合肥市人口和计划生育工作领导小组文件

1合肥市人口和计划生育工作领导小组文件合人口组〔2009〕2号关于印发合肥市2009年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案的通知各县、区人口和计划生育工作领导小组，市人口和计划生育工作领导小组各成员单位：现将《合肥市2009年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。各地在《方案》实施过程中的有关意见和建议，请及时报告市人口和计划生育工作领导小组办公室（设在市人口和计划生育委员会）。二○○九年五月十三日2合肥市2009年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案为稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，统筹解决人口问题，综合考评各县区（含开发区，下同）人口和计划生育目标管理责任制执行情况，按照省对人口和计划生育目标责任制考评“分线考评、分类指导、省市结合、突出重点、注重实效”的思路和要求，结合我市实际，制定本方案。一、考评对象（一）对市直相关部门履行人口和计划生育职责情况考评。（二）对各县区执行人口和计划生育目标管理责任制情况综合考评。分为农村地区、城市和流动人口计划生育工作、保障措施三个方面。（三）对各县区所辖乡镇、街道的人口和计划生育工作考评。根据上年度考评结果，把三县47个乡镇分为一、二、三类（见附件3）进行分类考评；对城区的10个乡镇和3个开发园区、3个开发区农村地区按统一标准综合评估。对全市42个街道（社区）按照统一标准考评；对三县8个工业园（区）按统一标准综合评估。二、考评主要内容、权重及获取方式（一）对市直相关部门考评的主要内容及权重按照市委办公厅合办〔2008〕49号文件，《人口和计划生育综合治理部门职责考核指标与评分标准》执行。（二）对三县考评的主要内容及权重（总分100）31、所辖乡镇考评（70分）；2、相关城镇城市和流动人口计划生育工作考评（5分）；3、县级保障措施考评（20分）。4、县级平时考评（5分）。（三）对城区、开发区考评的主要内容及权重（总分100）1、所辖乡镇（农村地区）考评包河区30分，其他城区、开发区20分；2、城市和流动人口计划生育工作考评包河区45分，其他城区、开发区55分；3、保障措施考评20分；4、城区、开发区平时考评5分。市直相关部门人口计生工作职责和考评方案、城市和流动人口计划生育工作考评方案、保障措施考评方案、平时考评方案另行制定。（四）对三县所辖乡镇的考评内容和指标市对三县乡镇考评分平时考评占5%，年终考评占95%。1、平时考评：以WIS查询的方式进行，评估政策符合率、长效节育措施落实率、统计准确率等主要指标情况。2、年终考评：以抽样调查的方式进行，考评实行百分制，指标包括3大项（1）稳定低生育水平情况（45分）；（2）关爱女孩综合治理出生人口性别比（25分）；（3）保障措施（政策落实、标准化建设、财政投入、队伍建设）（30分）。4（五）对城区乡镇（园、区）和开发区农村地区的考评内容和权重市对城区的10个乡镇、3个开发园区和3个开发区农村地区的考核评估方案另行制定（见附件2）。（六）指标获取方式1、考评指标主要通过抽样调查和有奖举报调查核实的方式获取，部分指标可通过专项检查等途径获得，城市和农村考评数据共用，平时考评指标由市人口计生委相关业务处室提供；2、抽样调查时限根据考核需要，一般以考评时点起上溯一个完整年度，调查中采取多线整合的方式；3、考评由市人口计生领导小组或授权市人口计生委，根据本方案制定考评细则和技术方案，通过调查获取相关指标。三、加分与减分（一）加分：为国家、省会议或市召开的人口计生工作重点会议提供主要现场的；在全国或全省会议上发言介绍经验的；获得国家和省人口计生委综合表彰，或人口计生工作有创新并被市委、市政府通报认可的。（二）减分：有群众举报存在瞒、漏、错报出生、手术以及瞒报重大事故的；发生严重行政侵权、违法行政或发生重大恶性事件的；被市人口计生委预警的；严重干扰调查的；期内生育对象见面率过低的，除减分外，相应修正人口出生政策符合率等相关指标值。上述加分或减分，经市人口计生委调查核实并确认后，纳入对县（区）、乡（街道）工作的总评。（具体办法见附件1）5四、考评方式和纪律（一）考评工作突出客观性、现场性、随机性，促进经常性工作落实。（二）坚持“公开、公平、公正”原则，参加现场调查人员食宿自理；考评工作全过程接受被查单位和群众的监督。（三）调查组和被调查单位必须严格执行考评工作纪律，对违规违纪者严肃查处；并追究其所在县(区)、乡镇(街道)的连带责任。（四）实行考评方案和考评结果上报备案制度。县区考评方案和结果须报市人口计生委备案。五、结果使用（一）市对各县区执行人口和计划生育目标管理责任制情况的综合考评结果，以及对所辖乡镇、街道的考评结果，作为兑现市政府《关于进一步做好2009年人口和计划生育工作的通知》（合政秘〔2009〕55号）中有关奖励和处罚规定的依据。（二）乡镇升降类三县乡镇根据年度考评结果，二类乡镇和三类乡镇第一名分别升入一类和二类乡镇；一类乡镇和二类乡镇最后一名分别降为二类和三类乡镇。（三）对有下列情况之一的县区或乡镇、街道，不得评为市级先进1、人口计生工作严重滑坡，在省考核中严重影响全市在全省位次的；2、被省列入重点管理县或重点帮助县的；63、出生人口性别比严重偏高或发生有重大影响的违法违纪案件，造成严重后果的；4、出生政策符合率、长效节育措施落实率、统计准确率有一项被省、市否决的；5、有严重弄虚作假行为或干扰考评调查的。六、组织实施市对各县区和市直相关部门执行人口和计划生育目标管理责任制情况考评，由市人口和计划生育工作领导小组或授权市人口计生委，根据考评方案制定考评细则和技术方案，并组织实施。七、关于平时考评市对各县区人口和计划生育工作平时考评实行百分制，由市人口计生委各处室根据自身职责进行考评，具体考评办法另行制定。附件：1、2009年度人口和计划生育目标管理责任制考评加减分办法2、合肥市2009年度城区乡镇人口和计划生育目标管理责任制考评方案3、2009年度三县人口和计划生育目标管理乡镇分类名单主题词：计划生育考评通知抄送：省人口和计划生育工作领导小组，省人口计生委合肥市人口和计划生育委员会2009年5月8日印发共印25份7附件12009年度人口和计划生育目标管理责任制考评加减分办法依据《合肥市2009年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案》，制定本办法。一、加分（一）为全国性会议提供经验交流主要现场的，奖励3分；为全省性会议提供经验交流主要现场的，奖励2分；为市召开的全市人口计生重点会议提供经验交流主要现场的，奖励1分。（二）在全国性会议上发言介绍经验的，奖励2分；在全省性会议上发言介绍经验的，奖励1分。（三）受到国家部级表彰的先进县（区）或受到省领导小组表彰的先进县（区）奖励3分；工作或经验受到省人口计生委文件推广的或市委、市政府通报认可的，奖励1分。上述1～3项加分奖励不重复累加，以最高分计入考评总分，但合计不超过100分。上述奖励需持有关文件或资料经统计核实，由相关业务处室申报，经市人口计生委主任办公会认可。二、减分（一）被市级预警的当年因同一原因，被市人口计生委2次黄牌预警和1次红牌预警的乡镇（街道），从考评总分中扣2分。（二）干扰调查及与抽样调查有关的违纪违规事项81、在现场调查中出现下列情况之一的定为严重干扰，从考评总分中扣3分，该样本点乡镇（街道）直接列入市重点管理（帮助）：（1）进行跟踪和围堵，致使调查人员无法进入调查现场进行调查的；（2）帮助和参与其它被查乡镇（街道）严重弄虚作假，提供假证并经查实的；（3）被查单位向调查员送礼品、礼金、或向手机充值的。2、在现场调查中出现下列情况之一的定为中度干扰，从考评总分中扣2分：（1）被查乡镇（街道）修改统计报表数据，严重弄虚作假，提供假证的。（2）调查组在反馈调查情况后，拒绝在反馈单上签字并无理纠缠，致使调查组在反馈后超过2个小时仍无法离开调查乡镇（街道）的；（3）县区有关领导或人口计生委工作人员到调查现场影响调查的或者反馈后帮助乡镇（街道）进行纠缠的。3、在现场调查中出现下列情况之一的定为轻度干扰，从考评总分中扣1分：（1）拒绝向调查组提供必要的计生档案资料或超过规定时间提供的；（2）调查组在反馈调查情况后，拒不在反馈单上签字或无理纠缠，致使调查组在全部反馈后超过规定时间1个小时后，仍无法离开调查调查乡镇（街道）的；9（3）乡村干部在调查现场对调查员盯梢，经调查员指出后仍不离开，干扰群众如实反映情况或者驱赶转移群众的；现场调查未结束而进行跟踪调查的；（4）未经调查组同意将群众带至乡镇（街道），要求重新调查的。4、调查员在现场调查过程中违反调查纪律，影响抽样调查效果，经核查属实的，除建议选派单位对个人做出纪律处分外，视情节从选派乡镇（街道）年度综合考评结果中扣1～2分，直至评先否决。5、农村地区检查期内生育对象家庭成员见面率在50%至40%之间的扣1～3分；期内生育对象家庭成员见面率低于40%的，扣3～5分，同时下调政策符合率0-5个百分点。发生上述1～3项情况的，经调查组集体讨论认定，以书面资料报市人口计生委，由主任办公会确认后扣分。（三）与信访和群众有奖举报等有关的事项1、群众举报涉及出生、手术错漏报的在全市范围内建立群众有奖举报制度，将群众举报涉及出生、手术错漏报纳入扣分，累计扣分不超过4分。（实施办法另行制定）。2、与违法行政和重大案件等有关的事项（1）发生重大案件。即因计划生育管理与服务行为引发群众伤残、死亡和国家、集体、公民个人财产受到严重损失的扣2分；情节特别严重的，直接列入重点管理。（2）非法关押或殴打群众的，非法扣押或损坏群众财产10的，视情节轻重，每起扣1-2分；乱收费、乱罚款或违反计划生育合同规定收取合同违约金的，每起扣1分。（3）县站乡所在计生技术服务中发生医疗责任事故的，视严重程度扣1-2分。（4）瞒、漏报重大责任事故或未按规定及时上报重大案件信息的扣1分。上述4项累计扣分不超过6分。确认办法如下：1、抽样调查时，经3名以上群众分别反映并经调查组查实确认的；2、有信访举报经市查实的；3、由市人口计生委调研、检查和督查时查实的；4、上级部门或领导交办查实的。11附件2合肥市2009年度城区乡镇人口和计划生育目标管理责任制考评方案为了进一步落实人口与计划生育目标管理责任制，按照属地管理，注重实效，简化指标，工作创新的原则，对城区乡镇和开发园区人口和计划生育目标责任制考评实行改革，特制定本方案。一、考评对象（一）瑶海、庐阳、蜀山、包河区的乡镇和工业园区。（二）3个开发区的农村地区。二、考评主要内容、权重市对各城区所辖乡镇和开发园区的考评实行百分制，指标包括3大项；含常住人口和流动人口。（一）稳定低生育水平情况；（25分）1、出生政策符合率（15分）（1）政策符合率（2）二孩政策外出生（3）多孩政策外出生2、避孕节育措施落实率（10分）（1）综合节育措施落实率（2）期内农村人口长效节育措施落实率（二）关爱女孩综合治理出生人口性别比（30分）1、总出生性别比例：（10分）（1）按年度出生量计算比例（2）当年“两非”案件结案例数2、早孕发现率（10分）123、孕情跟踪服务率（6分）4、政策内怀孕无出生比例（4分）（三）工作质量情况（45分）1、信息准确率（22分）（1）居住人口基础信息准确率（含常住、流动、人户分离）（2）当年出生、节育措施等信息准确率；（3）追溯2年出生统计准确率。2、优质服务（15分）（1）重点人户分离对象访视情况（2）流入人口孕情监测和信息通报率（3）流出人口信息反馈或孕情校验率3、依法行政和社会抚养费征收情况（4分）4、保障措施和标准化建设情况（4分）（四）工作创新（另加2分）乡镇或园、区在流动人口管理、政策兼容、利益导向等方面进行创新，得到省市认可，并在省专题会议或市级综合会议介绍经验推广的予以加分。三、指标获取方式1、考评指标主要通过抽样调查方式获取，样本点按照乡镇（园区）的村居管理实际情况进行随机抽取；部分指标可通过有奖举报和专项检查等途径获得。2、考评采取年终检查和平时检查