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全面推进依法行政努力建设法治政府王剑哲法学硕士宝鸡市政府法制办公室综合科科长宝鸡市依法治市普法讲师团宣讲员陕西广播电视大学宝鸡分校法学教师宝鸡文理学院法学研究所特邀研究员13709173358学习方法一•以国务院三个纲领性文件为主线：•1、2004年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》，第一次明确提出“建设法治政府”的奋斗目标和具体要求。•2、2008年5月发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，鼓励探索和创新依法行政机制。•3、2010年11月发布《关于加强法治政府建设的意见》，明确和细化法治政府建设具体任务。学习方法二•贯彻公共行政法的相关规定：•行政处罚法•行政许可法•行政复议法•国家赔偿法•行政强制法学习方法三•结合典型案例分析全面推进依法行政努力建设法治政府•一、推进依法行政的重要性和紧迫性•二、推进依法行政的指导思想和目标（建•设法治政府）•三、推进依法行政的基本原则和基本要求•四、推进依法行政的具体措施一、推进依法行政的重要性和紧迫性•（1）依法行政的基本含义•①主体合法•②权限合法•③程序合法•④接受监督•⑤承担责任•（2）依法行政在依法治国中的地位•①依法行政是依法治国的重要组成部分•②依法行政是依法治国的核心•③依法行政是依法治国的难点一、推进依法行政的重要性和紧迫性中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•1、宪法相关法。宪法相关法是与宪•相配套、直接保障宪法实施和国家政权•运作等方面的法律规范，调整国家政治•关系，主要包括国家机构的产生、组织、•职权和基本工作原则方面的法律，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度方面的法律，维护国家主权、领土完整、国家安全、国家标志象征方面的法律，保障公民基本政治权利方面的法律。截至２０１１年８月底，中国已制定宪法相关法方面的法律３８部和一批行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•2、民法商法。民法是调整平等主体的•公民之间、法人之间、公民和法人之•间的财产关系和人身关系的法律规范，遵•循民事主体地位平等、意思自治、公平、诚实信用等基本原则。商法调整商事主体之间的商事关系，遵循民法的基本原则，同时秉承保障商事交易自由、等价有偿、便捷安全等原则。截至２０１１年８月底，中国已制定民法商法方面的法律３３部和一大批规范商事活动的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•3、行政法。行政法是关于行政权的授•予、行政权的行使以及对行政权的监督•的法律规范，调整的是行政机关与行政•管理相对人之间因行政管理活动发生的关系，遵循职权法定、程序法定、公正公开、有效监督等原则，既保障行政机关依法行使职权，又注重保障公民、法人和其他组织的权利。截至２０１１年８月底，中国已制定行政法方面的法律７９部和一大批规范行政权力的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•4、经济法。经济法是调整国家从社会整体利益出发，对经济活动实行干预、管理或者调控所产生的社会经济关系的法律规范。经济法为国家对市场经济进行适度干预和宏观调控提供法律手段和制度框架，防止市场经济的自发性和盲目性所导致的弊端。截至２０１１年８月底，中国已制定经济法方面的法律６０部和一大批相关行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•5、社会法。社会法是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法律规范，遵循公平和谐和国家适度干预原则，通过国家和社会积极履行责任，对劳动者、失业者、丧失劳动能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的权益提供必要的保障，维护社会公平，促进社会和谐。截至２０１１年８月底，中国已制定社会法方面的法律１８件和一大批规范劳动关系和社会保障的行政法规、地方性法规。中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•6、刑法。刑法是规定犯罪与刑罚•的法律规范。它通过规范国家的刑•罚权，惩罚犯罪，保护人民，维护社会秩序和公共安全，保障国家安全。截至２０１１年８月底，中国已制定一部统一的刑法、８个刑法修正案以及关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定，并通过了９个有关刑法规定的法律解释。中国特色社会主义法律体系3大特征•一、有法可依--------7部门法律齐全•7、诉讼与非诉讼程序法。诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律规范。诉讼法律制度是规范国家司法活动解决社会纠纷的法律规范，非诉讼程序法律制度是规范仲裁机构或者人民调解组织解决社会纠纷的法律规范。截至２０１１年８月底，中国已制定了诉讼与非诉讼程序法方面的法律１０部。中国特色社会主义法律体系3大特征•二、体系配套------3层次相互协调•（截至2011年8月底）•①全国人大及其常委会------宪法及法律２４０部；•②国务院------行政法规７０６部；•③地方人大及其常委会------地方性法规８６００多部。中国特色社会主义法律体系3大特征•三、内部和谐统一------立、改、废同等重要•为了维护国家法制统一，促进法律体系科学和谐统一，中国各级立法机关先后多次开展法律法规清理工作。２００９年以来，全国人大常委会、国务院、地方人大及其常委会集中开展了对法律法规的全面清理工作。全国人大常委会废止了８部法律和有关法律问题的决定，对５９部法律作出修改；国务院废止了７部行政法规，对１０７部行政法规作出修改；地方人大及其常委会共废止地方性法规４５５部，修改地方性法规１４１７部，基本解决了法律法规中存在的明显不适应、不一致、不协调等问题。中国特色社会主义法律体系•６０多年来特别是改革开放３０多年来，中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，经过各方面坚持不懈的共同努力，到２０１０年底，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志，以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7部门法律组成的中国特色社会主义法律体系已形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。一、推进依法行政的重要性和紧迫性•1、依法行政的基本含义•依法行政是指行政主体必须根据法律法规规章的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。•①主体合法•②权限合法•③程序合法•④接受监督•⑤承担责任1、依法行政的基本含义•①主体合法•依法行政的主体是行政主体和公务员。•行政主体分为法定行政机关、授权组织、受委托组织。1、依法行政的基本含义•②权限合法•要求一切行政权力必须有法律的授予或权力机关的授权，“无法律授权，即无行政权力”。行使权力要符合法律规定。1、依法行政的基本含义•③程序合法•要求行政机关实施行政行为必须严格遵循依法事先规定的方式、步骤、顺序、时限等程序要求，坚持信息公开和阳光行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。1、依法行政的基本含义•④接受监督•行政主体行使职权的行为必须接受来自社会各方面的监督。1、依法行政的基本含义•⑤承担责任•要求行政机关必须对法律负责，承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为，必须依法追究行政机关和有关人员的法律责任；对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为，也要承担相应的法律责任。有权必有责，有权要尽责，不允许存在无责任的权力；用权受监督，监督要全面，不允许存在不受监督的权力；违法要纠正，人员要问责，有健全有效的行政纠错机制和责任追究机制。一、推进依法行政的重要性和紧迫性•2、依法行政在依法治国中的地位•①依法行政是依法治国的重要组成部分•②依法行政是依法治国的核心•③依法行政是依法治国的难点依法治国广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。【停资案】公安局长旷会代县长下令停发全体民警工资•县公安局全体人员共500余人，包括16个派出所和交警大队，大多数民警每月就指望这点工资养家。2004年8月底，本该能领到7月份工资的公安民警，真的被告知“工资停发了”！•当记者调查原因时，县公安局党委张副书记说，这与王局长一个月前没有去参加新任代县长主持召开的会议有关。8月12日，王局长到市上去争取国债资金项目。由于没有谈妥，王局长得到通知，要求第二天（8月13日）早上8点准时在市财政局洽谈。当时王局长也接到了县政府召开会议的通知，但由于时间紧迫，王局长便委托他先去开会，同时还叮咛他向县长说明情况。•8月13日，张副书记来到县政府代替局长开会，上任时间不长的县长问，“公安局谁来了？”他站了起来。县长当时十分气愤，对公安局进行了“严厉的批评”，还说“与政府过不去，就是与全县人民过不去”、“耍架子”之类的话。紧接着，县长便当场命令参会的县财政局长停发公安局的工资，并对张副书记说，“你回去向全局人员传达到，停你们工资就是因为你们局长没有来开会”。二、推进依法行政的指导思想和目标1、推进依法行政的指导思想2、推进依法行政的目标：建设法治政府3、法治政府目标定会如期实现4、近年来，中国政府的法治政府建设取得的重大成就二、推进依法行政的指导思想和目标•1、推进依法行政的指导思想：•必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。（嘉禾案）集体滥用行政权力、损害群众利益的嘉禾违法强制拆迁案•嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕3人。这些行为不仅损害了干部群众的合法权益，也造成了极为恶劣的影响。•经湖南省委常委会研究决定，已责成有关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党察看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。嘉禾违法强制拆迁案•县政府在体育馆旁挂出的横幅：“坚持服从和服务于县委、县政府重大决策不动摇。”“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子，谁工作通不开面子，谁就要换位子。”•“四包、两停”政策•2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项目。该县县委宣传部的一份材料显示，项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、