09行政纪律

行政纪律《行政伦理学》第9章1、行政纪律的含义、内容、特征和意义2、通过与法律规范、组织规范和制度规范的比较，确立行政纪律的地位3、探讨行政纪律的生成和运行机制本章重点不以规矩，不能成方圆。——孟轲•一、行政纪律的含义•行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。•理解：•目的内容性质第一节行政纪律概述我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。——马克思一般特殊实例：一个“色情帝国”的覆灭•河南省原陕县检察院民行科科长姚灼开4个妓院，分别位于陕县、灵宝、渑(mian)池和三门峡市市区。•据称在灵宝，甚至地方文件规定，妓院（紫金宫国际大酒店）不允许公安随意进入检查，要查“黄”，只有等在酒店外面。•2005年8月29日，河南省三门峡市灵宝市人民法院公开审理此案。•贾云勇/文南方都市报05-10-14•二、行政纪律的内容•行政纪律的基本内容主要是根据行政人员履行职责、执行公务的性质和内容的需要而做出的规定，它需要以行政人员的基本行为准则为核心和以法律的原则为主导。我国政府中的行政纪律政治纪律工作纪律保密安全纪律廉政纪律社会公共道德纪律•1、政治纪律P263•政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及到政治方面的行为的规定。•2、工作纪律P264•工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求。•3、保密安全纪律P265•保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。•4、廉政纪律P265•廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施，体现了国家和政府廉政建设的要求。•5、财经纪律P265•财经纪律主要是指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范。•6、道德纪律P266•为了强化道德规范的功能，现代政府对行政人员能否遵从道德规范也作出了纪律规定，这是普通公民社会公德要求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的，纪律化的体现。政治纪律•政治纪律，指各个不同时期根据党的政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。•政治纪律十不准•1.不准发表反对和违背党的路线、方针、政策和党中央、中央军委决策批示精神的言论；•2.不准擅自与国外、境外人员交往或者与社会上的非法组织、非法刊物、非法网站以及有政治性问题的人员发生联系；•3.不准围观、参与和以各种方式支持社会上的游行、示威、静坐、请愿活动或者组织和参与串联、集体上访等活动；•4.不准擅自收听看国外、境外的广播、电视节目；•5.不准传抄写、张贴、私藏有政治性问题的印刷品；•6.不准编造、听信、传播政治谣言；•7.不准擅自成立和参加军队条例规定之外的组织；•8.不准参加宗教、迷信活动；•9.不准参加邪教以及能社会有危害的气功组织的活动；•10.不准违反上级规定的其他政治纪律。•三、行政纪律的特征和意义•（一）行政纪律的特征•行政纪律作为行政人员的行为规范，与其他规范相比，有以下几个方面的特征：•1、具体性和灵活性的特征。•2、强制性的特征。•3、公共性的特征。•4、社会性的特征。（社会影响）我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想，二靠纪律。——邓小平中共七届二中全会•中共中央为规划迅速取得胜利和胜利后如何建设新中国的各项方针政策，于1949年3月5日至13日在西柏坡召开了第七届中央委员会第二次全体会议。决定将党的工作重心由乡村转到城市。会议号召全党同志要牢固地树立无产阶级的世界观，防止骄傲自满情绪。警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。要认识到夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。今后的路程更长、工作更伟大、更艰苦。因此，必须继续地保持艰苦奋斗的作风。•最后，全会根据毛泽东的建议，提出了防止资产阶级腐蚀的反对突出个人的6条措施：（1）不给党的领导祝寿。（2）不送礼。（3）少敬酒。（4）少拍掌。（5）不用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字。（6）不要把中国同志和马、恩、列、斯平列。•【工作时间炒股案】2010年2月11日上午，武强县建设局城建股股长高国章工作时间网上炒股，违反了工作纪律。依据《行政机关公务员处分条例》的相关规定，经武强县建设局研究决定，免去高国章城建股股长职务，行政记大过，并责令其在全局干部职工大会上作深刻检查。幻灯片9•【工作时间打麻将案】2010年2月12日下午，枣强县肖张镇派出所干警李峰在工作时间到宿舍与他人打麻将，严重违反了工作纪律。依据《行政机关公务员处分条例》的相关规定，枣强县监察局研究决定，给予李峰行政记大过处分。•（二）行政纪律的意义•1、历史的证明•毛泽东、邓小平、邱少云•2、行政纪律的意义具体体现为：•1、行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍。•2、行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。•3、行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。毛泽东创建人民军队铁纪律•毛泽东十分注重军队的纪律。除了在上井冈山时提出“三大纪律”，1928年夏，毛泽东又补充了“六项注意”：一、上门板；二、捆铺草；三、说话和气；四、买卖公平；五、借东西要还；六、损坏东西要赔。•“三大纪律六项注意”的内容，后来不断修改、补充。至1947年10月10日中国人民解放军总部重新颁布时，改为以下内容：•三大纪律：•一、一切行动听指挥；二、不拿群众一针一钱；三、一切缴获要归公。•八项注意：•一、说话和气；二、买卖公平；三、借东西要还；四、损坏东西要赔；五、不打人骂人；六、不损坏庄稼；七、不调戏妇女；八、不虐待俘虏。•资料来源：《中华网》，2005-07-29的相关报道。•1938年，毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：•（一）个人服从组织；•（二）少数服从多数；•（三）下级服从上级；•（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”••邓小平同志总结党的历史经验，深刻指出：•“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？•一靠理想，二靠纪律。”•1952年10月11日在朝鲜反击敌占金化以西三九一高地的战斗中，他和全排战友奉命于夜间潜伏在距敌60米的山脚，待次日傍晚配合大部队发动进攻，以便突然袭击敌人。12日中午，邱少云被敌燃烧弹所引起的烈火烧身。为了不暴露部队埋伏的地点，他忍受着剧痛，坚持不动，直到壮烈牺牲，保证了整个战斗的胜利和战友们的安全。•邱少云牺牲后，部队党委追认他为中国共产党党员。中国人民志愿军领导机关为他追记特等功，授予“中国人民志愿军一级英雄”称号，并荣获朝鲜民主主义共和国英雄称号及金星奖章、一级国旗勋章。•邱少云（1931－1952），四川铜梁人。1949年参加中国人民解放军。1952年参加中国人民志愿军。•一、纪律规范与法律规范•（一）法律规范的概念•法律规范，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并有国家强制力保证实施的一种行为规则。•首先，法律规范是一种特殊的社会规范。•其次，法律规范是法的基本构成因素。•第三，法律规范是一般的、抽象的行为规则。第二节行政纪律的地位令则行，禁而止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心，政之所期也。——《管子》与法律规范、组织规范、制度规范的关系海南农科院爆炸案•2001年7月7日海南省农科院发生一起特大爆炸事故，死亡5人，直接经济损失345.47万元，大量重要课题资料、实验数据也化为乌有。经查明，事故系由化学药品氯酸钾错误操作造成，而案件的审理工作却一波三折。•法院在案件的第一次审查过程中认为，事故的重要责任人——果树研究所副所长林盛作为一名科研工作负责人，开展课题研究首先是合法取得的。其次，事故当日，林盛安排助手分装化学药品，并嘱咐了有关操作事项，然而，当林盛因事离开后，助手找来的几名临时工却在操作时由于疏忽大意引起爆炸。•现场几名操作人员全部死亡，没有证据证明林盛逼迫操作人员危险作业，且在当时氯酸钾还未被国家正式列为危险物品，因此，不存在刑法对“重大责任事故罪”及“危险物品肇事罪”两项罪名的要件构成。•鉴于以上情况，检察院最后决定对林盛免于起诉。随后林盛又回到农科院上班，农科院依据有关规定对林盛给予了留党查看两年，撤销行政职务的纪律处分。•2003年，检察院在对案件复审过程中认为此案后果特别严重，决定重新立案，并最终以重大责任事故罪判处林盛有期徒刑三年。考虑到林盛是一名科研工作者，为了使他能够对海南的农业科研做出贡献，决定缓期四年执行。•资料来源：《今日说法》，2004-02-17的相关报道。（二）纪律规范与法律规范的区别法律规范行政纪律规范产生方式立法机关行政机关调整对象全体公民行政人员的公务行为及与公务活动有关的其他行为内容义务性规范、授权性规范和禁止性规范义务性规范、禁止性规范层次社会行为的底线更高标准责任后果法律责任；行政纪律责任；法律责任；案例思考：“天价医药费”处理结果？【回顾】翁文辉生前是哈尔滨市一所中学的离休教师。一年前74岁的翁文辉被诊断患上了恶性淋巴瘤。因为化疗引起多脏器功能衰竭，2006年6月1号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。之后的两个多月时间，他的家人在这里先后花去139万多元的医药费，他们又在医生的建议下，自己花钱买了400多万元的药品交给医院。8月6日，翁文辉因抢救无效在医院病逝。在料理后事准备和医院结帐时，一个意外的发现让翁家对那一摞巨额的收费单开始产生了怀疑：在住院收费的明细单上，记载着病人使用过一种叫氨茶碱的药物，但是翁文辉对氨茶碱有着严重的过敏反应。不可能用过这个药，6号老人就去世了，8号还也化验单。•【结果】哈医大二院500万元天价医药费事件有了处理结果：•该医院被吊销“三甲”医院资格1年；•ICU主任被撤职，并被吊销行医资格；•护士长被撤职；血库主任被撤职；院党委书记被撤销党委书记职务；两名主管副院长被调到哈医大任职，均被记大过。•对相关责任人只作党纪政纪处分明显不妥。因为该事件涉嫌违法，所以相关责任人不仅要受到党纪政纪处分，更要接受法律的制裁。•魏青/文，摘自《齐鲁晚报》2006-04-18。•事件涉嫌违犯刑法的多个条款：•1、伪造、篡改病历涉嫌违犯刑法第二百八十条•2、挪用和侵吞病人家属自购药物涉嫌违犯刑法第二百六十六条•3、滥用职权、玩忽职守和过度治疗涉嫌违犯刑法第三百九十七条和第三百三十五条不能以党纪处分代替行政处分•“两位公务员犯了同一个错误，一个是党员，受到党纪处分，保留公职；另一个不是党员，受到行政处分：撤职。非党员公务员向我们提出了申诉：为什么不给身为党员的公务员行政处分？”二、纪律规范与组织规范•（一）组织规范的概念•组织规范是国家机构、政党和社会团体组成并开展职能活动的依据和原则。•组织•制约对象•组织行为•根本性规范•类别•具体性规范工商局？消费者协会？红花岗区纪委、监察局机关工作奖惩制度•（一）考勤奖惩1、每月出勤22天以上者，发给全额补贴。2、迟到1次扣4元，旷工半天扣20元，在当月补贴中扣减。事假、病假、婚丧假每天扣10元。扣完当月补贴（含季度考核奖）为止。3、1个月内累计迟到4次以上（含4次）、连续事假（不含夫妻双方直系亲属的婚丧嫁娶）3天以上（含3天）或旷工1天以上（含1天）、病假6天以上（含6天（者取消当月补贴（含季度考核奖）。4、全年事假超过15天，病假超过25天或病事假累计40天（含40天）者，年度考核不能确定为“优秀”等次；事假累计超过个月者，病假累计越过个月者，年终扣发全客考核奖，年度考核只写评语，不定等次；病假时间1个月以上的，酌情给予一定补贴。（二）行政纪律规范与组织规范的区别•1、基本概念不同。•行政纪律规范是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的，规定了各级行政部门及其行政人员在行政管理活动的各方面、各环节中必须遵守的行为准则；•而组织规范则是机构、政党、社会团体依照其组织性质、职能、目标和任务