9行政行为在方式上的变化

9行政行为在方式上的变化9-1本专题的基本内容管理vs.治理/governmentvs.governance行政行为的方式变化：从单方行为到合意行为行政指导行政合同9-2从管理到治理：当事人主体性的复苏行政决策和立法层面：主体的参与和协商行政执法层面：柔性行政手段的适用：指导、契约行政纠纷解决层面：ADR和基于合意的纠纷解决模式治理效果的评价和责任：民众参与公共制度作为消费品9-3行政指导/administrativeguidance对行政指导的描述性理解A行政主体B职权依据C非强制性D相对方的合作行政指导的实例观察A产业政策B信息发布的指导C特定优惠政策的引导行政指导的法律性质争议1）行政行为？2）事实行为？3）准行政行为？分析对行政指导法律性质的判定，需要考察行为的职权依据、强制性（形式上和实际上的）以及行为所造成的后果个案分析案例一：商务部根据国际市场丝绸行情的有关统计数据，发布相关信息，建议丝绸生产行业调整其产品结构。假如：某些企业根据商务部的信息和建议调整了其产品结构，但因此蒙受了损失，问：这些企业是否有权要求商务部承担补偿或者赔偿责任？ISSUES：损害的发生与指导行为的关联性；信息发布行为的性质；信赖保护原则案例二某县政府为了调整本县农产品结构，发布指导，建议农民不再种植水稻，而改种经济作物；并规定降低对水稻的收购价格。问题：1）县政府的行为是否属于行政指导？2）如果农民听从县政府指导，但蒙受损失。是否可以请求赔偿？行政指导与法治1）如何认识行政指导的“非强制性”？A物理性的强制B心理上的强制2）如何认识民众对指导的顺从？A民众信赖作为一种资源B政府权威和信用的维护3）对行政指导的法律控制A职权基础B事实依据C程序控制4）对行政指导的司法审查A传统的学理观点：限制审查B当代的主要实践：基于权力与责任相统一和“政府信赖保护”原则，应当审查；C法律上规定：最高法院司法解释：“对于不具有强制力的指导行为”，法院不予受理。如何理解“不具有强制力的指导行为”？9-4行政合同：公法上契约9-4-1对行政合同的描述形式上：行政主体作为合同当事人内容上：行政活动的相关性成立要件上：当事人之间的合意目的上：行政目标注意与私法上契约相比较进行理解9-4-2行政合同的实例观察政府采购合同/governmentprocurement政府科研开发合同土地承包经营合同国有企业承包经营合同以合同形式表现的管理行为（假合同）例如，计划生育合同、门前三包合同、安全生产责任合同；执法责任制合同等，本质上是“霸王合同”。9-4-3行政合同与民事合同的区分主体内容合同订立程序当事人权利义务合同履行合同争议的解决和救济途径公益原则、公平原则和诚实信用原则