案汇总，然后上网通过QQ聊天软件发送给全国各地的买主。据公安机关初步统计，在2002年6月、12月和2003年12月的3次全国四级英语考试中，孔静等人采取这种方法将考试答案贩卖给了重庆、浙江、北京等11个省市的几百名考生，获利近20万元，有的考生将答案再次倒卖。2004年3月，孔静等直接参与策划实施倒卖答案者因涉嫌泄漏国家机密罪被批准逮捕，帮助她做题的几名学生受到了所在学校的严肃处理，而那些买答案的学生也将面临被开除的命运。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材6本案例所揭露的是一起国家工作人员违反保密安全纪律乃至触犯刑律的案件。行政人员作为国家工作人员，当然应该严格遵守行政纪律。那么，什么是行政纪律呢，我们先来学习本章第一节。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材7第一节行政纪律概述一、行政纪律的含义行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。对于行政纪律的概念，可以从以下三个方面来理解：从行政纪律的目的来看，它是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。从行政纪律的内容上看，它与行政管理的各个方面的要求是一致的。从行政纪律的性质上来看，它是一种带有强制性的行为规范。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材8第一节行政纪律概述二、行政纪律的内容我国政府中的行政纪律包括六个方面：1.政治纪律：政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及到政治方面的行为的规定。2.工作纪律：工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求。3.保密安全纪律：保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。4.廉政纪律：廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施，体现了国家和政府廉政建设的要求。5.财经纪律：财经纪律主要是指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范。6.道德纪律：为了强化道德规范的功能，现代政府对行政人员能否遵从道德规范也作出了纪律规定，这是普通公民社会公德要求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的，纪律化的体现。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材9第一节行政纪律概述三、行政纪律的特征和意义（一）行政纪律的特征行政纪律作为行政人员的行为规范，与其他规范相比，有以下几个方面的特征：1、具体性和灵活性的特征。2、强制性的特征。3、公共性的特征。4、社会性的特征。（社会影响）行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材10第一节行政纪律概述（二）行政纪律的意义资料：一首红军长征路上留下的歌谣：你们不在家，锅里稀饭我吃啦/开你铜钱二十文/放在铁锅内/到屋请收下1934年12月中旬，中央红军长征到达贵州黎平县，进行短期休整。由于当地群众对化军不了解，纷纷逃避，因而使红军的给养发生了严重的困难。在一个寨子，居民杨昌华因受国民党反动宣传的蒙蔽，听说红军来，不等吃饭就跑了。红军想向老乡买吃的，但找不到人。他们看到杨昌华家铁锅里有煮好的稀饭，实在饿得慌，就吃了。临走时，留下了钱和写在上面歌谣的小纸条。杨昌华回来看后很感动，对红军的畏惧心理也顿时消失了。红军遵纪爱民的模范行动广为流传，广大群众把红军看成是“自己人”，称赞红军是天底下最好的军队。共产党之所以能够打败国内外反动势力，建立新中国，因为这个政党是代表人民的党，能够取信于民靠得就是过硬的纪律。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材11第一节行政纪律概述行政纪律的意义具体体现为：1、行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍。2、行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。3、行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材12第二节行政纪律的地位一、纪律规范与法律规范1．法律规范的概念法律规范，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并有国家强制力保证实施的一种行为规则。首先，法律规范是一种特殊的社会规范。其次，法律规范是法的基本构成因素。第三，法律规范是一般的、抽象的行为规则。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材13第二节行政纪律的地位2．纪律规范与法律规范的区别（1）产生方式与调整对象不同。法律（具有立法权的国家机关根据法定的程序制定或认可的）；行政纪律（由国家行政机关在行政管理活动中制定）。法律规范的调整范围是全体公民，而行政纪律规范调整的范围仅局限于行政人员的公务行为及与公务活动有关的其他行为。（2）内容和层次不同。法律规范按照调整方式的不同通常可以分为义务性规范、授权性规范和禁止性规范三个类型。而纪律规范只包括义务性规范和禁止性规范，即规定行政人员必须做什么和禁止做什么，更多的是从否定性的角度来为公务员的行为提供行为的标准和模式。从层次上来讲，行政纪律规范是在法律的授权下，结合行政管理的实际情况制定的。（3）责任后果不同。行政人员在执行公务活动中违反刑法有关规定的，应承担的责任包括行政纪律责任（行政责任）和法律责任两种。行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范的有关规定而没有突破法律规范的底线的话，则只承担行政纪律责任而不追究其法律责任。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材14我们通过一个案例来分析一下纪律规范与法律规范的区别。2001年7月7日海南省农科院发生了一起特大爆炸事故，死亡5人，直接经济损失345.47万元，大量重要课题的资料、实验数据也化为乌有。经查，事故系由化学药品氯酸钾错误操作造成，而案件的审理工作却一波三折。法院在案件的第一次审查过程中认为，事故的重要责任人——果树研究所副所长林盛作为一名科研工作负责人，开展课题研究首先是合法取得的。其次，事故当日，林盛安排助手分装化学药品，并嘱咐了有关操作事项，然而，当林盛因事离开后，助手找来的几名临时工却在操作时由于疏忽大意引起爆炸。现场几名操作人员全部死亡，没有证据证明林盛逼迫操作人员危险作业，且在当时氯酸钾还未被国家正式列为危险物品，因此，不存在刑法对“重大责任事故罪”及“危险物品肇事罪”两项罪名的要件构成。鉴于以上情况，检察院最后决定对林盛免予起诉。随后林盛又回到农科院上班。农科院依据有关规定对林盛给予了留党察看两年，撤销行政职务的纪律处分。2003年，检察院在对案件复审过程中认为此案后果特别严重，决定重新立案，法院最终以重大责任事故罪判处林盛有期徒刑三年。考虑到他是一名科研工作者，为了使他能够对海南的农业科研做出贡献，决定缓期四年执行。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材15第二节行政纪律的地位二、纪律规范与组织规范1．组织规范的概念组织规范是国家机构、政党或社会团体组成并开展职能活动的依据和原则。2．行政纪律规范与组织规范的区别（1）基本概念不同行政纪律规范是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的，规定了各级行政部门及其行政人员在行政管理活动的各方面、各环节中必须遵守的行为准则；而组织规范则是机构、政党、社会团体依照其组织性质、职能、目标和任务等基本原则，对组织自身的发起成立和日常活动的行为准则等内容所作出的具体规定。行政纪律规范所依照的标准是国家法律法规，而组织规范的依据则是组织纪律性原则。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材16第二节行政纪律的地位（2）适用对象不同行政纪律规范的适用对象是国家各级行政机关及其行政人员，更具体的说，主要是行政人员执行公务活动的行为；而组织规范的适用对象是组织自身及其成员。（3）处理后果及实施部门不同在我国，行政人员违反行政纪律规范所承担的行政处理包括行政警告、记过、记大过、降级、撤销行政职务、开除公职等，其性质属于行政处理；而组织成员违反组织规范则依据组织纪律进行处理并承担责任。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材17第二节行政纪律的地位三、纪律规范与制度规范1．制度规范的概念和作用制度规范是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必须共同遵守或维护的规则、程序或体制。制度规范在人们的整个社会生活中占有举足轻重的地位，概括起来主要包括以下几个方面的作用：（1）引导和保证社会的总体发展方向。（2）实现各种社会资源的整合。（3）提供社会宏观整体或组织内部及其成员基本的行为规范。2．制度规范的特征（1）稳定性；（2）强制性；（3）合法性；（4）历史性行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材18第二节行政纪律的地位3．纪律规范与制度规范的区别（1）内容侧重有所不同制度规范侧重原则性、全局性的问题，其内容涵盖社会生活的宏观层面；而行政纪律规范则侧重于规范行政人员及其公务行为。（2）合法性渊源不同制度规范的合法性渊源来自统治阶级的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政纪律规范的合法性渊源则通常是国家的各种法律、法规。（3）权力层级不同纪律规范的权力层级低于制度规范。行政伦理学教程（第二版）21世纪公共管理系列教材19第三节行政纪律的生成和运行机制一、行政纪律的生成机制行政纪律的生成和运行机制是指针对行政人员行政管理活动的特殊要求而制定行政纪律并使其发挥作用的规范行政行为的