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公文写作与应用(主讲人：李慧)本课提纲一、对公文写作的理解1、定义2、作用3、特点4、性质5、意义二、公文写作的具体要求1、公文写作的格式（重点）2、常见问题3、公文写作共性要求4、写作步骤三、对公文写作者的要求1、写作者的素质2、公文写作者的能力3、提高公文写作水平的途径一、对公文写作的理解（公文的定义、作用、特点、性质以及意义）1、公文的定义党政机关的公文,是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。2、公文的作用领导与指导作用：主要体现在下行文中。上级机关有什么新的方针政策需要下达，有什么新的政策措施需要下级贯彻执行，有什么新的任务需要下级完成，都是通过下行文来进行。这是上级机关对于下级机关行使领导权和领导职责的最主要和最本质的体现。宣传与教育作用：也是通过下行文来体现。国家新的法律法规，新的方针政策，上级机关新的奋斗目标和新的工作举措，都是通过公文来使下级机关了解的。在日常行政管理中，通过公文介绍宣传新典型新经验，使下级机关及时了解学习借鉴新经验，以便更好的开展工作，这些都是公文的宣传教育作用的充分体现。联系与知照作用：主要是指公文联系工作和告知情况的作用。实际工作中，上下级之间，平级之间，还有不相隶属的机关单位之间，时常要进行联系和协调，有些情况需要沟通，需要彼此告知，而最正式、最郑重、最可靠、最有效的途径，就是通过公文来进行。比如说函。凭证与依据作用：公文就是凭证，就是开展工作执行中央或上级指示的依据。3、公文的写作特点被动写作，遵命性强对象明确，针对性强集思广益，群体性强决策工作，政策性强急迫写作，时限性强讲究格式，规范性强4、公文的性质1、策令性：最重要最本质的性质。内部来说权威性，外部来说强制性。2、专任性：作者专任性，必须是法定机关及其负责人，其他人不得充任；读者专任性，法定机关相关人员，其他人没有权利和资格。3、规范性：发文方式，收文方式，管理方式，公文格式的规范性。4、庄重性：语体风格实在质朴，语言要求准确、简约、平实、得体。·公文的规范性1、公文发文方式：九大程序。拟稿，核稿，签发，编号，缮印，校对，用印，登记，分发。2、公文收文方式：七大程序。签收，登记，分送，拟办，批办，承办，催办。3、公文管理方式：立档，归档，销毁的规范性。4、公文格式：文头，主体，文尾每一部分都有各自明确的位置，且每一部分都有其具体内容，每项内容所在的位置，国务院都有明确规定。5、公文写作的意义无论上情下达还是下情上报，最主要的手段和途径都是公文，都是通过公文实现的。公文贯穿机关管理工作的始终我们要向上级报告情况，需要写成文件；我们要向乡镇，社区安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行；我们要告知社会公共一个什么决定，也要印制成公文。因此公文写作与我们每一个机关工作人员息息相关，可以说，具备较强的公文写作能力，是每个机关工作人员的基本素质要求。二、公文写作的具体要求（公文写作格式、常见问题、共性要求及写作程序）1、公文写作格式它是公文写作的体式规范，是所有种类公文写作的技术要求。学习公文写作，落实到公文文本的具体写法上，必须首先掌握公文的格式。这是对每一位公文写作者的明确要求。《党政机关公文格式》由国家质检总局和国标管委会于2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。所有公文的编排与写作都需要照此执行，不应有任何个人意愿和个人意志掺杂其中。对于公文格式的任何违背，都是对于国家有关规定的违背。公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人(统称为公文眉首部分6)、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件(统称为正文部分9)、抄送机关、印发机关和印发日期(统称为版记部分3)和页码等组成。眉首：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件版记：抄送机关、印发机关和印发日期（一）公文眉首部分1.份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份数序号；2.密级和保密期限：涉密公文应该根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限；3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程序，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称;联合行文,主办机关排列在前，也可单独用主办机关名称。5.发文字号：包括发文机关代字、年份、发文序号组成。联合行文时使用主办机关的发文字号。6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成。若有多个签发人，姓名按发文机关顺序从左至右，从上至下均匀排列。下行文公文眉首各要素及规格1、份号：6位三号阿拉伯数字，顶格排第一行左上角4、发文机关标志：居中排列，红色小标宋体字，庄重醒目2、密级和保密期限：3号黑体，顶格第二行，期限用阿拉伯数字3、紧急程度：3号黑体，顶格第三行5、发文字号：下空两行居中，3号仿宋，年份用全称加六角括号，发文顺序号不加“第”，不虚位下行文公文眉首各要素及规格发文机关标识与版心上边边缘的距离25mm，约二行三号字的距离发文机关标识与发文字号之间隔二行三号字的距离红色反线与发文字号间距4mm，约位于发文字号下一行三号字中心处发文字号居左空一字6、签发人：居右空一字，排发文机关之下空2行位置，签发人用3号仿宋，姓名3号楷体多个发文机关联合行文的情况：主办机关排列在前，上下顺序，文件二字居于右侧，上下居中（二）公文正文部分1.公文标题：一般由发文机关名称、事由和文种组成。2.主送机关：指主要受理机关,应当使用机关全称或者规范化简称、统称。3.正文：公文首页必须显示正文。4.附件：说明补充材料。应当注明附件顺序号和名称。5.成文日期：公文正式签发日期。单一行文时，以负责人签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。6.印章：发文机关公章。与署名机关相符，红色，需盖端正。联合行文时，需一一对应，整齐排列，互不交错相切。两端不得超出版心。7.附注：需要说明的其他事项,应当加括号标注。1、公文标题红色反线下空2行。用2号小标宋体字,可分一行或多行居中排布。回行时，要做到词意完整，排列对称、间距恰当。排列应使用梯形或菱形。2、主送机关：排于标题之下空一行，居左顶格，最后一个机关后加冒号公文标题三要素：·发文机关名称·事由·文种3、公文附件位置：正文下一行左空2字。字体字号：3号仿宋。标识一：写“附件”二字，后标全角冒号。标识二：如有几个附件，分行标阿拉伯序号。4、成文日期规格：用阿拉伯字将年、月、日标全。年份全称，月日不虚位。位置：与正文空一个章位。右空四字。5、发文印章印章顶端距正文一行之内（含附件的话，距附件一行之内）。居中下压成文日期，印章用红色，加盖端正。多个章的盖压方式1.抄送机关：指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。2.文字：从左至右横写、横排。3.页码：版记部分须置于公文偶数页。（三）公文版记部分抄送印发机关印发时间版记反线印发机关和印发时间位于抄送机关之下（无抄送机关时在主题词之下，占1行位置。用4号仿宋体字。）印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。年份用全称，月份不虚位。页码：用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。公文的具体文种写作根据中共中央办公厅和国务院办公厅规定，一般说来公文分为以下15个种类：公文种类(15种)1.决议:适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定:适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.命令（令）:适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.公报:适用于公布重要决定或者重大事项。5.公告：适用于向社会公众或广大行政工作人员宣布重要事项或者决定6、通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7、意见:适用于对某项重要问题提出见解和处理方法。8、通知:适用于将上级的文件批转给下级执行，或要求下级从哪些方面做好哪些工作。9、通报:适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10、报告:适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11.请示:适用于向上级机关反映并请求指示、批准。12.批复:适用于答复下级机关请示事项。13.议案:适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14.函:适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题。15.会议纪要：适用于明确通过会议形式决定的事项，记录会议精神。通用公文1、通知发布、传达要求下级执行和有关单位周知或者执行的事项时使用的一种下行通用公文。种类：发布类通知、批转转发类通知部署类通知、告知类通知12通知写作格式简图标题：齐全示标题发文对象明确发文缘由通知事项执行要求结束语发文机关成文日期印章常规性的错误关于XX通知的通知2、报告：向上级汇报工作、反映情况，回复上级机关提出的询问，属于上行公文。报告格式标题：主送机关：直接送达所属上级领导部门正文结构引言：概括说明报告的目的主体：工作进展、存在问题、经验教训结尾：特此报告发文机关、事由、文种14报告格式简图标题：齐全式标题直接上级机关目的，概述情况详述情况结束语发文机关成文日期印章工作过程，做法，取得成绩，存在问题，今后打算特此报告，专此报告，以上报告请审阅，以上报告请审核直接下级机关，很明确简要介绍整体情况海口市公安消防支队文件海公消［2012］13号签发人：李俊东关于消防安全形势研判和综合评估情况的报告总队：为深入贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》文件和公安部刘金国副部长在“6.1”会议上的讲话精神，全面分析/评估全市消防安全形势，按照总队要求，我支队结合实际，对全区上半年消防安全形势进行了研判和综合评估，现报告如下：21一、火灾形势及特点（略）二、主要工作开展情况（略）三、重点防控对象分析（略）四、消防工作存在的薄弱环节和突出问题（略）五、工作对策措施（略）特此报告海口市公安消防支队章二0一二年六月十二日主题词：消防安全形势判研评估223、请示请求指示、批准。（上行文）请求性、单一性、期复性。特点：格式标题：发文机关在版头或落款出现时可省略，事由不能省。本单位上一级，不得越级行文。双重领导一个主送，一个抄送。正文结构事项：请求上级批准、帮助、解答的具体问题缘由：提出请示事项和要求的理由、背景、依据结尾：习惯语“妥否，请指示”不可少的内容。主送机关请示格式简图标题：齐全式标题、事由+文种主送机关请示缘由：充分周全请示事项：明确具体结束语发文机关成文日期印章直接上级主管机关以上请示请批示，请批准，请予批准，请予审批海口市公安消防支队文件海公消[2012]336号关于拨付消防业务费的请示市财政局：今年以来，海口市消防部队全体消防官兵在市委、市政府的正确领导下，圆满完成各项灭火战斗、抢险救援以及各重大节日、活动消防安全保卫工作任务。截止至8月份，海口市消防部队接警出动1020起，其中扑救火灾465起，抢险救援335起，社会救助220起；共出动警力12570人次，出动车辆2215辆次，抢救群众1440人，抢救财产价值9819万元。签发人：李俊东30海口市公安消防支队章二0一二年八月二十四日主题词：消防经费请示为做好部队后勤保障工作，确保党的“十八大”消防安全保卫战和各项消防任务的顺利完成，恳请贵局按2012年预算安排从征收的城市设