公文写作与处理培训

公文写作与处理培训SINOCHEMYUNLONG-2-培训前的几点说明☆欢迎大家参加本次交流学习、相互分享、共同提高的培训，在培训过程中及培训后欢迎大家对培训内容提出宝贵意见、见解。☆公文写作与我们每个人的工作息息相关，了解和熟悉公文写作的相关知识，对于提高各级人员的公文写作水平，进而提高办事效率和办事能力，都具有重要意义。不但是办公室人员，也包括技术与生产人员，尤其是在中化这个大家庭中。☆通过此次培训会让我们了解公文写作的基本要求和格式，使我们能以符合逻辑的方式组织有用的信息和数据，突出公文的重点内容。☆从培训中我们将学会如何更好地利用公文表达自己的需求，寻求有效支持和资源达成自己的愿望！SINOCHEMYUNLONG-3-目录一、公文概述……………………………………………………………………3页二、新《条例》对原《办法》的调整……………………………………………………………………8页三、格式规范……………………………………………………………………15页四、公文格式要素划分……………………………………………………………………24页五、公文拟制……………………………………………………………………42页六、常用公文写法……………………………………………………………………50页七、公文写作常见问题……………………………………………………………………57页八、如何审核公文……………………………………………………………………60页九、如何提高公文处理能力……………………………………………………………………61页目录SINOCHEMYUNLONG-4-一、公文概述——古代的公文“经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰章以谢恩奏以按劾表以陈情议以执异SINOCHEMYUNLONG-5-一、公文概述——古代的公文SINOCHEMYUNLONG-6-公文的定义及特点权威性首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定；第三，公文是机关、团体、组织开展工作的依据。规范性公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。工具性公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。公文是国家机关、社会团体、企事业单位，用于行政管理，在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效力和规范体式的文体，简称“文件”。公文具有：权威性、规范性、工具性。SINOCHEMYUNLONG-7-一、公文概述——企业常用文种用途报告：适用于向上级单位汇报工作、反映情况，回复上级单位的询问。请示：适用于向上级单位请求指示、批准。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。通知：适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。批复：适用于答复下级单位请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。函：适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（说明：日常的计划、总结、方案、述职报告、简报等不能直接作为公文）SINOCHEMYUNLONG-8-二、新《条例》对原《办法》的调整新《条例》对原《办法》的调整2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政单位公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党单位公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政单位公文处理办法》（以下简称办法）。《条例》的发布施行，对推进党政单位公文处理工作科学化、制度化、规范化将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》中出现了许多新的变化，主要表现在以下六个方面：SINOCHEMYUNLONG-9-二、新《条例》对原《办法》的调整《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。一、公文处理的概念更加科学SINOCHEMYUNLONG-10-二、新《条例》对原《办法》的调整《办法》第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文单位标志、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、发文单位署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送单位、印发单位和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文单位署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办单位名称，公文标题应标明发文单位，有特定发文单位标志的普发性公文可以不加盖公章等。二、公文要素做出了调整SINOCHEMYUNLONG-11-二、新《条例》对原《办法》的调整原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决议”（适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。决议决定命令（令）公报公告通告意见通知通报报告请示批复议案函纪要由于这15种公文是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种三、公文的种类更加丰富收文办理环节增加了“承办”和“传阅”环节，对“承办”和“传阅”环节也做出了具体的规定和要求；发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分了，“用印”划分到“印制”部分了。四、公文办理环节更加简明SINOCHEMYUNLONG-12-二、新《条例》对原《办法》的调整1、规范文件标题。文件标题由发文单位名称、事由和文种组成，在工作实务中，有时由于文件标题太长，文件上又有发文标志，往往在标题中忽略了发文单位名称，亟需规范。《条例》规定“重要公文和上行文由单位主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权单位主要负责人签发或者按照有关规定签发”。五、文件签发程序更加规范六、公文管理环节更加严格SINOCHEMYUNLONG-13-二、新《条例》对原《办法》的调整2、规范发文标志。《条例》中规定发文标志“由发文单位全称或者规范化简称加‘文件’二字组成，也可以使用发文单位全称或者规范化简称。联合行文时，发文单位标志可以并用联合发文单位名称，也可以单独用主办单位名称”，对于一个部门一个单位应有一个统一规定，是用发文单位全称，还是用规范化简称加“文件”两字，必须统一。有时用发文单位全称，有时用简称加“文件”两字，让人犯疑。3、规范文件落款。在《条例》第三章文件格式部分中，增加了“发文单位署名”的内容（“署发文单位全称或者规范化简称”），在现实中因为要加盖单位公章，或文件头上已有发文标志，往往只署发文日期，没署发文单位，亟需改正。SINOCHEMYUNLONG-14-二、新《条例》对原《办法》的调整4、规范成文日期。按照《条例》中的规定“署会议通过或者发文单位负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发单位负责人签发的日期。”5、删除主题词一栏。在公文的要素上，《条例》中减少了“主题词”的内容，在以后制文时就需删除这一栏内容，同时还规范抄送单位和印发单位及印发日期：除主送单位外需要执行或者知晓公文内容的其他单位，应当使用单位全称、规范化简称或者同类型单位统称。SINOCHEMYUNLONG-15-三、格式规范——公文种类公文种类上行文报告、请示下行文决议、决定、通知、通报、批复、意见、纪要平行文函上行文是指下级机关向上级机关报送的公文下行文是指上级机关向所属下级机关的行文平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文SINOCHEMYUNLONG-16-三、格式规范——上行文上行文在格式上与一般行文的不同之处上行文一般是需要上级单位批复或批示的请示件和重要事项的报告件，标注签发人姓名，体现了领导负责制和公文的严肃性。标注签发人姓名应在发文单位标识之下、红色反线之上、平行排列于发文字号的右侧。SINOCHEMYUNLONG-17-三、格式规范——上行文（图示）“天头”，空一半SINOCHEMYUNLONG-18-三、格式规范——平行文、下行文SINOCHEMYUNLONG-19-三、格式规范——部门白头文SINOCHEMYUNLONG-20-三、格式规范——行文规则行文原则行文权限行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级请示和报告。根据授权行文。上级单位的职能部门根据授权，可向下级单位行文。同级单位或相应单位根据需要可以联合行文。行文要求“请示”应当一文一事和主送一个单位。需要同时送其他单位的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位“报告”中不得夹带请示事项。公文一般不直接报送领导同志个人。涉及其他单位职能的事项，单位之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。确有必要，注重效用。能用其它方式解决的不行文，能用便函解决的不用公文，能合并行文的不分开行文行文SINOCHEMYUNLONG-21-三、格式规范——公文要素•公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文单位标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线版头•首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送单位（抬头）、正文、附件说明、发文单位署名、成文日期、印章、附注、附件主体•首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送单位、印发单位和印发日期、页码版记SINOCHEMYUNLONG-22-版头主体版记秘密等级和紧急程度发文机关标识发文字号和签发人标题正文落款页码抄送主送机关主体结语发文主体事由文种发文单位单位印章成文日期公文印发机关和印发日期三、格式规范——“三三”模式图SINOCHEMYUNLONG-23-公文版式页面版心156mm×225mm210mm297mm下白边：35±1mm上白边：37±1mm切口：26±1mm订口：28±1mm装订要求：公文应左侧装订，不掉页，无坏钉、漏钉、重钉。公文用纸及版面尺寸A4纸型210mm×297mm页面设置上白边：37±1mm下白边：35±1mm左白边：28±1mm右白边：26±1mm版心:156mm×225mm排版规格：一般每页22行，每行28字。SINOCHEMYUNLONG-24-三、格式规范——公文要素（图示）版头（眉首）主体版记No000001秘密★10年特急（空二行）（空一行）SINOCHEMYUNLONG-25-基本格式SINOCHEMYUNLONG-26-三、格式规范——基本字体顶格，3号黑体，密级与期限用“★”隔开×××〔2011〕×号签发人：×××正文：3号仿宋标题：2号小标宋发文机关名称＋事由＋文种“签发人”为3号楷体,发文字号前、签发人姓名后分别空一格。除有专门说明外，正文其他字体均为3号仿宋体发文机关标识推荐使用小标宋字体，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则联合行文时，主办机关名称放在前，机关后面上下居中排“文件”基本字体SINOCHEMYUNLONG-27-三、格式规范——信函格式信函格式发文机关全称下4mm处为一条武文线(上粗下细)。距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗)。两条线长均为17cm。每行居中排28个字。首页不显示页码。SINOCHEMYUNLONG-28-四、公文格式要素划分公文格式的组