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第十二章行政诉讼法概述一、行政诉讼的概念与特征二、行政诉讼法的概念一、行政诉讼的概念与特征（一）概念行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。（二）特征解决一定范围内的行政争议核心是审查具体行政行为的合法性审判权监督行政权原告、被告具有恒定性二、行政诉讼法的概念行政诉讼法：规范行政诉讼活动，调整行政诉讼关系的法律规范的总称。狭义：形式意义的行政诉讼法具有专门、完整法律形式的行政诉讼法典，1989年《中华人民共和国行政诉讼法》。广义：实质意义的行政诉讼法一切有关行政诉讼的法律规范，无论其形式如何都属于行政诉讼法的范围。第十三章行政诉讼的受案范围第二节人民法院受理的行政案件第三节人民法院不予受理的事项★★★★★第一节受案范围的确定标准教育行政部门取消了某甲的办学权。正在甲处学习的20个学生因此中断了学习，他们需要另外找学校学习，另外租借住房或者乘车回家，经济主损失较大。因此，这20个学生也对取消办学权的行政决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理这些学生的起诉？导入案例应当，因为该行政决定使学生的合法权益受到了损害取消办学权的行政决定属于具体行政行为一、行为标准1、具体行政行为。外部行政行为引起的行政争议2、事实行为、公务员管理行为、法定最终裁行为，不属于行政诉讼受案范围特定条件下，属于行政赔偿诉讼的受案范围第一节受案范围的确定标准二、权利标准1、人身权和财产权。除宪法、民法规定的人身权外，行政法律法规规定的特殊的人身权。如公务员的人身保障权。财产权限于公民、法人或者其他组织的财产权，包括物权、债权、知识产权、经营自主权和物质帮助权。2、合法权益。某公交公司在检查中发现有的驾驶员将乘客没有塞进投币箱的票款私自据为已有，导致公司收入减少，决定对这种现象严厉惩罚。某日收车后，司机卓某将车驶往公司停车场，发现有一张5元钱没有塞入投币箱，于是试图将5元钱塞进去。正巧被公司的检查人员发现，检查人员便认定卓某的行为是窃取公司财物。公司作出决定：卓某停职待岗9个月。卓某不服，向市劳动局投诉。市劳动局受理了卓某的投诉，并表示予以解决。但市劳动局一直没有采取相应措施。于是卓某以市劳动局不作为向市政府申请行政复议，市政府认为市劳动局没有相应的职责，不作为是合法的，作出了维持市劳动局不作为的复议决定。于是，卓某向法院提起行政诉讼。案例问题：法院能否受理卓某的起诉？法院能否受理，关键在于单行法律、法规是否有明确的规定。本案中，依照我国劳动法的相关规定：县级以上各级政府劳动行政部门负有对用人单位违反劳动法律、法规的行为进行监督的职责。本案的某市劳动局不履行劳动法规定的职责，侵犯的并不是卓某的人身权和财产权，而是劳动权。行政诉讼法没有规定行政机关的具体行政行为侵犯公民的劳动权属于法院的受案范围，而劳动法也没有规定劳动权被行政机关的行政行为侵犯时，法院应当受理。因此，本案也就不属于法院的受案范围。卓某与公司的争议属于劳动争议，应当按照劳动法所规定的程序予以解决。解析第二节人民法院受理的行政案件一、对行政处罚不服的案件二、对行政强制措施不服的案件三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件四、认为行政机关未依法颁发许可证和执照的案件五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件七、认为行政机关违法要求履行义务的案件八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件九、法律、法规规定可以起诉的其他行政案件一、对行政处罚不服的案件二、对行政强制措施不服的案件三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件广义“法律”，包括宪法、法律、法规和规章，凡上述法律文件所确定的经营自主权，都在行政诉讼制度的保护之列四、认为行政机关未依法颁发许可证和执照的案件行政机关对公民要求颁发有关证照的申请拒绝或者不予答复。五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的案件1．法定职责2．先申请，使行政机关知晓相应的情况3.行政机关拒绝或者不予答复。（如谭某要求乡政府撤销错误的离婚登记，乡政府不予答复；某甲之子被人殴打向当地派出所求救，值班民警推诿，后某甲之子被打成轻伤）。一般情况下，公民要求行政工作人员在非工作时间履行保护法定职责，属于保护请求不合法不属于行政机关不履行职责。但是，下列情况例外：1、应急职责：对具有应急职责的行政机关而言，工作人员实际上随时处于待命上岗状态，如公安民警等。2、制服状态：任何行政工作人员，无论是在工作时间之内或者之外，只要身着标志其身份的国家行政机关制服，其就是代表着国家行政机关并处于在岗状态，对公民要求履行保护职责的申请予以拒绝或者不予答复的，都属于职责行为。男子驾Q5调戏妇女压死其丈夫同车两官员视而不见2011-11-2808:44:52海峡导报11月12日1时左右，何炜在南诏镇安居“潮汕大排档”喝完酒后，驾驶一辆白色奥迪小车(前后车牌用迷彩布遮住)。途经南诏镇古街路段（环城西路）时，遇到沈大婴夫妇驾驶一部电动车。何炜要沈大婴停车未果，追随至诏安县旧公安局大门口附近，将电动车逼倒。何炜下车后殴打沈大婴，沈舜娜劝架时也遭殴打。沈大婴夫妇弃车往家里方向逃跑，何炜驾车追随。沈大婴跑至自家门口时，何炜赶到。沈大婴用砖头砸何炜的白色奥迪小车，何炜随即将车向左转，撞向沈大婴，然后倒车逃离。沈大婴被撞倒后，经抢救无效死亡。当晚，何炜投案。11月22日，诏安县检察院以涉嫌故意杀人罪批捕何炜。据悉，现年30岁的何炜曾于2005年因犯寻衅滋事罪被诏安法院判管制半年。两公职人员受处理诏安县纪检部门26日透露，经公安机关查明，11日晚，何炜与林某德（梅岭镇党政办主任）、李某辉（县公安局霞葛交警中队副中队长）三人在诏安县城一酒店喝酒后，由何炜驾车，三人又到大排档喝酒，至12日凌晨零点30分左右结束。之后，李某辉步行回家，何炜开车载林某德回家。何炜驾车撞死沈大婴后，林某德与何炜一同下车查看，随后林某德步行离去，何炜驾车逃离。纪检部门认为，林某德身为国家公职人员，不仅没有劝阻他人酒驾，还乘坐他人酒后驾驶的车辆，且在整个事件期间劝阻不力，没有及时报警、施救，反而自行离去，严重违反社会公德；李某辉身为交警干部，酒后没有制止他人酒驾，反而乘坐何炜酒后驾驶的车辆，违反了警察职业道德。林某德被开除党籍、辞退公职；李某辉被免职，并报请组织人事部门予以调离公安机关。六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件不按法定标准发放抚恤金，扣减抚恤金；不按期限发放抚恤金。七、违法要求履行义务案件乱罚款乱摊派乱收费行政处罚行政征收行政征收1.无设定义务，行政机关任意要求履行义务，如滥收费、滥摊派。2.已依法履行了义务，但行政机关仍重复要求其履行义务。3.行政机关违反法定程序要求履行义务，如收费不出具法定的收据、任意改变履行义务的期限等等。八、其他侵犯人身权、财产权案件1、行政裁决案件：人身侵权赔偿裁决；征收补偿裁决；土地等自然资源所有权或者使用权的裁决；商标权和专利权的权属裁决。2、行政确认案件：身份确认如身份证姓名确认；法律关系确认，婚姻登记；法律事实确认，文物保护单位的确认；资格确认，如学历证明，学位证书等。3、行政检查案件：行政机关为了督促公民遵纪守法，而了解有关情况的具体行政行为。侵害公民合法权益时，公民可以起诉。4、行政合同案件：当事人对行政合同中的具体行政行为不服的，可以起诉。甲、乙两人互殴，公安机关依据《治安管理处罚法》进行调解处理。双方就医疗费赔付达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。甲依法可以选择的救济途径是？A．提起民事诉讼要求乙赔偿损失B．提起行政诉讼要求撤销该调解协议C．要求公安机关强制执行该调解协议D．提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失参考：A“法律法规”是指除行政诉讼法之外的其他各种法律规范，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例，还包括司法解释和WTO等国际条约。“其他”是行政诉讼法未予以列举的行政案件，即前述几种案件以外的行政案件。不限于公民人身权、财产权，也可以包括其他任何合法权益，如公民的政治权利和自由、社会权利、文化权利等。不限于具体行政行为，可以是引起行政争议的任何公共行政活动，如行政立法、行政指导、行政合同等。九、法律、法规规定的其他行政案件十、司法解释规定的案件1．行政行为侵犯公民公平竞争权的案件。2．国际贸易行政案件。3．反倾销行政案件。4．反补贴行政案件。5．少年收容教养决定。6．社会保险基金管理争议。7．教育行政决定。eg.根据人民政府授权的有关政府部门作出有关征收城市排水设施使用费的处理决定eg.计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施eg.乡政府就农民承担村提留、乡统筹款所作出的具体行政行为eg.交警部门所作出的扣押车辆以及开具暂扣凭证、暂扣行驶证的强制措施8.设施使用费征收案件。9.计划生育案件。10.乡政府收费案件。11.交警部门作出的扣押车辆及行驶证的行为。口诀：英法制护发雾抚恤他表面意思：拿英法联合生产的护发雾剂抚恤他英：即营，认为侵犯自己经营自主权的法：即罚，对处罚行为不服的制：对人身或财产的强制措施不服的护：行政机关不履行保护公民人身权、财产权的义务发：对应法给自己的证照未发货不予答复的雾：即务，违法要求履行义务的抚恤：认为行政机关没法给抚恤金的他：其他侵犯人身权、财产权的附行政处罚类型：小(销)刘(留)收款亭(停)对于下列哪些行为，行政相对人提起行政诉讼的，人民法院应当受理？A.孙某的工商营业执照仍在有效期内，市工商局以其欠缴年检费为由作出吊销营业执照的决定。孙某对该决定提起诉讼B.王某要求市安监局公开准予该市一家企业生产烟花爆竹的许可决定，被该局拒绝。王某对市安监局拒绝公开的行为提起诉讼C.钱某向国土局申请勘探矿产资源，该局在审查申请时发现其提交的材料不全，但其未依法告知钱某补正申请材料，而是继续审查。后国土局以钱某申请材料有虚假事实为由作出不予许可决定。钱某对国土局未依法告知补正材料的行为提起诉讼D.赵某通过国家司法考试，在律所实习一年后，向省司法厅申请律师执业资格证书，省司法厅在法定期限内不予答复。赵某以司法厅不作为提起诉讼答案解析：《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第1条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”故选项A符合题意，当选。第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”故选项B符合题意，当选。第3条：“公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。”选项C中国土局虽没有依法告知钱某补正申请材料，但其并未导致程序在事实上的终止，因而其对国土局未依法告知补正材料的行为提起诉讼，法院不予受理，故不选。第6条第1款规定：“行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。”故选项D符合题意，当选。因而，本题答案为选项ABD。第三节人民法院不予受理的事项口诀(1)：终归国内表面意思：终于回到了国内终：法律规定由行政机关最终裁决的归：行政法规、规章或机关制定发布的有普遍约束力的决定命令国：国家行为(国防、外交等)内：机关内部对工作人员的奖惩任免决定口诀(2)：应只调回全才表面意思：应该只把全才类人物调整回来英，即影，对权利义务没有影响的只，即指，行政指导行为调，调解行为回，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为全，即权，公安等依刑诉法授权的行为才，即裁，法定仲裁行为一、国防、外交等国家行为国家行为：是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国