公文写作与调研能力

公文写作与调研能力提升湖北省委党校、湖北行政学院孙大敏教授孙大敏教授简介湖北省委党校学术委员、教授、硕导湖北省委党校公共管理教研部主任湖北行政管理学会副会长湖北省人事考试核心专家湖北省直机关工委干部教育专家库专家本讲内容：一、提升公文写作能力二、提升调查研究能力一、提升公文写作能力（一）高度重视公文写作的意义1、是治国理政的重要能力曹丕：文章乃“经国之大业”；刘勰：“章表奏议，经国之枢机”；颜之推：《颜氏家训》“朝廷宪章，军旅誓诰，敷显仁义，发明功德，牧民建国，不可暂无。”中共中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》：二、。。。。。提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。（有四项规定涉及公文）昌平区阳坊镇政府《强制拆除决定书》中写到：依据《中华人民共和国城乡规划法》第63条、第73条和《中华人民共和国行政处罚法》第41条、第65条，本机关决定于2009年6月22日起对违法建设进行强制拆除，强制拆除的费用由租户个人承担。租户们咨询律师发现，《中华人民共和国城乡规划法》第73条不存在，该法70条为最后条款；《中华人民共和国行政处罚法》第65条不存在，该法第64条为最后条款。2、是个人发展的基础能力公文的相关要求公务性作者特定性权威性。“2008年中秋节放假三天……节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。”——巴中县政府办（二）熟练掌握公文理论常识1、公文的分类：(1)从规范性角度划分：法定公文、常用公文(2)从内容性质角度划分：机关事务公文、经济文书、诉讼文书等(3)从发布方向划分：上行文、下行文、平行文(4)从特点作用角度划分：指挥性公文、知照性公文、报请性公文、传达性公文此外，还可以从秘密等级、紧急程度角度划分★法定公文的种类：2012年《党政机关公文处理工作条例》新规定了15种法定公文文种：（1）决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。例文：中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（１９８１年６月２７日至２９日讨论通过）（2）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。例文：国务院关于修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的决定国务院决定对《中华人民共和国个人所得税法实施条例》作如下修改：一、第十八条修改为：“税法第六条第一款第三项所说的每一纳税年度的收入总额，是指纳税义务人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；所说的减除必要费用，是指按月减除3500元。”二、第二十七条修改为：“税法第六条第三款所说的附加减除费用，是指每月在减除3500元费用的基础上，再减除本条例第二十九条规定数额的费用。”三、第二十九条修改为：“税法第六条第三款所说的附加减除费用标准为1300元。”本决定自2011年9月1日起施行。《中华人民共和国个人所得税法实施条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。（3）命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。例文：中华人民共和国国务院令第613号《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。总理温家宝二○一一年十二月二十日（4）公报适用于公布重要决定或者重大事项。例文：2012年湖北省国民经济和社会发展统计公报湖北省统计局。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。年月日（5）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。例文：国务院公告为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。（6）通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。例文：关于在中心城区定时定点燃放烟花爆竹的通告武汉市人民政府（武政告〔2012〕1号）为增添节日气氛，让广大人民群众过一个欢乐、祥和、喜庆的春节，县人民政府决定春节期间在县城中心城区范围内实行定时、定点燃放烟花爆竹。现将有关事项通告如下：（7）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。例文：关于2012年全省纠风工作的实施意见省纠风办为贯彻落实中央纪委十七届七次全会、省纪委九届九次全会和国务院纠风办关于纠风工作的部署和要求，结合我省实际，现提出2012年纠风工作实施意见。(正文略）年月日（8）通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。例文：湖北省人民政府关于印发湖北省工业“十二五”发展规划的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省工业“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二○一二年一月三十一日（9）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。例文：国家安全监管总局关于鞍钢集团公司重型机械有限责任公司“2·20”喷爆重大事故的通报安监总管四〔2012〕28号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：2012年2月20日，位于辽宁省鞍山市的鞍钢集团公司重型机械有限责任公司铸钢厂（以下简称铸钢厂）开始生产水电下环（毛重95吨，采用两罐合浇的方法在砂型中浇注）。砂型制作完成后，23时30分开始进行钢水浇注，23时36分左右，在第二罐钢水浇注即将结束时发生砂型型腔喷爆，造成13人死亡、17人受伤（6人重伤）。铸钢厂现有职工1340人，主要设备有75吨、150吨、300吨真空浇注地坑各一座，移动式混砂机7座，15吨/时砂处理再生系统两套，年产铸钢件7万吨。依据有关规定，国务院安委会已对该起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。据初步分析，事故原因是：由于型腔内部或者底部残余水份过高，钢水进入型腔后，残余水份受热，短时间内迅速膨胀，造成砂型型腔喷爆。事故详细原因正在进一步调查。为深刻吸取事故教训，进一步加强熔融金属作业安全管理工作，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现提出以下要求：（正文略）国家安全生产监督管理总局二〇一二年二月二十三日（10）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。例文：2012年湖北省人民政府工作报告——2012年1月11日在湖北省第十一届人民代表大会第五次会议上省长王国生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。。。。。。。（11）请示适用于向上级机关请求指示、批准。例文：关于XX文化局扩建XX图书馆的请示XX政府：我局因图书馆（陈旧、面积不足、开展新项目等等）需要扩建（面积、几楼、位置等等）。妥否，请批示XX文化局X年X月X日（12）批复适用于答复下级机关的请示事项。例文：关于同意资源节约型环境友好型企业创建试点实施方案的批复工信部联节〔2012〕78号有关省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财政厅（局）、科技厅（局），有关中央企业：你们报来的资源节约型环境友好型企业创建试点实施方案及有关材料均悉。根据《关于印发资源节约型环境友好型企业创建工作要求及试点企业名单（第一批）的通知》（工信部联节〔2010〕608号）要求，工业和信息化部、财政部、科技部组织有关单位和专家对方案进行了评审。经研究，现批复如下：（正文略）附件：实施方案评审通过的资源节约型环境友好型试点企业名单工业和信息化部财政部科学技术部二〇一二年二月十三（13）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例文：议案：让牛郎织女走进北京奥运开幕式江苏代表团周耀庭四年一届的奥运会既是一场规模空前的体育盛会，也是一场盛况空前的文化盛会。奥运会开幕式历来都是各主办国充分展示自己民族文化的盛典，与世界文化进行交流融会的绝佳契机，雅典奥运会如此，2008年北京奥运会也不该例外。我国应抓住此次绝佳的契机充分展示中华民族五千年灿烂文化的精髓，体现中华文化的十足魅力，加速中华文化融入世界。民俗节日作为我国劳动人民千百年来的生活积淀，自然是传统文化中的精华。非常巧合的是，2008年北京奥运会开幕式的前一天是中国传统的七夕节——中国情人节，因此何不让七夕(牛郎织女鹊桥相会)——中国情人节走进北京奥运会开幕式，让全世界过—个充满东方文化魅力的中国情人节。（略去部分内容）（14）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。例文：陕西省人民政府关于商请设置西安邮电大学的函陕政函〔2011〕164号教育部：为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和我省的实施意见精神，深入实施“科教兴陕”和西部大开发战略，实现西部强省目标，依据《中华人民共和国高等教育法》、教育部《普通本科学校设置暂行规定》，2011年6月，我省高校设置评议委员会专家对西安邮电学院拟申请设置“西安邮电大学”事宜进行了考察，经省政府审定，认为该院达到设置标准。现就设置西安邮电大学有关情况函告如下。（正文略）陕西省人民政府二○一一年九月十四日（15）纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。例文：湖北省人民政府专题会议纪要2008年2月3日2008年5月22日上午，省长李鸿忠同志主持召开会议，专题研究我省援建四川地震灾区受灾群众过渡安置房有关问题，纪要如下：（正文略）★常用公文除法定公文外，尚有一些使用频率较高的公文：计划、总结、简报、调查报告、讲话稿、贺词、感谢信、慰问信、倡议书、建议书、通讯、合同、说明书、介绍信……（三）掌握公文格式要素和规范《党政机关公文处理工作条例》2012年7月1日实施1、文头格式及其规范秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等等。2、主体格式及其规范标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等等。3、文尾格式及其规范主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、印数、监印、阅读范围等等。（四）公文内容要素的写作背景分析意义分析问题分析成因分析对策分析……1、背景分析内外分析法：国际与国内；省外与省内。层级分析法：中央、省、市、系统、单位。案例分析法：如：东北三省四天三场大火。举措分析法：中央八项规定、省六条禁令、系统···细则。2、意义分析时间分析法空间分析法领域分析法对象分析法成绩分析法意义分析角度重要性必要性紧迫性地位作用目的（3）原因分析分析角度很重要：自然与社会原因分析历史与现实原因分析个人与社会原因分析直接与间接原因分析表面与本质原因分析内因与外因原因分析主观与客观原因分析事物的构成原因分析理论体系的原因分析综合原因分析（4）影响分析三种分析角度：积极的影响：“利”；消极的影响：“弊”；辩证影响：从正反两方面概括。影响的主要分析思路：对相关主体影响；对涉及领域影响；对主要环节影响；对工作流程影响；对时空影响；。。。。。。（5）对策分析对策分析的原则层次性合法性可行性针对性系统性提炼对策的方法：主体对策法手段对策法流程对策法原因对策法标本对策法要素对策法。。。。。。二、提升调查研究能力1、掌握调研方法①访问调查法②问卷调查法③文献调查法④实验调查法⑤个案调查法⑥抽样调查法⑦普查法⑧蹲点法★含义：反