搜索
公文写作培训主要内容历史上的公文现实中的公文常用公文写作个人工作体会一、历史上的公文官以书治职，民以契明事。公文是一种古老的文体，起源于人类社会活动，是生产、生活、管理的结晶，是人类由混沌走向文明的标志。晚清在河南安阳殷墟发现大量三千多年前的刻有古文字的甲骨片，记载着殷王朝从盘庚东迁以来到纣王覆灭时二百七十三年间的政治（世系、王事、征伐），经济（年成、田猎），文化（祭祀、天时、旬夕）等方面的卜辞或记事刻辞，具有原始公务文书的性质。我国公文的起点很高。甲骨文有了较为固定的结构形式，“前辞”“命辞”“占辞”“验辞”分别表明了占卜的原因、祝告的内容、神告征兆和验证结果。西周朝廷文书也已出现了程式化，开头常为“王亲令”“王令军曰”等。历代公文名称和内容古人关于公文作用的认识孔子“兴观群怨”说《论语·阳货》：子曰：诗可以兴，可以观，可以群，可以怨。迩之事父，远之事君。今天机关文稿，回顾过去、肯定成绩，就是感发意志；实事求是、分析问题，就是提高人的观察力；统一思想、振奋精神，就是增强凝聚力；揭露矛盾、批评丑恶，就是讽刺。文字工作有了成绩，近处而言让父母放心，远处来讲就是为企业做出贡献。左丘明“三不朽”说《左传·襄公二十四年》：太上有立德，其次有立功，其次有立言。虽久不废，此之谓不朽。道德修养、建功立业、著书立说等三个方面都是可以名垂青史的不朽的事业。古往今来的政治家提出的治国方略，或以文章问世，或以专著存世，都是立言的范畴，无不凝聚着身边谋士即机关工作人员的智慧。曹丕“经国大业”说《典论·论文》：盖文章，经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而尽，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷。是以古之作者，寄身于翰墨，见意于篇籍，不假良史之辞，不托飞驰之势，而声名自传于后。文章是历代文人参与政治的必然选择，所以中国历史上很多政治家同时也是辞章家。毛泽东同志将“笔杆子”与“枪杆子”并论，可谓将文章的作用发挥得淋漓尽致。韩愈“文以载道”说《题欧阳生哀辞后》：愈之为古文，岂独取其句读不类于今者邪？思古人而不得见，学古道则欲兼通其辞；通其辞者，本志乎古道者也。韩愈认为，“道”是目的，“文”是手段；“道”是内容，“文”是形式，用“道”充实内容，文、道合一以道为主。焦循“用于天地”说焦循，扬州人，清代有名的经学家、戏曲理论家。关于机关文稿，他讲：“朝廷之诰、军旅之檄、铭功德之作、兴利除弊之议，关于军国之重，民物之生，是文之用于天地也。”焦循认为机关文稿可以改天换地，具有改造社会、改造大自然的巨大力量和作用。当前，我们党和国家各级机关出台的政策法律法规法令，都是以文件形式予以贯彻，以此推动各项建设。二、现实中的公文公文是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中所形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策、发布行政法规、规章和管理规章、实行行政措施和领导管理职能，请求和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要手段和工具。公文的作用（一）发布政令。（二）指导工作。（三）报告情况。（四）请示事项。（五）答复问题。（六）商洽公务。（七）交流经验。（八）告之信息。（九）记载活动。（十）宣贯政策。做好企业公文处理工作，对于优化管理流程、提高管理效率、加强内部控制、促进科学决策等具有十分重要的意义公文的分类党的各级领导机关常用主要公文14种，国家行政机关常用主要公文13种。按照行文关系分类，包括：上行文。是下级机关向上级机关递送的文件，包括请示、报告、议案三种。平行文。是同级机关或不相隶属机关递送的文件，主要包括“函”，有时也可用通知、函。下行文。是上级机关向下级机关下达的文件，这类文种较多，如：命令、令、决定、指示、公告、通告、通知、通报、公报、批复、条例、规定、会议纪要。公文的特点明确的工具性公文总是代机关、团体、单位立言的，是组织领导意图、意志的载体，是服从于组织领导意志，服务于组织的领导和管理工作的。直接的实用性工作的内容总是有特定的指向，总是直接针对某一具体、现实的公务活动，并对处理这一事物有直接的实用价值，或指挥指导，或反映情况，或沟通情况等。同时，实用性还体现在特定的受文对象和严格的实效性上。客观的真实性公文的真实不同于文艺作品那种“艺术的真实”，必须是客观的真实。尤其是要注意辨证地反映客观事物的本质的真实。极强的法规政策性公文的内容、作者（发文机关）、文种、制法程序等方面，必须严格遵守相关法规政策。特定的程式性《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》都对公文版式和体式作出了明确规定。公文的写作特点写作主体的服从性、被动性这种服从性、被动性贯穿在整个写作过程的始终。从构思成文、修改、定稿，撰写者都要善于服从、尊重领导。即使提出不同意见，也要以领导的裁定为准。写作活动的群体性无论是集体讨论、分头执笔、共同修改、反复琢磨的重要文件，还是领导交拟、个人起草的简短公文，都是群体思维的结果、集体智慧的结晶。写作过程的及时性公文必须尽快地反映新情况、介绍新经验、处理新问题、解决新困难、预测新趋势，才能充分发挥其效用。构思行为主要运用逻辑思维文艺创作过程始终不脱离具体感性形象的思维，而公文写作主要采用逻辑思维，即舍弃具体表象，依靠概念、判断、推理而进行的思维活动。公文的选题立意、安排结构、落笔行文等过程，都是凭借逻辑思维来选材、组织内容、遣词造句。三、常用公文写作通知请示报告会议纪要总结调研报告通知通知的概念通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部的一种公文。通知具有广泛性、周知性、时致性。通知的特点使用范围的广泛性。通知不受发文单位级别、性质的限制。无论国家大事或是单位内部的具体事务，都可以通知的形式发布；无论是国家最高领导机关还是基层行政单位，都可使用通知。行文方向与功用的双重性。通知既可作下行文，也可作平行文。作下行文时，对受文对象一般会提出需要知晓、执行或办理的事项，具有指挥、指导作用。通知作平行文时，由于受文单位不是下级单位，而是平级单位或不相隶属单位，通知内容不带指挥、指导性，只能表述告知性或周知性的内容。明显的时效性。通知事项一般要求立即办理、执行或知晓，不容拖延。有的通知如会议通知等，只在特定的一段时间里有效。通知的种类一般可分为五种：指示性通知。用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。批示性通知，又称转发性通知。领导机关用批转、转发的方式发布某些法规，要求下级贯彻执行。批转下级机关送来的工作报告、建议、计划等，以及沟通情况，指导工作。周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些应知事项，不具有强制性。会议通知。用于对上级或平级。任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告知下级机关。通知的结构和写法（一）标题1．处理文件通知的标题。一般有两种写法：（1）完全式。由“发文机关+发布（批转或转发）＋被发布（转发或批转）的文件标题＋文种”构成。（2）省略发文机关式。如《关于印发××××××〉的通知》。2．其他种类通知的标题，写法有三种：（1）完全式。（2）省略发文机关式。如《关于举办公司象棋邀请赛的通知》。（3）省略发文机关和事由，只写文种“通知”。这种写法只有在通知范围比较小，内容比较简单时才运用。（二）主送机关即受文对象，根据实际情况，可以是一个或几个甚至所有的有关单位。普发性通知可省去主送单位。（三）正文通知的主要内容。起草时要交代清楚发文的原因、意图和目的，通知的什么事情，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。正文的结构大体有三种写法（1）总分条文式。引言之后将通知事项分为几点，用顺序号分条拟写。（2）归纳式。按性质将正文分为几大部分，如原因、要求、具体措施等，每一部分集中说明一方面事情。（3）篇段合一式。有些内容简单的通知，正文不再分条分部分，通篇就是一段话甚至一句话。（四）落款在正文右下方注明发文机关和成文日期。成文时间年、月、日的标识，在国家行政机关公文中要标识为中文大写即“二○○一年十一月二十一日”，不能称为“2001年11月21日”。这是一个特殊要求。一般公文的年、月、日标识位置在图文右侧距右侧空4个字的位置标识。请示请示的涵义和特点请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示是常用的上行文。请示的特点1．事前行文性。请示一定要在工作开始前行文，得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先斩后奏”或“边斩边奏”。2．请求批复性。请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。3．一文一事性。即一份请示只能请求指示、批准一件事或解决一个问题。请示的写作1.标题。由发文机关、事由和文种构成。标题中的事由要明确，语言要简明。2.主送机关。一般只写一个主送机关，如需同时报送其他机关，应用抄送形式。3.正文请示的正文由请示的缘由、事项和请示惯用结束语三部分组成。——原由。即请示的理由或根据。这部分内容既要实事求是，有理有据，说明充分，又要条理清楚、开门见山。原由是写作请示的关键，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关的审批态度。如果原由比较复杂，还必须写明必要的事实和数据，不能为追求简要而作简单化处理，而要让领导知晓批准或不批准这个请示，将分别出现什么局面。——事项。即请求上级机关给予或指示或批准或支持和帮助的具体内容。事项要具体，所提的要求要有可行性和可操作性。如果内容比较复杂，则分条列项写。用语要明确，不能含糊其辞。语气要得体。——结语。请示用结语表达要求，通常使用“妥否、请批复”、“特此请示，请予批准”、“请批准”、“请审批”、“请指示”等惯用语。注意不要使用“可否（妥否、当否），请批准”等不合逻辑的用语。——应当在附注处注明联系人的姓名和电话。报告报告的涵义和作用报告是用以向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的一种上行公文。报告可用于陈述以下几方面事项：定期或不定期向上级汇报工作向上级反映情况答复上级机关的询问说明向上级机关报送文件、物品的情况报告的一般结构和写作要求标题。一般由发文机关、事由和文种组成。根据情况可在文种前加“紧急”二字。主送机关，力求单一。正文。报告缘由。简要说明为什么写报告，也可略而不述。报告内容。内容较多时，可以纵式结构安排材料，也可并列的横式结构安排材料。绝不能报告中夹带请示事项。报告结语。用“特此报告”、“请审阅”等作结，也可不要。落款。写明发文机关和成文日期。撰写综合报告要注意处理好三个关系：•点与面的关系。要突出重点，兼顾全面。所谓重点，就是影响全局的主要工作、工作中的显著成绩、有普遍意义的经验教训、带倾向性的事物或苗头、工作中的严重困难和突出问题。报告中既要根据写作意图突出上述重点，又要注意围绕重点反映一般情况，做到点面有机结合。•事与理的关系。报告中要把各种情况、成绩、问题归纳起来，对其深入分析，使之系统化、理论化，从中找出带有规律性的经验、教训和意见，用以指导今后的工作。如果只简单堆砌事实，罗列材料，不加分析，不予综合，就会使人看后不得要领，更无法指导工作。但要切忌在报告中脱离实际空发议论，照抄上级文件、领导重要讲话等，去教育上级，作上级思想工作，这是极不得体的。•详与略的关系一是重点内容详写，非重点略写。二是根据报告不同类型和不同作用定详略。例子：余姚区域考察情况汇报会议纪要会议纪要的涵义和特点会议纪要是用于记载传达会议情况和会议议定事项的公文。它有如下特点：1.内容的纪实性。真实、客观、准确、全面反映会议情况，不得随意深化、拔高。2.表述的纪要性。不像会议记录那样对会议发言和会议内容逐一记载，它是对会议结果的择要归纳。3.作用的限定性。只对与会单位、与会人员有约束力，要求他们共同遵守、执行会议议定事项。若需更大范围内发挥作用，要用“通知”下发执行。