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1行政法2第一节行政法概述一、行政法的概念及特点二、行政法的渊源三、行政法律关系及其特点四、行政法的基本原则3一、行政法的概念及特点（一）行政的概念行政是指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。1、除外说2、国家意志执行说3、目的说4、目的+职能说4公共行政的含义：国家行政机关或国家授权的社会组织进行管理的活动（一）一般行政与公共行政1、性质不同2、目的不同3、手段不同4、救济途径不同5、法律依据不同（二）宪政意义上的公共行政5（三）行政法上的行政1、实质意义上的行政和形式意义上的行政实质意义上的行政是以职能活动的权力内容和特征来确定公共行政的范围形式意义上的行政是根据行使国家职能的机关来区别国家职能并确定公共行政的范围62、国家公共行政和非国家公共行政7总结：行政法上的行政具有特定的含义：第一，行政法上的行政是指公共行政，与其他社会组织的活动相对，公共行政受特殊的法律规则支配；第二，行政法上的行政是指特定历史阶段的行政；第三，行政法上的行政主要是指行政机关的组织管理活动，即形式意义上的行政，但某些实质意义的行政也受行政法的调整；第四，由于现代行政的复杂性，行政法并不以国家公共行政为限，行政机关以外的公共组织所为的公共活动也在行政法的调整范围之内。8（二）、行政法的概念1、国外有代表性的行政法概念92、我国有代表性的行政法概念（1）单一关系调整说行政法“是指有关国家行政管理法律规范的总称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门”。102、我国有代表性的行政法概念（2）两种关系同时调整说行政法“既调整行政关系，又调整监督行政关系，是调整这两类关系的法律规范和原则的总称。”112、我国有代表性的行政法概念（3）行政权力双向规范说行政法是关于行政权力的组织分工和行使、运作，以及对行政权力进行监督并进行行政救济（或补救）的法律规范的总称12行政法调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。工商部门对人满为患的所谓“电脑屋”进行检查13（三）、行政法的特点一、行政法没有统一、完整的法典而是由分散于宪法、法律、法规、规章等为数众多的法律文件中的规范组成三、行政诉讼与行政法规范之间联系密切3二、.集实体规范和程序规范于一身的部门法14二、行政法的渊源行政法渊源的概念是指行政法律规范产生与存在的外在形式15我国行政法的渊源1.行政法的形式法源宪法法律行政机关制定的规范性文件：行政法规、行政规章或称部门规章、地方性规章或地方政府规章地方性法规、自治条例和单行条例国际条约法律解释2.行政法的实质法源判例法法的一般原则16三、行政法律关系及其特点17四、行政法的基本原则（一）、行政法基本原则的含义行政法的基本原则是指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于规范行政法的立法、行政执法、行政司法和行政监督的各个环节。是对行政法规范精神的实质概括，反映行政法的基本价值观念和目的。18（二）、责任行政原则1、责任行政原则含义指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动，而可以对自己的行为不承担责任。第一，责任行政原则是由国家行政机关的活动本身的性质和特征决定的第二，责任行政原则是行政法的价值和目的所在第三，责任行政原则是全部行政法产生的基础，是贯穿所有行政法规范第四，责任行政原则符合我国国情192.责任行政原则的内容第一，责任行政原则的目标是实现行政活动的有责任状态第二，责任行政原则要求必须有明确的主体第三，责任行政原则要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动第四，责任行政原则要求建立实现责任的法律制度湖南嘉禾拆迁之痛“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”，县政府挂出的横幅措辞严厉20（三）行政合法性原则1、行政合法性原则的含义：是指行政权力的设立、行使必须依据法律规定，符合法律要求，不能与法律相抵触,否则就必须承担违法的法律责任。2、行政合法性原则的内容1、行政活动只能在法定的范围内，依照法律规定进行2、行政行为必须符合法律警方查获走私摩托车21案例1：2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？22（四）行政合理性原则1.含义：行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合公平正义等法律理性。2.内容：发票清理检查23考虑了相关的因素符合公正法则符合立法目的有合理的动机行政合理性原则的内容24第二节行政主体一、行政主体概述二、国家行政机关三、国家公务员25一、行政主体概述（一）行政主体的概念1、概念依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律责任的组织。2、特征依法享有行政职权，实施行政活动的组织；能以自己的名义实施行政活动的组织；并能独立的承担行政活动的法律效果组织，重要承担由此产生的责任；行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。26（二）行政主体的分类：1、地域性行政主体与公务性行政主体：2、实质行政主体和形式行政主体：27（三）行政主体与相关概念的关系行政主体与行政机关行政主体与公务员行政主体与行政法主体28二、国家行政机关（一）行政机关的概念：概念：行政机关，是指按照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。特点：1、行政机关是国家机关，由国家设置、代表国家行使国家职权的机关；2、行政机关是行使国家行政职能的国家机关；3、行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。29（二）行政机关的分类：1、中央行政机关和地方行政机关：（1）中央行政机关：30（2）地方行政机关：是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。湖北省政府办公大楼蕲春县人民政府我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级，实行首长负责制。312、一般权限行政机关和部门权限行政机关：3、外部管理行政机关与内部管理行政机关：4、派出机关与派出机构：（1）地方人民政府派出机关的资格问题（2）派出机构的资格问题32（三）行政机关的权利和义务：1、权利：行政立法权；行政决定权；行政命令权；行政执法权；行政立法权；行政强制权；行政处罚权。2、义务：执行宪法和法律；保护行政相对人的合法权益；承担法律责任等。33（四）行政机关的结构和设置：34（五）其他行使行政职权的组织1、公务组织：（1）公务组织的含义及特征：公务组织是从事某种公务活动的组织。特征：第一，公务组织从事的是国家公务活动；第二，公务组织具有某种程度的独立性；第三，公务组织有独立的财产，在财政管理上有独立的预算；第四，公务组织的成立是由国家设立。（2）公务组织的类型：工商业公务组织；职业公务组织（3）公务组织与行政机关的关系：352、法律法规授权的组织（1）法律法规授权的组织的含义：是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。特征：（2）法律法规授权的组织的种类：第一，企业组织；第二，社会团体；第三，基层群众性自治组织；第四，企业组织。（3）被授权组织的法律地位：363、行政机关委托组织（1）行政机关委托组织的概念：是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。（2）行政委托特征：第一，被委托的组织不是行政机关或其他国家机关；第二，被委托的组织仅能根据委托行使一定的行政职权，而不能行使其他行政能；第三，被委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律法规的授权。（3）被委托的组织的条件和范围：372005.4.27公务员法顺利通过三、国家公务员（一）国家公务员的概念、特征及分类：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。38公务员的特征：1、公务员是个人；2、公务员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员；3、基于一定公务身份关系是公务员实施行政管理行为的法律基础；4、公务员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体，行政主体与公务员之间实质上是一种委托代理关系。公务员的分类：综合管理类；专业技术类；行政执法类。39（二）国家公务员的条件及权利义务2、国家公务员的权利：(1)工作条件方面的权利；(2)报酬权(3)身份保障权；(4)公务员的申诉控告权。3、国家公务员的义务(1)执行职务的义务；(2)服从命令的义务；(3)严守秘密的义务；(4)不得从事与职务相悖的活动的义务。1、国家公务员的条件：40（三）公务员执行公务的行为：1、执行公务的标志2、公务员执行公务行为的识别41（四）国家职务关系的保障：1、公务员的保护：（1）防止来自于公众的侵害（2）防止行政机关的侵害河北警方将一名涉嫌暴力阻碍执行公务的犯罪嫌疑人孙某刑事拘留42三个条件：第一，必须是国家对赔偿请求人依法负有的赔偿义务。行政追偿与行政赔偿是不可分割的，它必须以行政赔偿为前提，没有行政赔就没有行政追偿；第二，行政追偿权的行使必须是赔偿义务机关已经向赔偿请求人，即受到损害的公民、法人和其他组织支付了赔偿金之后；第三，被行使追偿权的工作人员在主观上有故意或重大过失。（2）追偿权2、国家对职务关系的保护：（1）行政处分43第三节行政行为一、行政行为概述二、行政立法三、行政处理四、行政处罚五、行政合同六、行政救济七、行政复议44（一）行政行为的概念和特征1、概念广义的行政行为:是指国家行政机关实施的行政管理活动的总称，它是国际公认的研究行政法学的专用词，实际上是行政管理活动的代称。较广义的行政行为:是指国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生行政法律效果的行为。也有学者认为，行政行为是指行政机关行使行政权力所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。狭义的行政行为:狭义的行政行为仅指具体的行政行为；一、行政行为概述45行政行为是指行政主体在实施行政管理过程中，运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。主体要素：行政主体所作出的行为；职权要素：行政主体行使行政职权的行为；法律要素：是具有法律意义和法律效果的行为；外部要素：行政机关对外实施的行为，不包括对内部事务的组织和管理。卫生防疫部门执法人员封存涉嫌变质的火腿462、行政行为的特征（1）行政行为的执行性：行政行为的权限和内容必须符合法律行政行为必须符合法定程序行政行为不具有最终性（2）行政行为的单方性（3）行政行为的裁量性（4）行政行为职权和职责的统一性47（二）行政行为的内容：1、行政行为内容的含义及特征：（1）行政行为内容是行政行为中明确表达出来的；（2）行政行为的内容是行政行为的主要构成要件；（3）行政行为的内容具有多样性。482、行政行为的具体内容（1）赋予权利或免除义务（2）设定义务或剥夺权益（3）确认法律事实或法律地位新版结婚离婚证49（三）行政行为的分类1、抽象行政行为与具体行政行为（以行政行为针对的对象是否是特定的为标准）（1）抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多数人的具有普遍约束力规范性文件的行政行为。50（2）具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定事项所作的处理决定，并直接对特定对象的权利义务产生影响的单方行为。交通征稽执法51（3）具体行政行为与抽象行政行为的区别：第一，调整范围不同；第二，能否反复适用不同；第三，影响相对人权利义务的方式不同；第四，行为