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1吴良镛周干峙新年寄语规划工作者直面问题做真规划中国建设报讯在1月11日召开的中国城市规划学会新年团拜会上，吴良镛、周干峙寄语规划工作者：要直面问题，做真规划。“科学工作是为问题而存在，要直面问题。”前任中国城市规划学会理事长、两院院士吴良镛说，“现在各方面形势大好，规划的形势也大好。但是，在大好形势下如何使规划真正解决当前面临的问题，并不是一件简单的事。”吴良镛指出，当前现实中的土地、资源、环境、人口等问题，对原有的城市规划提出了挑战。如果我们不去直面这些现实问题，规划工作就打不开局面；如果我们不能通过解决迫切的、具有挑战性的问题来发展规划这门科学的话，城市规划就会被边缘化。“过去我们有许多规划在现实中发挥了重要作用，但也有成堆的规划被弃诸‘阁楼’。”吴良镛说，“如果不直面问题，规划就会没有用处。我们必须清醒认识到什么是当前最迫切解决的问题，直面问题，发展科学，这样才能永远跻身于中国的主流、时代的主流、建设的主流。”他认为，解决当前问题：一是要借助科学；二是要坚持保护人文；三是要坚持保护生态环境。对历史文化、自然生态千万不能丢。过去五十年的城市建设取得了很大成就，但也有人认为我们丢了文化，并提出了“造城运动”的批评。在未来若干年的社会主义新农村建设中，我们一定要始终注意保护历史文化和生态资源，千万不能把新农村建设搞成“清乡运动”。“城市规划为未来而忧愁，看到问题，直面问题，就能解决问题。”吴良镛说，“我们要以积极的、欢欣的态度面对急流，面对问题。”回顾城市规划工作的昨天，面对今天、明天，现任中国城市规划学会理事长、两院院士、建设部原副部长周干峙现场挥毫泼墨，将诸多感慨、万语千言凝成了三句话：“求真情况，讲真道理，做真规划”。团拜会上，规划界高层精英云集，现场气氛十分热烈。一石激起千层浪，吴良镛、周干峙的殷殷寄语，在人们的心中引起了强烈反响，规划工作者们无不感觉到在城镇可持续发展中所肩负的沉甸甸的责任。中国城市规划学会秘书长石楠表示：要面向现实，解决实际问题，促进学科建设，推动行业进步。No2-2006总第137期2006年2月15日本期要目★吴良镛周干峙新年寄语规划工作者直面问题做真规划★仇保兴提出开展村庄整治必须做到五个先行★王岐山市长在“十一五计划纲要”中谈城乡建设★“北京城市规划学会第三届第二次理事会暨2005年年会”召开★北京城市规划学会2005年工作总结及2006年工作安排★百名规划师下乡基本完成73个试点村的规划★明年我市计划投资180亿元加强八大领域建设★“十一五”时期中央政府将重点投资六大领域★科学发展观指导首都城市规划2建设部副部长仇保兴在全国村庄整治工作会议上阐述开展村庄整治必须做到五个先行城市规划通讯讯：建设部副部长仇保兴在全国村庄整治工作会议上提出开展村庄整治必须做到五个先行。第一，编制村庄整治规划和落实管理机构要先行。没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。我们一定要认真科学地编制好规划。这个规划与城市规划要有所区别，区别要体现在这几个方面：一是要城乡统筹。村庄整治规划是城市文明涌向农村的桥梁，是城市支持农村、工业反哺农业的蓝图。二是要因地制宜，注意有针对性地解决所规划村庄的大部分实际问题。三是要延续特色，延续文脉，保护整体景观。四是要节约用地。五是要体现生态优先。生态是三农的命脉，不仅关系到当代人，还关系到下一代人。六是要群众参与。规划编制必须充分尊重村民的意见，倡导和鼓励农民自治。七是要简单明了，让农民看得懂。八是突出重点，明确建设的时序。规划一定要尊重自然，因为村庄是与自然相依为命的；要尊重历史的传统文化，只有文脉的延伸，才能带来村庄的活力；要尊重普通农民的利益和愿望，不能用城里人的观念来编制农村规划。好的村庄整治规划和实施机制，就像浙江湖州介绍的那样，要适度超前编规划，量力而行搞建设，先易后难来整治。规划要适度超前，因为规划要管十年，甚至管永久；搞建设要量力而行。在城市化的过程中，会有很多的村庄消失，这是不可避免的，尤其是深山老林中资源条件非常贫乏的村庄，现在许多已经消失了。那么这些村庄数量要根据村镇体系规划适当地裁减。韩国实践中就产生过许多“无人村庄”。这些问题都要认真考虑。没有规划的整治是万万要不得的，没有规划就是瞎整治、乱整治、白整治。第二，历史文化名镇名村评选要先行。在大整治过程中，一是要抢救性保护不可再生的文化遗产资源，此时不抢救，更待何时?！我们所做的工作就好比建设三峡工程中的先把有关文物发掘保护起来一样。二是要弘扬传承优秀的历史文化，丰富农村的多样性。这也是农村生活改善的一个主要方面。三是要增加农民的收入，发展无烟产业，推动地方经济的发展。发展经济应该有不同的思路。我曾调查过苏南两个镇，一个是毁掉旧镇建筑，引进一个大型的计算机组装厂，产值100个亿，但当地村民只得到包括农民工资在内的2亿元的收入；另外一个镇原汁原味地保留下来，每年的游客带来的收入就有3个多亿。前者毁掉了大片的土地，留下来的是很多的污染，说不定明天这个厂一关门，那2亿的收入就没有了。而后者会越来越兴旺。因为一个是不可持续的，另一个是可持续发展的；一个是资源浪费的，另一个是集约利用的；一个是说不定明天就倒闭的，另一个是世世代代增值的；一个是给少数农民带来利益的，另一个是给大多数农民带来利益的，最后的结果截然不同。要搞好历史文化名镇名村，首先一条是每个县、地市、省都要建立名镇名村的评选机制。现在有的省没有推荐一个名镇名村上来，就是因为自身没有建立起名镇名村的评选机制。全国历史文化名镇名村的评选，应先有县级的，然后才有地级的、省级的，最后才是国家级的。不要认为我国已经评选出近百个名镇名村数量就很多了，像英国这样面积不大的国家就有30万个历史文化遗迹，而且成为了巨大的旅游资源。我们国土面积这么大，文明史如此悠久，起码应该好几倍于英国才是。另外一个，一定要编制好历史文化名镇名村保护的规划，在整治规划中一定要突出保护历史风貌，防止有历史价值的建筑和体现传统风貌的村落被拆毁。文化遗产的保护要讲究整体性、可持续性、原真性。这几点是工作的重中之重，与村庄的整治工作密切相关。第三，自下而上明确整治重点的工作要先行。根据农民的意愿，我们提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“几个不”更为重要。像赣州市提出来的“不劈山、不砍树、不填池塘河流”，后面还要接上去，“不拆优秀的传统文化建筑”、“不破坏历史文化名镇名村的风貌”、“不改直道路”、“不截弯河道”。这“七不”应该是选择村庄整治项目的底线。第四，确立长期行动计划和试点示范要先行。村庄整治本身是开创性、探索性的工作，是紧密结合实际为农民创造利益的工作。不能像过去那样突击刮风，从上到下高压下去。必须通过编制整治规划的过程来明确整治的重点、时序、组织领导的方式和费用分担的模式，所有的整治内容都必须由农民自主投票决定。成功的试点说明采取“自主申报、集体投票、动态管理”的办法是可行的。要通过示范点总结评比、提炼、分析，然后一步一个脚印地逐步展开。在试点过程中，恐怕有三类整治项目是投票机制难于解决的，要注意引导：第一类是生态的保护。比如地下水源的保护非常重要，往往农民不能直接看到后果。现在很多地方直接在浅水层打井，一旦地表水被污染，整个水源就毁了；第二类是村庄的安全防灾。这也比较容易忽视，如防灾、防洪、防泥石流等等，需要通过规划的布局和合理建设来确保村庄安；全第三类是历史文化建筑保护。这也常常不易被村民所认识。在看到许多历史文化名镇名村保护后带来众多游客时，村民们才会认识到历史文化建筑是值钱的，但之前就将历史风貌破坏了，就会后悔莫及。除了这三类要在规划上加以强制性明确，其它的整治项目都应由自主申报、集体投票、动态管理来确定。第五，形成部门联动、上下反馈的制度要先行。我们现在苦于许多单位各吹各的号、各下各的令、各拨各的钱，令出多门，农民难以适从。所以国家各个部委下去检查投资的“政绩”，基层乡镇也有对付的办法。今天某部来人了，就把该部的示范点牌子挂上去。明天其他部的人来了，又将挂另外部的示范点牌子。实际上应该在规划的统一协调下，凝成合力，形成上下部门联动支农的局面，这是很重要的。另一方面，历史的经验告诉我们，中国的农民仍属弱势群体。他们表达自己声音的渠道分散。有些农民长期受各种“声势大、无实惠”的政治运动所冲击，已经“见怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意见。他们非常善良，在被欺负时往往保持沉默。所以在整治过程中，要形成下情上达的信息渠道，时刻听取他们的意见，形成纠错的机制，这点尤为重要。我们过去有许多运动出发点是好的，但搞到半路就出问题了，一个小的决策错误到了底下就放3大成一个大错误，如果得不到准确的反馈信号，周而复始就形成恶性循环，到那时再纠正就困难了。王岐山市长在北京市第十一个五年计划纲要的报告中谈城乡建设（摘要）加强城市管理与建设，全面提升首都现代化水平。随着首都快速发展，城市管理日益重要。今后五年，北京仍处于高速建设时期，要统筹规划、建设与管理，把管理放在更加突出的位置，建好新北京，管好新北京。维护城市安全高效运行。高度重视生产安全和社会公共安全，健全统一高效的应急管理体系，完善各类预案，预防、排查、控制和消除电网、地下管网、道路桥梁等各类安全隐患，加强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，显著增强城乡防灾、减灾、救灾能力。以静态交通为重点，以智能化为依托，提高交通管理水平。加大城市环境建设力度，重点整治城乡结合部、“城中村”、重要旅游景区和奧运场馆周边地区。深化城市管理体制综合改革，建立市区街合理分工、相互衔接、规范高效的城市管理框架。完善信息化城市管理系统，提高城市管理效能。加强基础设施建设。坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，着力抓好以综合交通、能源供应、水资源保障和信息通讯为主体的基础设施建设。优先发展公共交通，轨道交通运营里程达到270公里，中心城公共交通出行比例达到40％，实现全部行政村通公共汽车。加强公路建设与改造，实现公路网覆盖全市所有村镇。合理安排电源建设，加快电网发展。积极协助建设新气源工程，推动天然气管网向新城和重点城镇发展。推进可再生能源的开发利用，搞好能源储备和应急体系建设。完成南水北调北京段工程，新建中心城5座污水处理厂。以“数字北京”为目标，大力推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息设施建设。基本建成布局合理、功能完善、技术先进的现代化邮政网络。整体规划建设一批方便市民生活、提升城市形象的街道公用设施。切实保护历史文化名城。健全历史文化名城保护的管理体制和政策体系，从整体格局、历史文化保护区、文物保护单位三个层次加强保护和监管。合理确定中心城区功能与容量，控制建设规模，降低人口密度；探索小规模、渐进式有机更新方法，加强旧城整体保护。逐步改建或拆除历史文化保护区内不符合保护控制要求的建筑，加强文物建筑的抢险修缮。重视对优秀近现代建筑的保护和合理利用。正确处理保护古都风貌、改造危旧房和维护群众利益的关系，发挥政府主导作用，采取公共财政倾斜等多种措施，稳步推进危旧房改造，不断改善居住条件。扎实推进新城建设。高水准完成新城规划设计，全面启动顺义、通州、亦庄三个重点新城建设，有序推进其他新城建设。充分发挥公共投资的先导作用，突出市场运作，创新融资方式，积极探索新城建设和管理的新机制。抓好一批关键性基础设施、公共服务设施及重要带动项目，引导产业集聚，创造良好的工作和生活环境，实现滚动建设、协调发展。加强人口资源环境工作，努力建设宜居城市。促进人口资源环境与经济社会协调发展，是建设宜居城市，实现首都可持续发展的关键，是各级政府、企事业单位、社会团体和全体市民的共同责任。全面推进人口健康发展。初步统计，2005年全市常住人口已经达到1538万，五年增加174.4万，对城市基础设施、资源环境承载能力提出新的挑战。要按照国务院关于北京城市总体规划批复中提出的人口规模控制目标和要求，运用经济、行政、法律等有效手段，实施综合调控，分阶段控制人口规模过快增长。坚持计划生育，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。规范户籍人口迁入政策