2行政公文

本节知识框架行政公文现代发展历史“行政公文”概念、特征“行政公文”种类、流程“行政公文”格式“行政公文”实例文头、正文、文尾“行政公文”的稿本框架现代发展历史1951，《公文处理暂行办法》，7类12种；1957，《关于对公文名称和体式的几点意见》，7类12种；1981，《国家行政机关公文处理暂行办法》，9类15种；1987，《国家行政机关公文处理办法》，10类15种；1993，《国家行政机关公文处理办法》，12类13种；20002000年，年，《《国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法》》，，1313种；种；20122012年，年，《《党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例》》，，1515种党政公文种党政公文本节知识框架行政公文现代发展历史“行政公文”概念、特征“行政公文”种类、流程“行政公文”格式“行政公文”实例文头、正文、文尾“行政公文”的稿本框架行政公文的概念国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。行政机关使用的文书（行政管理部门）用于办理公事和公务活动具有法定效力和规范体式行政公文的特征1.公文制发者是法定作者《刑法》规定，伪造、编造…公文，“处三年以下有期徒刑…”2.公文的制发具有严格程序性草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发3.法定的权威性和约束力体现权力意志，必须执行，但有时效性4.具有规范的体式《国家行政机关公文格式》本节知识框架行政公文现代发展历史“行政公文”概念、特征“行政公文”种类、流程“行政公文”格式“行政公文”实例文头、正文、文尾“行政公文”的稿本框架行政公文的种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要与原《条例》《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。党的机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。密级位置份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。成文日期无规定，多用阿拉伯数字汉字党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）行政公文的种类1.上行、平行和下行上行：报告、请示下行：命令、决定、意见、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要平行公文：函、意见、会议纪要2.法规性、指挥性、公布性、报请性、通联性和记录性行政公文的流程草拟审核签发复核缮印用印发文办理的第一个环节行政公文的流程草拟审核签发复核缮印用印公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查行政公文的流程草拟审核签发复核缮印用印机关领导人对文稿最后审批，是公文形成的关键性环节行政公文的流程草拟审核签发复核缮印用印公文正式印发前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作行政公文的流程草拟审核签发复核缮印用印对已签发的公文定稿进行印制行政公文的流程草拟审核签发复核缮印用印在印好的文件上加盖机关印章本节知识框架行政公文现代发展历史“行政公文”概念、特征“行政公文”种类、流程“行政公文”格式“行政公文”实例文头、正文、文尾“行政公文”的稿本框架Ⅰ公文的文头（眉目）1、文件名称（发文机关标识）2、发文字号3、秘密等级4、紧急程度5、印数次序号6、签发人7、横隔线Ⅱ公文主体部分1、标题2、主送机关3、正文4、附件5、发文机关6、发文日期7、机关印章8、附注Ⅲ公文的文尾（版记）1、主题词2、抄送机关3、印发机关4、印发日期机密★一年特急发文机关+文件发文机关代字〔年份〕序号标　　　题主送机关：正文……………………………………………………………………………………。附件：1.……………2.……………成文时间(附注）抄送：xxxx印发机关印发时间行政公文的格式-文头发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、印数次序号、签发人、红线等发文字号：机关代字、年份、文件序号，置于标识之下，红线之上；如“粤科院〔2008〕14号”，表示是广东省科学院在2008年度内发的第14号文。粤建设函〔2009〕311号粤外经贸厅〔2007〕15号教高〔2007〕2号210mm297mm156mm225mm37mm28mmNO.000001机密★一年特急秘密等级和保密期限、紧急程度：3号黑体字发文机关+文件发文机关标识：小标宋体字25mm80mm发文机关代字〔年份〕序号发文字号：３号仿宋体４mm空两行标　　　题２号宋体字空一行主送机关：正文…………………………………………３号仿宋体　　发文机关＋文件　浙商发〔2001〕１号签发人：张三（上行文）３号楷体空两行３号仿宋３号仿宋行政公文的格式-文头签发人：“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。标识右下方、红色反线之上标出---”签发人：XXX“；只有上行文才需注明签发人。秘密等级标识在眉首左上角《中华人民共和国保密法》将秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。标“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。行政公文的格式-文头份数序号份号，又称编号，是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。份号应标在公文首页左上角。紧急程度标识在每首左上角，如公文标题中出现紧急字样，不再单独标出紧急程度。格式要素《条例》原《条例》原《办法》份号涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心左上角。无定义。“绝密”、“机密”级公文标明份数序号。标注于版心左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份号下。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。紧急程度紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”紧急公文分别标注“特急”“急件”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”“特提”电报需要马上办理；“特急”电报需在8小时内阅办；“加急”需在24小时内阅办；“平急”电报阅办不超过48小时。份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。中共××委No000001秘密★10年特急x委〔2012〕x号签发人：xxx（一）版头部分签发人：张三李四王五赵六签发人：张三李四王五行政公文的格式-主体标题：发文机关+发文是由+文种；如《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》文种不得省略，一般使用“关于”位于版头横隔线下正中位置换行时注意保持词语完整，一般不使用标点符合（除书名号外）中共××委员会关于××××请示××××：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x号签发人：xxx（空二行）（空一行）210mm297mm156mm225mm37mm28mmNO.000001机密★一年特急秘密等级和保密期限、紧急程度：3号黑体字发文机关+文件发文机关标识：小标宋体字25mm80mm发文机关代字〔年份〕序号发文字号：３号仿宋体４mm空两行标　　　题２号宋体字空一行主送机关：正文…………………………………………３号仿宋体　　发文机关＋文件　浙商发〔2001〕１号签发人：张三（上行文）３号楷体空两行３号仿宋３号仿宋行政公文的格式-主体主送机关：公文的主要受理机关；标题之下，正文之上；多个单位用逗号分开，文末用冒号普发性下行文，常用泛称如“各学院”、“省直属机关”上行文主送机关是一个。相关单位用抄送。210mm297mm156mm225mm37mm28mmNO.000001机密★一年特急秘密等级和保密期限、紧急程度：3号黑体字发文机关+文件发文机关标识：小标宋体字25mm80mm发文机关代字〔年份〕序号发文字号：３号仿宋体４mm空两行标　　　题２号宋体字空一行主送机关：正文…………………………………………３号仿宋体　　发文机关＋文件　浙商发〔2001〕１号签发人：张三（上行文）３号楷体空两行３号仿宋３号仿宋行政公文的格式-主体正文另起一行，开头空两格；开头+主题+结语引用公文时，先引用标题，后加括号标注发文字号；勿用繁体字、不规范字，勿自造词语，避免使用模糊词语，去年，今年、这个月等惯用词、具有修饰性的数字使用汉字成文日期使用使用阿拉伯数字主体部分210mm297mm156mm225mm37mm28mmNO.000001机密★一年特急秘密等级和保密期限、紧急程度：3号黑体字发文机关+文件发文机关标识：小标宋体字25mm80mm发文机关代字〔年份〕序号发文字号：３号仿宋体４mm空两行标　　　题２号宋体字空一行主送机关：正文…………………………………………３号仿宋体　　发文机关＋文件　浙商发〔2001〕１号签发人：张三（上行文）３号楷体空两行３号仿宋３号仿宋行政公文的格式-主体附件：在正文下一行，左空两字符，后加冒号。“附件：1.……”发文机关：正文或附件后，居右。应当写全称或规范简称；印章：多个单位时，不应相切或相交；可采用中套式或下套式。…………………………………………。每行28字每面22行附件：1.……………2.……………空两格附件名称后不加标点成文时间汉字右空四格2-4mm(附注）　　空两格　　圆括号抄送：xxxx空一字印发机关印发时间空一格３号仿宋体☆行政公文的格式-文尾(版记)主题词（取消）、抄送机关、印发机关和印发日期主题词下方是印发机关及印发日期。印发机关是指公文的印制主管部门。与发文机关不同。抄送机关根据实际需要选择，抄送机关不做答复主题词（取消）是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词或词组。•反映公文主题内容，一般不超过5个。先标反映文件内容的词，最后标反映文种的词。空1格，不写标点符号。•例：《关于进一步加强打击传销和变相传销工作的通知》主题词：工商公安传销通知•使用主题词表。国务院办公厅秘书局印发《国务院公文主题词表》，由15类1049个主题词组成。行政公文的格式-文尾(版记)…………………………………………。每行28字每面22行附件：1.……………2.……………空两格附件名称后不加标点成文时间汉字右空四格2-4mm(附注）　　空两格　　圆括号抄送：xxxx空一字印发机关印发时间空一格３号仿宋体广东××学院文件①粤×院发〔12〕51号②　　广东××学院关于印发“教学管理办法”的通知③各学院：④为确保……………………..……………………………………………………………………………粤×院党委办公室⑨12年11月6日印发⑩二○○六年十月九日⑥　　□□□□⑦…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………。⑤本节知识框架行政公文现代发展