搜索
公文写作与处理授课提纲2018.03公文写作与处理授课提纲一、公文简要常识二、常用规范性公文写作三、常用非规范性公文写作四、公文写作常见的几个问题一、公文简要常识(一)公文的定义公文是指党政机关、人民团体和企业事业单位在实施管理、处理公务过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，沟通信息，交流经验和记录情况的重要工具。一、公文简要常识（二）公文的划分1.按种类划分：(1)党务机关公文(2)行政机关公文(3)司法机关公文(4)军事机关公文(5)企事业单位公文(6)社会团体公文。一、公文简要常识2.按行文方向划分：(1)上行文。如请示、报告。(2)平行文。如信函。也包括一些通知、通报。(3)下行文。如意见、决议、决定、公告、布告、通知、通报、批复等。一、公文简要常识3.按保密程度划分：(1)绝密公文(2)机密公文(3)秘密公文(4)内部材料(5)普通公文一、公文简要常识4.按使用范围划分：(1)通用公文。如决定、通知、通报、报告、请示、批复意见、函、会议纪要等；(2)专用公文。如司法类公文、经济类公文、任免类公文以及议案、提案、建议、说明类公文等。一、公文简要常识6.常用规范性公文主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。二、常用规范性公文写作（一）通知是一切机关、企事业单位、社会团体传达上级指示，部署安排工作，实施管理措施，处理公共事务，任免聘任干部，要求下级机关需要周知的事项等使用的公文文种。通知是新中国建立以来一直被确定使用的规范性文种之一。通知是下行文。二、常用规范性公文写作(二)通知的分类1.部署性通知。用于为贯彻上级机关的工作指示而作出的部署，或本级机关决定开展工作所作的具体安排。2.管理性通知。主要是机关的内设部门对某项业务工作制定的管理意见、规定、方案、细则、办法等，需要转发各单位贯彻执行的通知。3.周知性通知。主要用于向有关单位、部门传达、告知本级机关决定的事项，如人事任免、机构设置、启用印章等。4.事务性通知。主要有转发上级的文件或领导讲话通知、转发领导指示通知、会议通知等。二、常用规范性公文写作(三)通知的格式标题—主送机关—正文—成文时间任何通知的格式基本是不变的二、常用规范性公文写作例1：周知性通知关于成立××××（机构）的通知××××（主送单位）：为了××××（目的），根据××××（依据），决定成立××××（机构），负责××××工作。现将有关事项通知如下：一、××××（机构）的人员组成××××。二、××××（机构）的主要职责（一）××××。（二）××××。……三、××××（机构）下设办公室，主要负责××××工作。（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作关于启用××××印章的通知××××（主送单位）：根据××××（依据），成立××××（机构名称或机构更名）从××××起（起始时间）启用××××印章（机构更名时，需注明原××××印章同时废止）。附件：印模式样（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作例2：会议通知关于召开××××会的通知××××（主送单位）：公司定于×月×日×时，在×××（地点），召开××××会议。由×××主持。会议主要内容（议题）是××××，请××××参加。请于×月×日前将参会名单（车号）报×××××××。联系人：×××联系电话：×××××××（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作关于召开××××会议的通知××××（主送单位）：为了××××（目的），根据××××（依据），××××（主办单位）决定于××××年×月×日×时，在×××（地点），召开××××会议。现将有关事项通知如下：一、会议主持：××××。二、参会人员：××××。三、其他事项：（一）请与会人员持会议通知到××××报到，××××（食宿费用安排）。（二）请将会议回执于××××年×月×日前传真至××××（会议主办或承办单位）。（三）××××（其他需提示事项，如会议材料的准备等）。（四）着装要求。联系人：×××联系电话：×××××××（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作例3：指示性通知关于××××（拟采取措施）的通知××××（主送单位）：近期，××××（从正反两方面分析面临的形势和存在的问题），××××（指出采取进一步措施的重要性、必要性和紧迫性），根据××××（依据），为了××××（目的主旨），经研究，决定××××（拟采取措施），现将有关事项通知如下：一、××××。二、××××。三、××××。……（通知的具体内容）××××（提出希望和要求）。（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作例4：任免通知关于×××等同志职务任免的通知××××（主送单位）：经××××研究，决定：任命×××为××××；任命×××为××××；免去×××的××××（职务）。（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作例5：印发、转发性通知关于印发《××××规定》的通知××××（主送单位）：为了××××（目的），根据××××（依据），特制定了《××××规定》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作关于转发××××的通知××××（主送单位）：为了××××（目的），现将××××（上级单位或有关业务主管部门）《××××》（文号）转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。（印章）××××年×月×日二、常用规范性公文写作（二）函函是平行机关，不相隶属机关、单位之间相互商洽工作，通报情况，询问和答复问题，征询意见，向有关主管部门请求批准事项时使用的公文文种。二、常用规范性公文写作1.根据行文作用分：商洽函咨询函答复函请批函邀请函告知函二、常用规范性公文写作2.函的特点在公文处理实践中，由于对函文种的作用了解不够，把本来应以“函”行文的文种误用成“通知”、“请示”等，影响公文处理工作的规范化。“函”作为文种使用，实质不在其内容上，而在于其形式上。如请求批准事项，审批权在上级机关的，则使用“请示”；审批权在平行机关业务主管部门的，则使用“函”，其内容都是一样的。3.函的格式(1)标题—主送机关—正文—结束语—成文时间。这种模式的函要编字号，存档备查。通常用于商洽、答复、请批等公函。(2)标题（如“邀请函”、“干部商调函”、“调查函”）—主送机关—正文—结束语—成文时间。这种模式的函与前者的区别，主要是标题的写法不同，事由可以不详细写明。（3）主送机关—正文—结束语—成文时间。这种格式没有标题，一般是告知函、便函使用。二、常用规范性公文写作二、常用规范性公文写作3.函的写法（1）标题的写法。除告知函、便函外，函都应写标题，具体有两种写法：由“事由+文种”组成标题。如《关于请一位领导参加出口商品交易会组委会的函》。由“简明事由+文种”组成标题。如《邀请函》、《干部商调函》。二、常用规范性公文写作（2）正文的写法函写作时不需叙述更多的认识和议论，可直来直去，把发函的意思表明就行。去函要把握好三个内容，即：为什么发这个函，做什么事项，请对方单位怎么给予支持。复函注意写好两个内容：一是开头要简述对方单位的来函情况，包括来函日期、来函标题、来函字号。简述对方单位的来函情况，目的是告诉对方本复函是对这个来函的回复，让对方单位知晓此事的办理结果。二是针对对方单位请求办理的事项写好复函意见。态度要明确，同意的要有具体意见，不同意的要写明理由。二、常用规范性公文写作（3）结束语的写法商洽函常用的结束语是“可否，盼复”、“当否，请复”；答复函常用的结束语是“特此函复”；请批函常用的结束语是“专此函报，请复”、“特此函报，请予批准”；邀请函常用的结束语是“专此函请，顺致敬意”；告知函常用的结束语是“特此函告”。不要用“此致，敬礼”来作结束语。二、常用规范性公文写作（三）请示的写法1.定义是本级机关、单位在工作中发生的不能自行决定的重大问题，不属于本机关、单位权限审批范围的事项，需要上级机关审批、解决的重大事项，以及对上级指示要求中不明确的问题等向上级机关主求指示、批准时使用的公文文种。请示作为公文的一个文种单独使用的时间并不很长。1951年由政务院印发的《公文处理暂行办法草案》中，只有报告没有请示，对上级的请示或报告事项均用报告这个文种。1981年国务院办公厅发布《公文处理暂行办法》时，才把请示从报告中分离出来，成为独立的一个文种，并规定了适用范围。二、常用规范性公文写作2．分类请求审批事项的请示。例如，工程立项、机构调整、人事任免、发展规划、管理办法、工作方案等。请求解决问题的请示。这是本级机关在工作中遇到的困难和问题，需请求上级机关帮助解决的公文。例如，解决资金、添置设备、改善条件等。请求批转文件的请示。这种请示常用于部门制定的规章性文件或涉及面较大的工作意见，请求领导机关转发贯彻执行的请示。请求指示、答复的请示。这种请示一般用于急需处理、而本级机关又无权决定的事务性工作，或涉及面较广的政策性问题，需请求上级机关给予指示，统一做法。请示事项较单一，但有一定的时效性。二、常用规范性公文写作3．特点请示与报告同属于上行文，具有明显的特点：超前性。凡请示都是打算要做的事情，必须事前行文，不得事中、事后行文。从属性。所请示的事项不管有多急、有多么重要，都必须经过上级机关核准同意才能组织实施，未经批准不能执行，更不得超越职权先斩后奏。依赖性。例如，要钱要物这一类的请示，只有依靠上级机关才能解决。单一性。凡请示性公文，主送机关只能写一个，不能一文多送；只能一文一事，不得一文多事。保密性。请示性公文从上报之日起到上级机关批复前，都要注意对请示内容的保密。二、常用规范性公文写作4.请示与报告的区别从公文处理上讲，报告属于阅知件，请示属于办理件。从功能上讲，报告是向上级机关汇报情况，反映问题，供决策参考；请示则主要请求上级机关给予指示，解决困难，答复问题。从内容上讲，报告的内容比较广泛，涉及面可大可小，篇幅可长可短，形式也比较多样；而请示则比较单一，一文一事。从行文格式上讲，报告比请示限制较少。二、常用规范性公文写作5．请示的格式公文标题—主送机关—正文—结束语—成文时间。除了有附件可在结束语后边写“附件”外，其他结构都是固定不变的。请示的第一页一般应在上部留三分之一空白处，供领导批示。二、常用规范性公文写作6．请示的写法（1）标题的写法。按照国务院办公厅的要求，标题规范的写法是：发文机关+请示事由+文种。例如：“××市人民政府关于×××的请示”。三个内容缺一不可。这里特别要注意准确使用文种，“请示”不能用“报告”来代替，也不能把“请示”和“报告”合在一起，写成“请示报告”。（2）主送机关的写法。任何请示性公文都有一个受文单位，就是直接的上一级机关。主送机关的写法较简单，只要写出受文单位的名称即可，一般不写领导的姓名、职务。另外，只能写一个主送机关，不能写两个以上受文单位。例如“市委、市政府”。二、常用规范性公文写作（3）正文的写法。虽然没有可借鉴的模式，但不管什么请示的正文，都要求写好以下内容：要写开头语，要用简明扼要的文字交代清楚为什么写此请示，然后用“现将有关问题请示如下”一句话来结束开头语，同时启动请示内容的写作。要写好请示的问题。党见有两种写法：请示内容不复杂的采取“综述式”写法，所请示的问题用一个自然段就可写完；请示内容涉及问题较多的采取“分述式”写法，把所请示的内容分成若干问题，分别陈述意见，这种写法是最通行的。无论采取哪种写法，都要摆事实、讲道理，把请示的问题讲清楚，这样才能引起上级机关的重视，并给予关心支持。三是提出的方法要合理可行，不能只提出问题，还应该结合实际提出解决问题的具体方法，供上级机关办理答复时参考。二、