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具体行政行为——行政处罚一、行政处罚行政处罚是指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。案例1997年3月，位于羊昌河畔的某磷业化工有限公司由于在污水处理设施尚未按“三同时”的规定全部建成的情况下就擅自投入生产；投产后，该公司擅自改用廉价而含砷量高的原料，加之管理松散，致使大量高浓度的含砷污水长时间地直接外排，引起羊昌河严重污染，水质严重恶化，酿成一起特大水污染事故，造成407人砷中毒，其中严重中毒76人，死亡1人，另有100多头牲畜中毒死亡。事故发生后，某省环保局派专人进行了调查。调查终结后，省环保局负责人经集体讨论，决定对该公司和有关负责人作出如下处罚：责令公司立即停产整顿，并处20万元的罚款；对公司的法定代表人简某处以1000元罚款，对另外两名责任人员分别处以700元和500元的罚款。《中华人民共和国水污染防治法》第九十条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国刑法》第九十条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。案例：2004年3月23日，某商场保安人员捉住3名在店内头拿食品的未满14岁的孩子，于是按商场“偷一罚十”的规定，对所偷价值共计60元的一包牛肉干和一盒巧克力处以600元的罚款。因孩子身上无钱，便要求家长交足罚款。二、刑罚和行政处罚区别案例：林某是某外贸公司的职员，1998年10月11日晚，林某趁公司空无一人，潜入公司经过一番周折，盗窃现金2万元人民币。随后，林某骑自行车仓惶而逃。由于骑车过于匆忙，未顾及前方十字路口亮着红灯，结果因闯红灯被交警拦住，交警对其作出罚款20元的处罚。后来公司发现现金被盗，遂向公安机关报案，公安机关很快侦破此案，结果林某被判有期徒刑5年。二、刑罚和行政处罚区别（1）严厉程度不同（2）适用对象不同（3）适用的机关不同（4）适用的程序不同（5）执行的机关不同行政处罚与刑罚是否可以折抵？刘某，女，28岁，重庆合川市人。2003年6月，刘因吸毒被重庆市人民政府劳动教养管理委员会决定送劳教两年。劳教期间，刘主动向公安人员供述了自己在2003年4月盗窃他人现金600元的事实。公安机关侦查终结后移送合川市检察院起诉。同年10月，合川市法院作出判决：认定刘某犯盗窃罪，判处管制一年，并处罚金人民币1000元，其管制刑期自2003年10月25日起至2004年8月31日止（因刘某在判决执行以前被逮捕，已将其先行羁押的日期折抵管制刑期）。三、行政处罚与行政处分的区别案例：李某是某市土地管理局的公职人员，因家中有事急需用车，李某便在未经单位允许的情况下，将一辆小轿车挪作家用。但就在刚刚挪用的当晚，李某因开车不慎，将公路上的路标撞坏，小轿车也遭受到一定的损失。结果，李某被公安机关处以50元的罚款，其所在单位得知其所在单位得知其擅自挪用公车，并使车子受损之后，给予李某记过处分。三、行政处罚与行政处分的区别（1）作出决定的主体范围不同（2）所制裁的对象不同（3）采取的形式不同（4）行为的性质不同（5）所依据的法律、法规不同。（6）两者的救济途径不同刑罚与行政处分某区卫生局国家公务员王某2002年12月因受贿5500元被该区检察院立案侦查起诉。2003年3月，该区法院判决王某的行为已经构成受贿罪，但鉴于王某的犯罪行为情节轻微，认罪态度较好，并且已经全部退还赃款，因此，根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，该区法院决定对王某免予刑事处罚。2003年4月，该区卫生局根据法院认定的违法实事给予王某行政撤职处分。王某不服提出申诉，认为法院既然已判决他免予刑事处罚，就不应该受到行政处分。四、行政处罚的种类（一）人身自由罚：1行政拘留2劳动教养（二）行为罚1责令停产停业2吊销、暂扣许可证和执照3科以相对方某种作为义务（三）财产罚1罚款2没收财物（没收非法财物、没收违法所得）3责令金钱或物质赔偿（四）声誉罚1警告2通报批评劳动教养2000年4月18日，兰州市临夏县农民訾某(时年20岁)、代某(时年22岁)、侯某(时年17岁)和另一姓侯的人(年龄不详)都在呼和浩特市一个饭馆打工。4月18日晚上，訾某把三个同乡叫到一起说，他以前曾在一个姓陈的开的饭馆里打工，这个人欠他700多元工钱不给，咱们去他家偷点东西。于是四人来到陈某家，入室盗窃虹美18英寸彩色电视机一台、厦新超级VCD一台，价值人民币1278元。次日，公安机关即侦破此案，除另一姓侯者外，其余三人都被带入了警局，随即被刑事拘留。4月13日，法院经过审查认为，《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第（二）项规定：“盗窃公私财物虽已达到‘数额较大’的起点，但情节轻微，并具有下列情形之一的，可不作为犯罪处理：1.已满16周岁不满18周岁的未成年人作案的……”因侯某作案时不满18周岁，建议检察机关撤销对侯某的起诉。当日检察机关撤回起诉，将侯某移交公安机关，建议作其他处理。4月20日，检察机关将另两名被告人重新向法院提起公诉。法院于当日开庭，并作出以下判决：被告人訾某、代某犯盗窃罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币1000元，扣除先行羁押的期限，两名犯罪人在宣判后十天就可以获得自由。而法院认为不宜作犯罪处理的侯某又是如何处理的呢？2001年5月25日，呼和浩特市劳动教养管理委员会研究决定：对侯某劳动教养三年。劳教期间从2000年10月20日起至2003年10月19日止。也就是说，不构成犯罪的侯某还要等两年半才能获得自由。第十条对下列几种人收容劳动教养；（一）罪行轻微、不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；（二）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；（三）有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。屡教不改，不够刑事处分的；（四）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安。不够刑事处分的；（五）有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的；（六）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。警告与通报批评李某的公费合同医院为某医院。李某因近期要到外地出差，加之平时身体不好，于是想多带些备用药品，以便在外地服用。1997年4月4日下午，李某来到某医院，向某医生索取了2张空白处方笺，并填写了药名、药量。当他到该医院中药房划价时，被药剂员察觉并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室解决问题。鉴于李某认错态度较好，该医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后于同年9月1日以区卫生局的名义对李某作了通报批评，并处以药费67．78元的5倍罚款，计338．9元。李某不服，向人民法院提起行政诉讼。《行政处罚法》第8条规定：行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。五、行政处罚的原则（一）处罚法定原则（二）处罚与教育相结合的原则（三）公正、公开原则（四）处罚救济原则（五）一事不再罚原则（六）过罚相当原则案例1：一日，张某骑着自行车在路上闲逛，突然发现路边某中学的校园景色不错，张便骑着车直入该校园，但很快，张某便被门卫追赶上并被拦截住。门卫将张某带至学校大门口。这时张某才发现门旁竖着一个写有“出入校门请下车，违者罚款”的牌子，门卫向张某提出了罚款10元的要求，遭到张某的拒绝。案例3：2001年7月6日，某区公安分局以原告奚某殴打第三人王某，造成轻微伤害为由对原告作出了治安拘留15天的行政处罚决定。原告不服，认为公安分局于2001年6月12日向原告告知行政处罚所依据的事实、理由及依据后，又于2001年6月13日制作了被害人王某的陈述笔录，且该份陈述笔录是被告对其作出治安拘留的主要理由，故被告的执行程序违法而向法院提起行政诉讼，法院判决撤销了区公安分局的行政处罚决定。案例4：个体工商户刘某于1998年9月在其所在工商行政管理局领取了经营服装的营业执照。不久，该县工商局发现刘某所取得的营业执照系表兄擅自越权发放的，县工商局立即将营业执照收回。1998年11月，县工商执法人员发现刘某仍在经营服装，遂认定是无照经营，并对刘某发布停业通知，限其在15日内办理申领营业执照手续。次日，刘某带着匕首去县工商局索要执照，并用匕首指着个体科负责人，强行逼迫其交出执照，随后又大吵大闹，将局长室的房门和一台电脑踢坏，严重影响了工商局当天的工作。事后，县公安局得知此事，对刘某实施了警告处罚。案例5：王某是某县临时经营熟食的个体户。1995年5月，王某购进了一批口水鸡准备销售。他刚把摊点支好，便碰见市场税务征收员陈某到市场征税。陈某对王某的口水鸡作了估价，并按估价向王某提出收取税款35元的要求，王某辨称熟食还未卖清，于是双方发生争执，并来到市场税务所马所长办公室一争高下。结果马所长只听了陈某的一面之词，还未等王某辨白，便口头宣布王某有抗税行为，并决定对其罚款30元，限王某1个月内将所欠税款与罚款缴清。案例6：1996年5月的某一日，杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售。但在运输途中，县税务局接到群众举报，于是立即进行调查，获知杨某确实是在未到当地税务机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下，在农村采购生猪。同年，6月8日，县税务局以税务违章处理通知书的形式，根据《税务征管法》的有关规定，对杨某处以追缴偷税漏税80.48元，并罚款1500元的行政处罚。6月10日，本县的畜牧技术水产站也对此事进行了调查，认为杨某收购的生猪未进行防疫检疫，杨某将未检疫的猪运往外地销售，违反了国家《家畜家禽防疫条例》的规定，于是对杨某作出了罚款105元的行政处罚。案例2000年5月15日上午，某县公安局某镇公安派出所民警江某到本镇办案调查时，看见个体户何某卖的炒米质量很好，便向何某要求借两袋炒米吃，何要求江某写借条，江某坚持不写。江与何某发生口角，后民警江某被人劝走。当天下午，民警江某又来到何某卖炒米处，以何某非法经营为由，以某县公安局某镇派出所的名义收缴了何的营业执照和许可证，没收了何的2200斤炒米。杜宝良事件“最具影响年度人物：杜宝良-“菜贩”改变交通”今年5月一个偶然的机会，杜宝良在北京交管部门发现自己竟然从2004年7月20日到2005年5月23日在驾车运货时，在同一地点真武庙头条西口被电子眼拍到闯禁行105次，累计罚款1.05万元。尽管这笔罚款对他来说意味着一年的菜白卖了，但经过向有关部门咨询得知自己的确违反有关规定，杜宝良在知道自己“违章”一周之内还是将1.05万的罚款交到了交管部门。后在媒体和律师的帮助下，提起行政诉讼。六、行政处罚的程序（一）行政处罚的简易程序（１）表明身份；（２）说明处罚理由；（３）给予当事人陈述和申辩的机会；（４）制作笔录；（５）制作当场处罚决定书；（６）备案；（７）执行。案例：某日，交警部门以林某在驾驶汽车时未系安全带为由，决定对其罚款200元。值勤民警依法向林某出示了合法有效的行政执法证件；告知了违法事实、处罚理由和依据；填写了统一制作的预定格式、编有号码的当场处罚决定书；将当场处罚决定书当场交付林某并告知不服行政处罚决定，有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。林某申请行政复议，要求撤销处罚决定。但是，交警部门在收到受理通知书后未在法定期限内提交作出行政处罚时的事实证据。经审查，被申请人在执法程序上不存在任何瑕疵。六、行政处罚的程序（二）行政处罚的一般程序（１）立案（２）调查取证（３）听取申辩与听证（4）作出处罚决定