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机关公文写作讲义第一讲概述一、写作应用写作公文写作机关公文写作是思维的表达，写作是思维能力的表现写作表达思维思维表达口语表达说话书面表达写作文学写作应用写作思想有多远，你就能走多远•语音•词•句子•语音•词汇•语法•修辞•词项（概念）•命题（判断）•推理•客观在人脑反映•意识思维逻辑语言语法应用写作和文学写作文学写作——情感性、自发性、愉悦性——形象思维文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。（小说、散文、诗歌、剧本等）应用写作——理智性、被动性、功用性——抽象思维应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用价值的文章都属于应用文。（公务文体、私务文体、新闻文体等）应用文的特点实用性•工具性•事务性•交流性•功用性程式性•格式性•结构性•程序性•规范性时效性广泛性实用性从文本的社会功用的角度来讲应用文是为“用”而作的，有其直接的目的性。所有的应用文都有现实的功用书信、邀请函、合同书、讲话稿、通报、调查报告、章程文本写作服从“功用目的”。格式、体式行政公务、社交活动的重要手段和工具程式性从文本的体式特点来看制作的程序性有的是法定的，多数的习惯，约定俗成，在社会交往中形成的文本体样的格式性多数文本有固定写作格式，这是长期使用中形成的固有格式格式是为了交流便捷高效思路的层次性语言的规范性公文正文内在结构常用的组合方式1.开头的写法总说式目的式启发式根据式因果式2.主体层次的安排方法（1）并列式（2）递进式（3）总分式(4）分总式3.结尾的写法总结式呼吁式希求式强调式公文的表述（一）叙述作用：介绍交代陈述人称：第一人称、第三人称叙述方法：顺叙、倒叙、插叙（二）说明1.举例说明5.状貌说明2.分类说明6.数字图表说明3.比较说明7.事理说明4.诠释说明（三）议论议论三要素：论点、论据、论证议论与主题的关系:主题是议论的主旨议论与叙述的关系:叙述是议论的铺垫议论是叙述的概括总结公文广义：公务文书，为公事所用文本。次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。狭义：特定公文（党政机关的公文）党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特定公文、事务公文、规约公文等机关公文机关公文机关使用的所有公文特定公文《条例》规定的15种事务公文调查报告计划总结简报讲话稿汇报提纲规约公文条例规定办法公约守则规程章程1.作者的特定性2.体式的规范性3.制作的程序性4.作用的权威性一、公文的特点1.作者的特定性公文是机关的意志作者是机关或机关领导人撰稿人和作者不同公文作者是法定的我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”法定作者在职权范围制发公文2.体式的规范性公文体式包括：文体、结构和格式统一规范显著红头文件规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性和权威性公文体式由法定部门制定规范中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012全国人大：《立法技术规范》3.制作的程序性公文写作不同于一般写作，是集体制作公文制作有严格法定的程序，否则没有效力4.作用的权威性公文是制发机关的权力和意志，是行政运行的工具。国家机关公文代表国家机关的权力和意志，具有法定的强制力。受文机关不执行，就违背管理规则，违反法律、法规。公文作用的权威性受到职权范围、时间等因素的影响。Page21公文的作用领导、指导作用在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的作用。交流、沟通作用公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传递的工作，有利于信息的正式交流。宣传、教育作用公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。依据、凭证作用公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作的依据。第二讲公文种类和格式2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。一、区分公文种类的功用一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。二、公文种类公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。二、公文种类报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。二、公文种类函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文种类党的机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。密级位置份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。成文日期无规定，多用阿拉伯数字汉字党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）文种适用范围表述主要变化对照表文种新《条例》旧《条例》旧《办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种新《条例》旧《条例》旧《办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件文种新《条例》旧《条例》旧《办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员文种新《条例》旧《条例》旧《办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问三、近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。三、近似文种异同辨析公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。三、近似文种异同辨析请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。一、缺少文种二、使用非法定文种三、文种重叠四、生造文种五、文种作为公文标题六、文种混用七、同类公文使用不同文种八、错用文种四、文种选用常见问题主要表现在报告和请示的错用报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的外部形式：——格式，即国家标准规定的固定格式。公文的内部组织：——内容，即公文的主体部分。公文格式依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。要素定义基本要求版头份号公文印制份数的顺序号涉密公文应当标注份号密级和保密期限公文的秘密等级和保密期限涉密公文应当分别标注密级与保密期限。密级：绝密、机密、秘密紧急程度公文送达和办理的时限要求紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”发文机关标志发文机关一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。签发人上行文应当标签发人姓名。格式要素基本要求主体标题由发文机关名称、事由和文种组成。主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。正文公文的主体，用来表述公文的内容附件说明公文附件的顺序号和名称。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。附件格式要素基本要求版记抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。页码公文页数顺序号。公文的各要素根据国家质量技术监督局发布的《党政机关公文格式》版记置于分隔线以下的各要素统称抄送机关、印发机关和印发时间主体置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称标题、主送机关、正文、附件、发文