搜索
1第七讲行政和司法机构赵丽江2本章要点总统制政府的特点西方国家政府的主要职能3一．行政机关内阁制政府英、日、德总统制政府美国委员制政府瑞士半总统制政府法国和俄罗斯4(一)内阁制政府的特点“内阁”（Cabinet）最早出现于英国。内阁总揽行政权对议会全权负责的一种政府组织形式。5主要特点1、议会是国家的最高权力机关掌握立法、组织内阁监督政府的权力国家元首通常由“虚位元首”担任2、政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成政府必须取得议会多数的支持；63、内阁首脑及大臣（部长）责任定期向议会报告工作；内阁成员必须同时是议会的议员，在政府担负行政工作，在议会参加立法工作，74、内阁对执行的政策由内阁全体连带向下院负责议会对内阁通过“不信任案”，内阁总辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新选举，以决定原内阁的去留8(二)总统制政府的特点总统制政府首创于美国。1787年5月在费城召开的制宪会议上确立总统制是由总统担任国家元首和政府首脑，行使国家最高行政权力的政体形式。总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。9主要特点是1、总统独立于议会之外，由公民直接或间接选举产生总统的选举与议会的选举分别举行总统只对选民负责而不对议会负责权力来源决定了其权力的强大102、总统是实权元首，总统既是国家元首，又是政府首脑，行使宪法和法律所赋予的权力。113、政府与议会完全分离政府成员不得兼任议员，不能参加议会立法的讨论和表决。政府不向议会负连带责任，政府成员只向总统负政治上的责任总统要向选民负政治上的责任议会不能对总统投不信任票，总统亦无权解散议会。12(三)委员制政府的特点1848年瑞士联邦制定了联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府制度国家最高行政权是由议会产生的委员会集体行使13委员制政府的主要特点是1、议会至上是国家最高权力机关，它不仅拥有立法权，而且还拥有行政政策决定权议会是委员会的上级机关，对委员会工作享有监督权142、权限均等国家元首是虚位的由委员会成员轮流担任。联邦委员会从7名委员中选举主席副主153、合议裁决。国家最高行政权由委员会集体行使，实行集体负责制原则决策须有4名以上委员同意，才能生效主席没有裁决权。164、重大决策全民公决在重大立法过程中实行直接民主制的形式，通过全民公决的方式决定宪法修改问题以及国家的一些重大决策175、非党政治。联邦政府超越党派关系之上，不代表议会中的某一党，联邦委员会成为一个融合不同政见、不同利益、不同地区的综合组织，成为一个履行国家行政管理事务的团体。18（四）半总统制政府的特点半总统制政府是指具有总统制的实质，在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小的一种政府形式19主要特点：1、半总统制政府行政实行二元领导体制，总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，两者的权力并不平衡，强总统、弱总理。202、总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命3、总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。21二、中央政府的主要职能（一）西方国家中央政府的政治职能维护国家的主权领土的完整国防公共安全221、外交行政职能指政府代表国家处理国际关系的行为通过外交途径沟通本国与其他国家的关系实现本国的对外政策的目标确立本国在国际上的地位，促进国家内部的安全与稳定。23维护各自国家的安全和政治经济利益19世纪英国首相帕默斯顿说：英国没有永久的朋友，没有永久的敌人，只有永久的利益。24差异性英美比较突出参与处理国际间的事务强调维护海外利益体现了对外关系的主动性日德主要负责处理本国在对外交往中有关事务侧重点不同。252、司法行政职能主要是承担培训、监督司法官员。对各种犯罪行为进行调查和起诉；管理律师；办理公证公诉。负责有关立法准备工作263、国防行政职能美国国防部负责有关国家安全的全部事务，在文职官员控制下对武装部队作统一的领导。下设陆军部、海军部、空军部。陆军部提供陆上力量以防卫美国，保持海外军力，以履行条约义务。27（二）政府的经济职能1、维护主权和领土的完整，为工商企业的成长发展创造一个地理上的空间。282、制定和实施法律，维持社会基本秩序英国1792年有酬的地方法官，1856年全国范围内建立起全日制的警察系统。1844年出现美国第一个现代城市警察力量个人安全感提高，人们迁入城市，贸易和私人企业也开始在城市扎根。293、界定产权“直到有了产权之后，政府才能实现保护财富并防止穷人掠夺富人的目的。”18世纪英国，裁缝偷布，烟草工人偷烟，雇主促使政府把这些行为定为犯罪304、监督合同的执行政府通过强力手段，对合同和保护与强制执行使得企业得以在稳定的环境下运作。在资本主义经济中，合同制的核心是降低交易成本315、扩大政府的对经济的干预规定的货币政策提供公共物品。保持宏观经济的稳定限制垄断。调节收入和财富分配。弥补市场的不完全性和信息的不对称性和补贴32（三）社会职能社会救济、保险、福利西方国家社会职能的两大特点职能广泛性：公共教育、医疗保险、社会福利、生态环境、自然资源的保护，城市规划。公共性：以全体社会成员为对象33福利国家联邦德国《基本法》：进一步发展社会福利制度，并把它作为国家体制的基础之一责成国家保护社会上的较弱者，并不断地谋求社会公正国家有义务为每一个公民提供社会保障，并为实现社会正义而努力。。34三、司法机关是维护法律的部门，是审判和追究刑事责任提出公诉的机关，是国家司法权的组织体现。35(一)宪法的功能目的。广义的宪法是一套成文或不成文的规则，它试图规定各政府机构的义务、权力和职能，规制它们之间的关系，并界定国家和个人之间的关系。规制政府本身的规则，规定进行治理和活动的框架。是为了使政府行为具备稳定性、可预测性和秩序性。36宪法具有多种功能：授予国家权力。标明国家的存在.确立价值和目标。一套较广泛的政治价值、理想和目标。提供政府稳定性。提供一种裁定和解决冲突的机制。保护自由。宪法的核心目的是制约政府权力以保护个人自由。使政权合法化。37（二）西方国家司法制度的原则1、司法独立原则其一，审判权由法院独立行使，其他任何机关无审判权，法院、法官的审判活动只服从法律，不接受行政机关和立法机关的领导和指示。同时一个法院的审判活动，不受另一法院的干涉，上级法院不得在下级法院具体审判过程中加以干预，只能在其作出判决后，依上诉程序更改其判决。38其二、司法机关的组织机构独立。单独组成体系。其三、法官独立地审理案件，不受各方面意见包括检察官控诉的影响。法官按‘自由公正‘和无罪推定的原则办事，只凭良心行使职权。392、司法公正原则，为公正或正义的、公正的诉讼程序、公正的处理和法律援助等。3、法律平等原则，即法律面前人人平等原则404、审判公开原则审理和判决应当公开犯罪的证据应当公开，以监督审判活动，制约司法权力防止司法专横达到保护人民的目的。41（二）司法机关的构成司法机关一般按不同职能由三部分组成侦察诉讼审判42各法系的特点各国的司法体制43四、军队和警察是国家政权的主要成分。任何政权都不是仅凭政治合法性和行政效率就能存在，所有统治体系都会或多或少地依靠军队和警察的强制力。44军队是一种非常特别的政治机构军队作为战争的工具，享有武器和强制力量的垄断权。其忠诚攸关国家的存续。武装力量有着严密组织和高度纪律性，以军衔等级和严格服从的文化为特征，有不同寻常的组织效能军队总是具有特别的文化和价值，以及随时准备战斗、征杀甚至死亡的集体精神。义务与荣誉，军队文化有时被认为具有内在的右翼特征与深刻的威权性政治中立。大多数国家的军队获得了特殊地位与尊重45军队在国内政治中的作用在形式上服从文人领袖，而文人领袖对议会和民众负责46警察是国家强制力量的一部分警察的核心任务是维护国内秩序警察与军队的区别：军队本质上主要履行对外职能，只是在发生战争、国家紧急状态和灾难等事件时，才受命在国内行动；警察则关注国内秩序，例行介入国内的公共生活；警察及家庭居住在所工作的社区内，与社会有更紧密的联系；警察一般使用非军事、非武装的工作手段，一般也不配备武器，带武器也主要用于自卫。47警察国家（policestate）是警察权力与公民自由之间的自由平衡完全被抛弃的统治形式。建立了专断和任妄为的警察系统，警察权力发展到极端程度的产物。警察活动于法律之外，不对法院或公众负责。警察国家具有极权主义特点，赋予警察不受约束的权力旨在营造恐惧和威吓的环境，使社会生活的所有方面都处于政治控制之下。48纳粹政治恐吓和秘密警察的庞大机器，“褐衫军”（Brownshirts）之称的冲锋队政治流氓和街头打手盖世太保（Gestapo）是秘密警察，安全局（SD）执行情报和安全行动，党卫军则成为国中之国他们的活动渗透到社会生活的所有领域，打击政权任何反对者