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HOME第六章环境管理的技术手段电子教案·目录第一章环境管理学概论第二章中国环境管理第三章中国环境保护第四章中国环境法体系第五章中国环境管理制度第六章环境管理的技术手段第七章环境质量管理第八章城市环境管理第九章农村环境管理第十章产业环境管理第十一章自然资源管理第十二章环境科技管理第十三章公众环境管理第十四章国外环境管理第十五章全球环境管理第六章环境管理的技术手段Chapter6:TechnicalMeansofEnvironmentalManagementHOME第六章环境管理的技术手段Brief•中国环境管理的技术手段–环境监测–环境标准–环境监察–环境规划–环境统计•中国环境保护事业开创至今，取得了很大的进步，这一定程度上依赖于环境监测、环境标准、环境规划、环境统计、环境监察、环境信息系统等技术手段日益的完善。这些工作符合我国环境保护的方针和政策要求，在环境管理工作中发挥着积极的作用。HOME第六章环境管理的技术手段环境监测2009，白志鹏摄HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测是环境科学的一个重要分支，是环境科学的工具、手段。•广义上–为了追踪污染物种类、浓度的变化在一定时期内对污染进行重复测定。•狭义上–为了判断是否达到标准或评价环境管理和控制环境系统的效果，对污染物进行定期测定。HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测是间断或连续地测定环境中污染物的种类、浓度、观察分析其变化和对环境影响的过程。天津，2010，白志鹏摄HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测的目的–判断地区的环境质量状况是否符合国家的规定。–及时、准确、全面的反应环境质量现状及污染迁移、转化、发展趋势。–为环境管理、污染物控制、环境规划、环境评价提供科学依据。HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测的特点系统性：系统地把握住其一系列关键的基本环节。综合性：监测对象的综合与监测手段的综合。连续性：才有可能消除各种可能出现的误差，获得比较准确的信息。HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测的分类–常规性监测：针对环境要素、污染源的监测。–特殊目的监测：研究性监测、针对特定污染事故的监测、仲裁性监测。天津，2010，白志鹏摄HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测的程序现场调查与资料收集确定监测项目监测方案的确定数据处理和分析、结果上报监测点的布设采样时间方法确定HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•环境监测的方法–化学分析法（总量分析法和容量分析法）。–仪器分析法（光谱法、色谱分析法和电化学分析法）。–生物技术法（标识物法）。美国，2009，白志鹏摄HOME第六章环境管理的技术手段环境监测–准确性：测量数据的平均值与真实值的接近程度；–精确性：测量数据的离散程度；–完整性：测量数据与预期的或计划要求的符合程度；–可比性：不同地区、不同时期所得的测量数据与处理结果要能够进行比较研究；–代表性：要求所监测的结果能表示所测的要素在一定时期中的情况。•环境监测的质量保证HOME第六章环境管理的技术手段环境监测•质量保证的方法采样的质量控制（布点的选择）样品运送和贮存中的质量控制数据处理的质量控制HOME第六章环境管理的技术手段环境标准环境标准是国家环境保护法律、法规体系的重要组成部分，是环境保护目标的定量化体现，是开展环境管理工作最基本、最直接、最具体的法律依据，也是衡量环境管理工作最简单、最明了、最准确的量化标准。HOME第六章环境管理的技术手段环境标准环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。HOME第六章环境管理的技术手段环境标准•环境标准的内容主要包括：–环境中污染物的允许含量；–污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速率；–其他有关技术规范。HOME第六章环境管理的技术手段环境标准•环境标准的分类•根据“中华人民共和国环境标准管理办法”，我国的环境标准分为三级六类。三级国家环境标准地方环境标准环境保护行业标准六类环境质量标准污染物排放标准环保基础标准环境方法标准环境标准物质标准环保仪器设备标准HOME第六章环境管理的技术手段环境标准•国家标准与地方标准的关系–国家环境质量标准适用于全国，地方环境标准只适于所辖区域。–地方环境标准严于国家环境标准。–地方环境标准只有环境质量标准和污染物排放标准。HOME第六章环境管理的技术手段环境标准•环境标准的制定原则–要充分体现国家方针、政策和法规，符合基本国情，技术上先进可靠，经济上合理可行。–要建立在科学实验、调查研究的基础上，因地制宜，充分利用环境容量和自净能力。–要与其他有关法规、条例、规定和标准协调配套。–既要保持相对的稳定性，又要在实践中不断总结经验，根据社会经济的发展和科学技术水平的提高，及时进行合理修订。–积极采用国际环境标准和国外先进的环境标准，与国际标准接轨。HOME第六章环境管理的技术手段环境标准编制标准制(修)订项目计划组织拟订标准草案征求意见审议标准草案主管部门审批、颁布实施调查研究基准资料确定环境标准的分级界限值•环境标准的制定程序HOME第六章环境管理的技术手段环境标准环境标准的实施包括针对强制性标准的执行情况而开展的监督、检查和处理。地方污染控制标准产生异议时，可协调仲裁。HOME第六章环境管理的技术手段环境标准•环境标准的作用–国家环境政策在技术方面的具体体现；–制定国家和地方各级环境保护法规的技术依据；–推动环境科技进步的动力；–现代环境管理的技术基础。HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•2002年原国家环境保护总局下发《关于统一规范环境监察机构名称的通知》，决定将全国各级环境保护局（厅）所属的“环境监理”类机构统一更名为“环境监察”机构。•“十一五”期间在全国范围内设立华东、华北、华南、西北、西南、东北六大区域环保督查中心，作为环保总局派出的执法监督机构。HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•负责重大环境问题的统筹协调和监督执法检查。•监督环境保护方针、政策、规划、法律、行政法规、部门规章、标准的执行。•拟定排污申报登记、排污收费、限期治理等环境管理制度，并组织实施。负责环境执法后督察和挂牌督办工作。•指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题和环境污染纠纷。•组织开展生态环境监察工作。组织开展环境执法稽查和排污收费稽查。组织国家审批的建设项目“三同时”监督检查工作。建立企业环境监督员制度，并组织实施。•负责环境保护行政处罚工作。HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•环境监察的特点–委托性：外部监察部门受主管部门委托–直接性：现场监督执法，直接–强制性：体现国家环境保护的意志–及时性：排污现场，及时监督检查处理–公正性：公正的因事处理HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•环境监察的类型时间的不同事前监察事中监察事后监察监察的活动范围一般性监察重点监察目的守法情况监察执法情况监察HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•机构设置–地方环境保护局设立的环境监察机构名称分别统一为环境监察总队、支队、大队。–地方环保局机构内可设置环境监察处、科、股，与之相对应。HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•环境监察人员权力与义务–权力•对排放污染物现场进行检查、调查、取证并查阅有关资料。•约见排放污染单位和破坏海洋及自然生态环境单位负责人及其有关人员。•制止违章排放污染物和破坏海洋及自然生态环境的行为。•依据《行政处罚法》的委托实施当场处理。–义务•对被待查单位和个人保守业务和技术秘密。HOME第六章环境管理的技术手段环境监察拟定方案准备工作实施监督现场处理意见监察报告行政处罚决定总结和评估存档，备查调查取证复核与裁量情况整理现场纪录发现异常NoYes•环境监察的工作程序HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•专项环境监察–污染源监察–建设项目环境监察•环评情况•三同时情况–限期治理项目环境监察–海洋和生态环境监察–环境污染事故与污染纠纷的调查处理HOME第六章环境管理的技术手段环境监察•环境监察的作用–提高了环境行政统一监督管理能力。–在重大环境污染问题的解决中起到了重要作用。HOME第六章环境管理的技术手段环境规划规划管理者在规划期内对所要规划的环境系统要素和结构进行有目的、有计划的组织和安排。天津，2008，王禾摄HOME第六章环境管理的技术手段环境规划•环境规划的类型按照环境组成要素划分大气污染防治规划水质污染防治规划土地利用规划噪声污染防治规划按照区域类型划分城市环境规划区域环境规划流域环境规划按照规划时段划分长远环境规划中期环境规划短期环境规划HOME第六章环境管理的技术手段环境规划•基本原则–以生态理论和经济规律为依据–以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导–环境目标要有可行性–综合分析，整体优化HOME第六章环境管理的技术手段环境规划•环境规划的基本内容–环境调查与评价–环境预测–环境规划目标–环境功能区划–环境规划方案的设计、选择–实施规划的支持与保证HOME第六章环境管理的技术手段环境规划•环境规划的作用–是实施环境保护战略的重要手段–是实行有效环境管理的关键–是改善环境质量以及防止生态破坏的重要措施–各级环境保护部门开展环境保护工作的基本依据–协调经济社会发展与环境保护关系的重要手段–国民经济和社会总体发展规划的重要保证HOME第六章环境管理的技术手段环境统计对环境信息进行收集、加工、处理，用数据反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类的影响。HOME第六章环境管理的技术手段环境统计•《国家环境信息与统计能力建设项目管理办法》–加强国家环境信息与统计能力建设项目的组织和管理，保证信息能力项目的顺利实施具有重要意义。–《办法》共十三章五十九条，对建设项目的组织保障、招标管理、资产管理、档案管理、运行管理、法纪保障等都做出了明确规定。–要体现前瞻性、综合性和兼容性，为实现“数字环保”目标奠定基础。有关方面要深入调查研究、通盘考虑、统筹规划，以信息化推动“数字环保”，真正实现网络互联、资源共享，不断提高工作效率和监管水平。HOME第六章环境管理的技术手段环境统计•环境统计的特点–涉及面广、内容综合–技术性强–新型的边缘学科HOME第六章环境管理的技术手段环境统计•环境统计的范围自然资源统计人居环境的统计环境保护事业发展情况统计环境污染统计能源环境统计土地环境统计环境统计的范围HOME第六章环境管理的技术手段环境统计•环境统计的指标•把现实世界中的环境现象利用特定的语言，对其总体数量和质量进行描述。来源：2009环境公报HOME第六章环境管理的技术手段环境统计•我国环境统计指标的重点–分析工业生产过程中“三废”排放情况或污染物排放水平及其影响的指标。–分析研究环境污染治理水平和效益的指标。–分析研究排污费征收和使用情况的指标。HOME第六章环境管理的技术手段环境统计企业基本情况工业污染排放情况工业污染治理设施工业污染治理情况农村环境污染及治理情况模拟化畜禽养殖场污染排放治理情况生活污水情况生活污水处理厂运行情况生活废水排放情况生活废物处理情况污染源治理城市建设基础设施建设投资环境污染治理投资自然保护区建设情况野生动物植物保护情况生态示范区建设情况生态功能保护区建设情况工业污染与防治农业污染与防治生活及其他污染与防治环境污染投资自然生态环境保护我国十五期间的环境统计指标体系HOME第六章环境管理的技术手段环境管理环境保护系统自身建设环境保护法规和标准环境保护年度计划绿色工程规划“三同时”制度环境影响评价制度排污收费制度执行情况排污申报登记与排污许可证制度限期治理制度环境科技工作环境保护产业环境保护信访工作人大政协提案环境保护档案工作环境保护机制环境保护人员我国十五期间的环境统计指标体系续环境统计HOME第六章环境管理的技术手段环境统计•环境统计的作用–以资料的形式表现环境问题的数量关系。–对环境污染状况、污染治理