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公文写作与处理课程安排一、公文的定义、特点、作用、分类二、公文的文体、格式三、公文的行文规范四：各类公文详解对待公文须三“ｊｉｎｇ”一曰“敬”：敬畏恭敬（态度）二曰“兢”：兢惕兢持（方法）三曰“精”：精密精确（目标）公文=公务文书=公务文件是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料党政机关公文概念是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。行文主体：党政机关主要功能：实施领导、履行职能、处理公务文体特点：具有特定效力和规范体式基本性质：文书重要工具广义的公文{通用公文专用公文财经、外交、军事、司法等狭义的公文——法定公文:党政机关公文{法定公文事务文书：计划、总结、调查报告、简报等公文的特点是特定的作者制定和发布的。具有法定的现行执行效用。具有规范的文体、结构和格式。需要履行法定的程序。文字必须庄重、朴实、准确、精炼。公文的作用1．决策与领导作用（最主要的作用）2．强制执行和处理的作用3．依据和凭证作用4．公务联系与沟通作用5．宣传与教育作用公文的分类一、按照行文关系和行文方向可分为上行文：报告、请示平行文：函下行文：命令、决定、批复、通告、通知、通报二、按公文的来源划分收进公文——外发公文——内部公文三、按公文的职能划分法规性公文——指挥性公文——报请性公文——知照性公文——实录性公文四、按公文内容的处理要求划分参阅性公文（阅件）——承办性公文（办件）五、按公文的秘密等级划秘密公文——机密公文——绝密公文六、按照公文的紧急程度划分特急公文——急办公文——常规公文公文文种的种类原《国家行政机关公文处理办法》（13种）命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要原《中国共产党机关公文处理条例》（14种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要自2012年7月1日起，《中国共产党机关公文处理条例》及《国家行政机关公文处理办法》停止执行。2012年4月16日中共中央办公厅以中办发〔2012〕14号文印发《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定公文种类一共十五种，分别是：决议决定命令（令）公报公告通告意见通知通报报告请示批复议案函纪要由于这15种公文是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种公文用纸页边及版心尺寸A4型纸天头（上白边）为：37mm±1mm订口（左白边）为：28mm±1mm版心尺寸为：156mm×225mm公文格式的组成要素（1）份号（2）密级和保密期限（3）紧急程度（4）发文机关标志（5）发文字号（6）签发人（7）标题（8）主送机关（9）正文（10）附件（11）发文机关署名（12）成文日期（13）印章（14）附注（15）附件（16）抄送机关（17）印发机关和印刷日期（18）页码公文格式的具体项目：眉首部分：（文头，在红色反线上方）份号密级和保密期限、紧急程度发文机关标识发文字号签发人份号份号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份号，用3号阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。（6位，即“1”编为“000001”。）《条例》规定：涉密公文应当标注份号。（旧规“机密”以上）密级和保密期限如需标识秘密等级（单独标识时两字之间空一字）和保密期限，一般用3号黑体字，顶格标识在版心左上角第2行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。保密期限中数字用阿拉伯数字标注。《条例》规定：涉密公文应当根据涉密程度分别标注“秘密”“机密”“绝密”和保密期限。紧急程度如需标识紧急程度，一般用3号黑体字，顶格标识在版心左上角，两字之间空1字；如需同时标注份号、密级与保密期限、紧急程度，按照份号、密级与保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。《条例》规定：根据紧急程度，紧急公文应当标注“特急”“加急”（旧规为“急件”）。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可单独用主办机关名称。并用时应将主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。发文机关标志由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”二字组成；也可只标识发文机关全称或规范化简称。居中排布，推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。签发人《条例》规定：上行文应当标注签发人姓名。签发人编排在发文机关标志下空两行位置，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；“签发人”三字用3号仿宋体字，加全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下均匀编排，一般每行排列两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。000019机密★1年特急东海市人民政府文件东市府发〔2012〕11号签发人：张维力———————————————————公文格式的具体项目：主体部分标题主送机关正文附件说明发文机关署名、成文时间、印章附注标题位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当。标题排列应当使用体形或菱形。三要素：发文机关+事由（关于的）+文种文章的标题除法规、规章名称可加书名号外一般不用标点符号。主送机关标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记，标识方法同抄送。要求：使用全称或规范化简称、统称。公告、通告等周知性公文无主送机关。正文主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格，3号仿宋字。文中结构层次序数依次可用“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”标注。一般第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。注：数字、年份（用阿拉伯数码标识）不能回行。附件说明公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注顺序号(如“附件：1.×××××”)；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应与上一行附件名称的首字对齐。成文日期成文日期右空四字编排。使用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。（旧规行政公文日期为汉字小写)成文日期是公文生效的时间，是公文的一项重要内容。成文日期以签发人签发时间为准。公文生效标识公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。公文生效标识有两种情况：一种是单一发文机关公文生效标识，另一种是联合行文的机关公文生效标识。公文生效标识之一单一机关行文印章单一机关行文时,一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文（或附件说明）一行之内。公文生效标识之二联合行文印章一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应上距正文（或附件说明）一行之内。不加盖印章的公文单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。附注公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行。附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明，如“此件发至县团级”、“此件可见报”等，不是对公文的内容作出解释或注释。请示、用作上行文的意见、函需在此处标明联系人姓名、电话特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章、成文日期时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。附件附件应另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。公文格式的具体项目：文尾部分（版记）抄送机关印发机关和印发日期抄送机关如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二后加全角冒号和抄送机关名称。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空l字，印发日期右空1字。用阿拉伯数字将年、月、日标全，后加“印发”二字。印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅(室)或文秘部门。页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与公文一起装订时，页码应连续编排。公文行文规范公文的行文关系1、隶属（上下级）关系：国务院—四川省人民政府—乐山市人民政府—市中区人民政府2、指导关系（人社部—市人社局—区人社局）3、平级关系：市人社局—市卫生局区交通局—镇政府4、不相隶属关系：某大学—区政府公文行文规则1、依据隶属关系行文的规则：党政分开行文2、上行文的规则（1）要单头主送，不要多头主送（2）要逐级行文，不要越级行文（3）要向机关行文，不要向领导者个人行文（4）请示的行文规则：一文一事不能一文数事（5）不得抄送下级机关。党委、政府的部门向上级机关主管部门请示、报告重大事项，应当经过本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接上报上级主管部门。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。公文行文规则3、下行文的规则：按照职权范围行文。部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文。（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应同时抄送发文机关的直接上级机关。（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。公文的语言规范准确、庄重、严谨、简洁、平实、规范准确：概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。如：1、没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的发展是不可想象的。2、这些谬论在铁的事实面