8行政行为(2)依申请行为

8行政行为(2):依申请行为8-1依申请行为的基本表现形式行政给付行政确认行政裁决行政许可8-2行政给付给付行政的基础：获得物质帮助权（宪法第45条…获得物质帮助权）作为政府义务的给付行为行政给付制度的基本架构A给付的条件B标准、程序C救济制度行政给付：在城市和乡村之间的鸿沟8-3行政确认对行政确认形式和实质的理解A形式上：确定、认可、证明、宣告，如：交通事故责任认定，土地所有权确认、房屋产权认证、CCC认证、公证等；B实质上：行政权能的体现，管制性行为，直接或者间接产生法律效力行政确认的法律责任问题：对交通事故责任认定能否起诉1992年最高人民法院、公安部联合发布的《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》中规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。该规定明确规定了当事人对交通事故责任认定不服不能起诉。A如何解释此规定的理据？B如何处理有权无责的问题？进一步的讨论：责任认定书是“霸王书”？最高法院2000年发布的司法解释第98条规定：“最高法院以前所作的司法解释以及与有关机关联合发布的规范性文件，凡与本解释不一致的，按本解释执行”。最高法院公报也曾经刊登过法院对事故责任认定书进行审查的案例。关于行政确认行为法律责任的小结A确认行为可以表现为多种行政行为B确认行为的基础是行政职权C没有理由拒绝对确认行为的司法审查从“社会化”和“中立性”角度改造确认行为8-4行政裁决行政裁决：行政对民事争议的处理行政裁决：行政与司法行为的结合现行法律中关于行政裁决的规定A土地管理法：权属纠纷裁决B专利法：侵权纠纷裁决C产品质量、环境损害赔偿纠纷裁决对行政裁决的法律控制A行政程序的控制B司法审查8-5行政许可行政许可制度是多种行为的结合A许可设定——立法、禁止B许可实施——准许或者拒绝C许可收费C许可的监督检查——处罚许可本质上涉及到对自由权的限制8-5-1行政许可的设定设定的原则A管制与市场关系的协调B有限政府原则设定许可的事项范围A可以设定的范围：许可法第12条1-6B可以不设定的范围：第13条许可设定权限：许可法第14-17条许可设定的程序：公开、参与、评价8-5-2许可的实施实施主体问题A集中许可权B联合办理、集中办理C窗口式办理程序A申请与受理B审查核实（何种程度）C告知与说明理由D听证程序的适用E特别程序：招标、拍卖、考试、检测等8-5-3对行政许可行为的法律控制许可与权力滥用：收费、寻租（rent-seeking)对程序的控制A公开B当事人和公众的参与行为的归责制度：责任政府信赖保护原则司法审查