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加快建设综合交通运输体系为富民强省提供有力的支撑和保障——在2011年全省交通运输工作会议上的讲话省人民政府副省长韩永文（2011年2月11日）同志们：春节刚过，省政府召开全省交通运输工作会议，总结“十一五”工作，安排部署“十二五”及2011年任务，充分体现了省委省政府对交通运输发展的高度重视与期待。刚才，会议表彰了2010年度全省交通运输发展和农村公路建设目标管理优胜单位，各市州人民政府向省人民政府递交了2011年度交通运输发展目标责任状，仁雨同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。“十一五”是湖南发展历程极不平凡的五年，也是全省交通运输发展取得历史性成就的五年。在省委、省政府的坚强领导下，全省交通运输系统深入贯彻“一化三基”战略，主动服务“四化两型”建设，牢牢抓住国家实施扩大内需政策和成品油税费改革的历史性机遇，战胜2008年特大低温雨雪冰冻灾害，克服国际金融危机影响，完成交通投资2431亿元，超额696亿元完成了“十一五”规划投资任务，办成了一批多年想办而没有办成的大事，交通基础设施建设上了新台阶，运输服务保障水平有了新提高，应急保障能力有了新提升，重大改革取得新突破，形成了交通蓬勃发展、日新月异的可喜局面，促进了全省经济平稳较快增长，为湖南长远发展打下了坚实基础。可以说，“十一五”时期交通面貌的改善是全省发展变化最显著的特征之一，交通领域是全省人民受惠最广泛、最充分的领域之一。在此，我代表省人民政府，向大家表示衷心的感谢！下面，我就做好“十二五”和今年的交通运输工作，讲几点意见。一、交通运输发展仍处于重大战略机遇期本世纪头20年是我国可以大有作为的重要战略机遇期，“十二五”是后一个10年战略机遇期的开始。从宏观经济环境看，国际金融危机的影响还没有结束，国内经济增长的内生动力仍然不足，需要交通运输发挥投资见效快、带动作用强的优势，在扩大内需、拉动有效需求方面有新的作为。从国家政策导向看，党的十七届五中全会突出强调要“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，国家继续实施“中部崛起”、“西部开发”等促进区域发展战略，正在着手调整国道网规划，即将出台促进内河水运发展的政策措施，积极支持湖南长株潭城市群“两型”交通发展，这些都有利于我省争取国家政策、资金、项目支持，加大交通基础设施建设力度。从湖南自身条件看，省委九届十次全会作出了“加快形成高效便捷、安全可靠的综合运输体系，着力把湖南建成全国重要的综合交通运输枢纽”的重大决策，确立了我省交通运输的奋斗目标；亚洲金融危机以来，我省这一轮经济增长已持续10多年，特别是近几年新型工业化和新型城市化加速推进，需要交通基础设施建设先行一步，发挥支撑保障作用。尤其是成品油税费改革和新一轮政府机构改革后，全省形成了优先发展、优先支持、优先保障交通的体制机制，全省上下合力办交通的氛围更加浓郁。转变经济发展方式是我省“十二五”期间的重大任务。交通运输作为国民经济基础性、先导性产业和服务性行业，面临着调结构、转方式的严峻挑战。一个重要内容就是要降低物流成本。2009年省政府对物流发展组织了调研，我省社会物流总费用与GDP的比率为18.65%，全国为18.14％，发达国家一般为8-10%，我省每个亿的GDP付出运输成本98.7万元、仓储成本64.4万元，物流成本偏高既影响了经济社会发展的效率，也成为我省承接产业转移的主要“瓶颈”。另一个重要方面就是交通运输是节能减排的重点行业，石油消耗量约占全省全社会的43%，机动车尾气排放成为温室气体的重要来源，交通建设在资源占用、能源消耗方面仍有一定的外部性等。作为经济发展的重要方面，交通运输要主动适应新形势，把转变发展方式贯彻到发展的全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。“十一五”时期我省交通运输发展取得了重要成就，但在发展的层次上仍是打基础，还欠账。总量规模不足、结构质量不优仍是我省交通运输的主要矛盾。2010年底全省公路密度105.8公里/百平方公里，不到发达国家的1/3；二级及以上公路比例4.93%，不到2009年全国平均水平的一半。即使2015年末全省公路密度达到118公里/百平方公里，也仅为发达国家的1/3；二级及以上公路里程比例达到10%，也只能接近2009年全国11.01%的平均水平，远落后于全国“十二五”末14.4%的预期平均水平。各级各部门要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，科学把握交通发展大势，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，把科学发展作为解决“十二五”期间交通运输发展各种矛盾和问题的关键举措，在新的历史起点上，科学谋划，统筹安排，推动“十二五”期间交通运输沿着科学发展的轨道高速前进。二、坚持规划引领，统筹推进发展交通运输规划覆盖面广，涉及领域多，是一个重要的专项规划。一定要认真组织编制、实施好“十二五”交通运输规划。要突出科学发展主题、转变发展方式主线和结构调整主攻方向，按照建设安全、畅通、便捷、绿色的综合交通运输体系要求，实现发展思路、体制机制、政策措施等方面的创新。要坚持把发展的连续性和创新性有机结合起来，加强与中央部委的衔接、总体规划与专项规划的衔接，以及全省规划与各地规划的衔接，确保规划符合我省发展需要，反映人民群众意愿。坚持把需求和可能结合起来，审慎分析“十二五”期间各项发展指标，做到对自身发展基础和条件心中有数，对面临的外部环境心中有数，对全省人民的发展预期心中有数，确保规划既能调动各方面的积极性，又实事求是，尽力而为，量力而行。强化规划的法律地位，实行“规划引领建设，建设依据规划”，杜绝随意变更规划、随意调整规划项目，切实使“十二五”规划成为引领和保障交通运输发展的高效平台。“十二五”期间交通运输要统筹兼顾推进，切实解决好发展不平衡、不协调、不持续的问题。（一）统筹推进交通基础设施建设。“十一五”时期我省高速公路、农村公路发展很快，但国省干道、内河水运和运输节点建设相对滞后。“十二五”期间必须统筹考虑，逐步把重点放到加长“短板”、优化交通基础设施网络结构上来。高速公路主要是突出抓好在建项目，实行在建项目重点抓、重点保、重点管，使之早日形成对全省经济社会发展的支撑。在此前提下，再考虑新开工项目。新开工项目要把握好两点，一个是优先考虑促进省委省政府提出的所有县市区30分钟内上高速公路目标实现的项目，一个是条件成熟，前期工作、资金筹措、土地审批都已到位的项目。“十二五”期间，我们要着重加大国省干线改造和投入力度，加强规划、统筹、协调、督促，加快建设，努力提高国省干道技术等级和服务水平。要把加快水运发展提到重要位置，抓住中央加快以长江黄金水道建设为重点的内河航运发展政策机遇，全面落实省政府加快水运发展的意见，加快启动岳阳城陵矶综合枢纽前期工作，尽快把湖南水资源丰富优势转化为现实生产力。要高度重视运输节点建设，以国家公路运输枢纽城市为重点，率先建成一批集成公、铁、空和城市交通等运输方式零距离换乘、无缝衔接枢纽，在推进综合运输体系建设上有新的突破。此外，农村公路、支持保障体系和交通运输信息化建设等，也要在综合运输网络的大框架下，通盘考虑和合理安排，整体提升交通基础设施网络综合承载能力。（二）统筹推进城乡和区域交通发展。加快完善区际、城际、城市、城乡交通运输网络，方便人民群众出行和商品物流运输，让广大人民群众共享交通改革发展成果。要把发展农村交通作为改善城乡交通布局的重要抓手，充分发挥县市区的主体和能动作用，实行资金、计划、项目倾斜，加快推进实施以我省西部地区通畅通达工程为重点的新一轮农村公路建设，尽快实现所有具备条件的建制村通水泥（沥青）路，为全面建设小康社会打下坚实基础。要总结完善长沙县城乡公交一体化经验，在全省具备条件的地方推行农村客运班线公交化改造。尽快制定和实施长株潭地区综合运输一体化方案，为统筹城乡区域交通发展积累经验。各级政府要采取有力措施，全面落实公交优先战略，改善公交线网布局，完善以公交为重点的城市交通出行服务体系，落实城市人民政府的主体责任，加强和规范出租车管理，为城市居民出行服好务。（三）统筹推进交通运输节能减排工作。我省“十二五”规划确定了到“十二五”末全省万元生产总值能源消耗降低16%的目标。交通运输是节能减排的重点领域，要为全省节能降耗作出贡献。要创新理念、政策、手段和投入机制，加强监测和考核，推动交通运输结构性、技术性和管理性节能，集约节约利用土地、岸线资源，减少营运车船污染排放和工程建设对生态环境的影响，大力发展低碳、绿色运输经济。目前长沙、株洲等城市都在积极推行新型燃料动力公交车，要及时总结经验，积极推广应用。今年要在长沙组织开展好甩挂运输试点，为发展先进运输方式积累经验。三、强化发展要素保障，提高管理水平推进“十二五”期间交通运输发展，加强保障很重要，也很关键。为此：一要强化资金保障。“十一五”时期我省交通积累的债务超过了2000亿元，“十二五”期间交通规划投资4500亿元，还将新增负债。如何确保资金不断链，不出现“半拉子”工程，不出现债务风险，是各级都要高度重视并认真研究加以解决的问题。要在现有“中央给、财政投、银行贷、社会筹”的交通筹融资格局基础上，加快建立以公共财政投入为基础的普通公路投融资模式；以市场化运作为基础的高速公路投融资模式；以多元化投资为基础的内河航运投融资模式；以政府购买公共服务为主的公共交通投融资模式；以政策性引导资金为导向的现代物流投融资模式，为交通运输发展提供稳定的投入渠道。“十二五”期间交通运输发展要突出财政资金的主导、引导作用，省财政投入将在“十一五”时期284亿元基础上，增加到462.55亿元。各级都要克服困难，确保“十二五”期间财政用于交通的投入都有一定比例增长，特别是要保证成品油税费改革转移支付资金专项用于交通发展。要进一步强化投资主体责任，不断优化资金调度使用，把握好节奏和力度，做到项目资金早筹集、早到位、早投放。要增强投资控制意识和节约意识，加强对重大项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查，确保每一笔资金都用在交通发展上，用在刀刃上。省对市州交通运输发展目标考核主要看投入，今天的会议对上年度目标管理优胜单位进行了表彰，各市州也都递交了责任状，年底省政府将严格考核兑现。二要强化用地保障。根据初步测算，“十二五”期间交通建设用地规模预计达32900公顷。各地要根据国家宏观调控政策变化，在搞好用地总量规模控制的基础上，优化用地结构，优先保证交通建设用地。要简化工程建设先行用地、临时用地审批手续，为项目尽快开工建设创造条件。三要强化技术保障。各地要整合力量、整合资源，围绕交通运输建管养运中的薄弱环节和控制性问题，联合开展技术攻关，加强科技成果在交通运输领域的推广应用。要把智能交通建设作为提升湖南交通素质和形象的重要手段，着力推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统”建设，形成开放兼容的现代交通运输信息网络，为“数字湖南”建设服务。今年“两会”期间，民建湖南省委提出了“加快建设湖南物联网建议”提案，建议在长沙试点“基于物联网技术的城市交通智能化”重大示范工程。交通运输厅要认真研究这一成果，积极配合相关部门做好相关工作，力求在智能交通建设方面迈出实质性步伐。四要强化体制机制保障。深化交通运输体制机制改革。在新一轮政府机构改革中，各地要确保交通运输管理部门新划入职能顺利移交，真正实现交通运输大部门制管理。稳步推进地方公路管理养护体制改革和机制转换，全面落实市州政府负责国省干线公路和县（市、区）政府负责农村公路管养的主体责任，建立健全科学合理的养护管理体系。积极做好成品油税费改革后续工作，妥善安置好人员，维护社会稳定。要积极应对财政“省直管县”的新形势，完善交通资金分配机制和财务预算管理体制，规范资金分配程序和拨付行为，确保交通资金及时到位，高效、安全使用。“十二五”交通运输发展要坚持建设与管理并重，以管理促进投资效益发挥，提高交通服务水平，树立良好社会形象。（一）加强质量安全管理。质量安全是交通运输的永恒主题，也是衡量“十二五”期间交通运输发展成效的重要标准。“十二五”时期仍是我省交通