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南川区委党校杨毅平公文写作常识一、公文概述•2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》。•党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。毛主席说：我是党的文书邓小平说：拿起笔杆子是实行领导的主要方法。《文风体现作风》“现在存在一种很不好的文风，喜欢写长文章，讲长话，但是思想内涵却匮乏得很”。——习近平公文的特点•明确的工具性•绝对的真实性•极强的法规政策性•直接的实用性•特定的程式性公文的写作要求•实事求是•准确规范•精简高效•安全保密二、公文种类•共15种•（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。•（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。•（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。•（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。二、公文种类•（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。•（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。•（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。•（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。二、公文种类•（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。•（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。•（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。•（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。二、公文种类•（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。•（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。•（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。三、公文格式•公文格式一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。共18项。三、公文格式•（一）基本要求•1.字体和字号•如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。•2.行数和字数•一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。•3.文字的颜色•如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。•（二）版心格式文件版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。文件份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。份号文件份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。000001如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。文件000001密级与期限密级和保密期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。文件000001秘密1年密级和保密期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。文件000001秘密1年紧急程度紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”文件000001秘密1年加急紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。文件发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号签发人：签发人上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）标题由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）公文的主体，用来表述公文的内容公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体标注。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件说明，指公文附件的顺序号和名称。附件：1.XXXXX如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。000001秘密1年加急文件发〔2002〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日署发文机关全称或者规范化简称。成文日期一般右空四字编排，印章用红色。发文机关位置，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。000001秘密1年加急文件发〔2013〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期000001秘密1年加急文件发〔2013〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日（附注）居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。公文印发传达范围等需要说明的事项。000001秘密1年加急文件发〔2013〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日（附注）附件文本000001秘密1年加急发文机关（印章）2013年12月22日（附注）附件文本附件文本公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。文件发〔2013〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日（附注）附件文本抄送：XXXXX000001秘密1年加急（附注）附件文本抄送：XXXXX抄送机关，是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。文件发〔2013〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日（附注）附件文本抄送：XXXXX印发机关2013年12月22日印发—2——1—000001秘密1年加急抄送：XXXXX印发机关2013年12月22日印发印发机关和印发日期印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。页码公文页数顺序号。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。—1——2—文件发〔2013〕5号签发人：标题（发文机关+事由+文种）主送机关：正文（发文缘由、事项、要求）附件：1.XXXXX发文机关（印章）2013年12月22日（附注）附件文本抄送：XXXXX印刷机关—1——2—2013年12月22日印发000001秘密1年加急四、行文规则普遍规则：一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。上行文规则向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。下行文规则向下级机关行文，应当遵循以下规则：（一）除主送机关外，也可根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（五）上级机关向受双重领导