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2019/9/12公文写作规范与技巧管华教授中国公文写作研究会常务理事广东省写作学会副会长2019/9/12一、撰写公文的基本要求二、全面提高公文写作水平的方法与技巧三、常用文种的写作及案例评析授课内容2019/9/12一、撰写公文的基本要求●写作要则——“4C”原则正确（Correct）清晰（Clear）完整（Complete）简洁（Concise）2019/9/12写作公文的要求●书面表达必备的素养：逻辑、语法、修辞●写作公文的特殊要求：文字关——准确、简洁、庄重、得体（六多）规范关——文种、格式、文稿书写、行文规则文字关：六多、六少•多用含义确切之词，少用模糊词•多用通俗易懂之词，少用偏僻词•多用说明、叙述、议论的方法，不用抒情、描写。•多用短句，少用长句。•多用书面语，少用口语，不用方言•多用专用语，少用套语2019/9/12例：一是借鉴国际先进理念，实现企业和谐发展。遵循“安全第一、环保优先、执行有力、科学发展”的原则，加强生产、检修全过程污染控制，形成科学有效的安全管理体系。严肃安全生产问责制和事故责任追究制，严格员工安全生产档案打分，强化红黄牌预警。重点关注边边角角、隐蔽作业、地下作业、偏远作业的安全管理，对安全环保管理混乱、业绩较差的单位，追究领导责任。2019/9/12规范关（一）文种选择规范（二）公文格式规范（三）文稿书写规范（四）遵守行文规则2019/9/12按照公务活动范围及其效能和作用可分为：（1）法定公文（又称红头文件）（2）事务文书（又称日用公文）（3）专用公文（又称行业公文）（4）法规文（一）公文的种类2019/9/12公文的种类按行文方向分，可分为:•上行文：请示、报告•下行文：决议、决定、通知、通报、批复、•平行文：函2019/9/12选择适当文种公文内容行文目的发文机关职权收发文机关的关系2019/9/12（二）公文格式规范1.三个依据《党政机关公文处理工作条例》(2012年7月1日生效）《党政机关公文格式》(GB/T9704—2012)2019/9/12新国标主要作如下修订a）标准名称改为《党政机关公文格式》；b）适用范围扩展到各级党政机关制发的公文c）对标准结构进行适当调整；d）对公文装订要求进行适当调整；e）增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；f）进一步细化特定格式公文的编排要求；g）新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。2019/9/122.格式纸张要求印制要求公文各要素排列：版头、主体、版记2019/9/122019/9/122019/9/123号黑体字标题：2号小标宋体字发文字号：3号仿宋字正文：3号仿宋字页码：4号半角宋体阿拉伯数码2019/9/12版记：4号仿宋字附注：3号仿宋字（在成文日期下一行居左空２字）成文日期：阿拉伯数字2019/9/121.构成完全式：发文机关+事由+文种2.要求准确、简洁、醒目公文标题2019/9/12公文标题错例：关于向左××同志学习活动的决定错例：关于申请购买复印机的请示2019/9/12公文标题错例：广州市公安局关于在首届××杯马拉松国际邀请赛期间对城区部分路段实行交通管制的通告错例：××局关于转发《第四季度安全生产会议纪要》的通知2019/9/12公文标题错例：罗湖区人民政府关于转发深圳市人民政府关于转发广东省人民政府关于大力开展争创全国卫生城市活动的通知的通知的通知2019/9/12公文标题分行排列时不要破坏词语的完整性（1）固定词语不能上下分拆（2）相对固定的短语，也要尽量予以顾及，以保证概念的完整性23其他格式规则说明★排版规格与印制装订要求：（1）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。（2）制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。24（3）印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。（4）装订要求：公文应左侧装订，不掉页。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm。25A4型公文用纸页边及版心尺寸26（三）文稿书写规范清楚•标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。•引用公文应当先引标题，后引发文字号。•使用简称，一般应当先用全称并注明简称。不宜滥用简称。•公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。•结构层次序数词：第一层：“一、”，第二层：（一）”，第三层：“１．”，第四层：“（1）”。一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。★281.各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。2.公安部门要加强校园“警务室”、“护学岗”、“安全网”建设，落实护校制度。例3：制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（2013-2015年）。例4：要加快工程进度，确保科技园3-5年内建成。例5：各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合，工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法监督管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。•例6：围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。（责任单位：各镇（街道））•例7:1、督促主办单位按时办结。•例8：（1）、督促协办单位按时办结例9：（图表略）注：以上各项数据统计截至时间为2012年12月31日；城市人口指常住户籍人口；规模工业企业个数统计为新口径。例10：根据×发[2013]3号文件精神，……例11：附件：1.××区查处取缔无证无照工作领导小组成员名单；例12：（一）整合监管职能和机构。为减少监管环节，保证上下协调联动……（四）符合行文规则1．上行文不规范：多头主送，抄送给下级；未经本级政府同意部门直接上报上级部门；请示原文转而上报；单位或个人报给个人。2．下行文不规范：非上下级关系直接发指令性公文；多方事项未协商自行发文；向双重领导机关发文不作抄送。3．其他行文不规范：非办公室内设机构擅自对外发文；联合行文不规范问题；主送机关名称错误问题。2019/9/12二、全面提高公文写作水平的方法与技巧●换位思考，领会意图●谋篇布局，反复斟酌●认真细致，不断修改●情理统一，相得益彰●规则要守，格式要熟●用活词语，鲜明生动2019/9/12如何谋篇布局·突出主旨※基本方法全篇：主旨段、小标题、主旨句一段：段旨句※常见位置（“片言居要”）全篇：开门见山、篇中标题、卒章显志一段：段首抛出、段尾点睛2019/9/12总结类汇报类公文文章搭建框架、提升高度的思路和技巧2019/9/12小标题常见提炼角度•围绕“措施”，提炼小标题•围绕“措施+目的”提炼小标题[例](一)全面调查摸清底数，确保重点工作对象。(二)认真开展学习教育，奠定政治思想基础。(三)全面组织考察验收，确保评议党员质量。2019/9/12围绕“成效”提炼小标题[例]一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。三、规范执法，依法治育实现新突破。四、注重特色，生育文化建设实现新突破。五、强基固本，基层基础工作实现新突破。六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。八、创新载体，计生协会工作实现新突破。2019/9/122019/9/12小标题常用句式(一)“抓”字句。常见句型有：(1)抓xx，在xxxx上实现新突破(措施目的)(2)抓xx，在xxxx方面下功夫(措施)。(3)抓xx，xxxx(措施成效／目的)。2019/9/12[例]一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。2019/9/12(二)“以xx为xx”句常见句型有：(1)以xx为xx，xx工作取得了新突破／新成绩(措施成效)。(2)以xx促进(带动)xx工作开展(措施)。(3)以xx为xx，在xx上下功夫(措施)。2019/9/12一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。2019/9/12(三)“正确把握xx与xx的关系，着力于……”。•常见的句型有：(1)做好xx工作，需正确处理xx与xx的关系。(2)正确把握xx与xx的关系，在xx上搞突破∕搞创新。(3)围绕xx，在xx上下功夫。(4)着眼于xx，xx。2019/9/12•“在xx上，力求(实现了)XXXX”。•常见句型有：(1)在XX上，力求XXXX。(2)在XX上，实现了XX新突破(新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等)。[例]一、在经营环境上，力求新格调。二、在经营模式上，力求新品味。三、在经营成效上，力求新亮点。2019/9/122019/9/12三、常用文种的写作及案例评析通知请示报告函2019/9/12三、常用文种的写作及案例评析•通知⒈转发或批转公文——批示性通知⒉发布规章——发布性通知⒊知照有关事项——知照性通知⒋布置工作——指挥性通知⒌任免人员2019/9/12╳╳市公共汽车总公司关于进行职业道德教育的通知各部门：今年一月以来，公司开展了一系列以职业道德为主题的活动，各部门纷纷行动起来，采取各种各样的形式开展这一活动，在公司上下掀起了“爱我岗位，全心全意为乘客服务”的热潮。通过学习，许多干部职工明确了职责，服务质量不断提高，受到了乘客的普遍好评，收到良好的社会效益。但是仍然存在不少问题，2019/9/12有的乘务员对乘客态度冷漠，对他们的询问不理不睬；有的不按规定线路行车，给乘客带来很多不便，最近还发生了111号车乘务员王某殴打乘客的恶性事件，造成了极其恶劣的影响。这说明，在当前进一步深入开展职业道德教育十分必要。现将有关材料发给你们，望组织职工认真学习，不断提高干部职工的职业道德水平。2019/9/12通知现定于明天上午9时在大礼堂举行纪念建厂30周年大会，届时除离退休职工外，请各单位整队入场。××××厂二00九年十月十九日2019/9/12会议通知写作的八要素•会议目的•会议内容•会议时间•会议地点参会人员准备材料会议费用报到时间、地点会议通知写作要素标准格式根据□□□□□□（会议依据），为了□□□□□□（会议目的），□□□□□□（主会机关）决定召开□□□□□□会议（会议名称）。具体通知如下（过渡语）：一、□□□□□□，……（会议时间）二、□□□□□□，……（会议地点）三、□□□□□□，……（会议内容）四、□□□□□□，……（会议日程）五、□□□□□□，……（与会人员）六、□□□□□□，……（与会要求）2019/9/122019/9/12安排性公文写作要素标准格式目前，□□□□□□（事实依据）。根据□□□□□□（理论依据），为了□□□□□□（目的主旨），现决定□□□□□□（意图主旨）。具体□□如下（过渡语）：一、□□□□□□，……（指导思想）二、□□□□□□，……（时间地点）三、□□□□□□，……（任务标准）四、□□□□□□，……（具体措施）五、□□□□□□，……（步骤期限）六、□□□□□□，……（责任分工）七、□□