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2011年事业单位工作人员考试培训当代中国政府与政治（行政管理）第一章导论一、行政管理的涵义二、行政管理的性质与特点三、行政管理学的研究内容四、行政管理学的产生和发展行政管理是指政府行政组织为了公共利益和目的,以公共权力和法律为基础,通过制定和实施政府政策,对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。（1）公共行政的主体——政府行政组织（2）公共行政的客体——社会公共事务和政府自身内部事务（3）公共行政的基础——(法定的)公共权力（4）公共行政的目的——公共利益（5）公共行政的方式——制定和实施政策一、行政管理的涵义二、行政管理的性质与特点(一)性质1、政治属性2、社会属性（二）特点1、政治性2、服务性3、科学性4、法制性三、行政管理学的研究内容第一篇：导论篇行政管理学的基本概念、行政思想的历史发展。第二篇：行政功能篇。行政职能、行政权力第三篇：行政主体篇。行政组织、行政领导、人事行政、机关行政第四篇：行政行为篇。行政决策、行政计划、行政执行、行政沟通、行政协调第五篇：行政环境篇。行政环境第六篇：行政保障篇。行政监督、行政法制、行政信息、财务行政、行政责任、行政伦理、行政方法第七篇：行政发展篇。行政效率、行政发展（改革）一导论二政府职能三行政权力四行政组织五人事行政六行政领导七行政决策八行政执行九行政监督十行政法制十一行政责任十二行政效率十三行政改革行政功能行政基础行政主体行政过程行政保障行政发展行政总论行政管理四、行政管理学的产生和发展（一）古典行政学理论：总的特征：以“事”为中心，、“经济人（EconomicMan）”的管理观，实施刚性管理，进行微观与静态研究。（二）人本主义行政学理论：总的特征：以“人”为中心，、“社会人（SocialMan）”的管理观，实施柔性管理，进行微观与动态研究。（三）多元发展时期的行政学理论：（系统、权变）总的特征：以“系统”为中心，权变管理，宏观与动态研究。（四）公共管理时期的行政学理论：总的特征：以“绩效”为中心，采用经济学方法和企业管理方法研究行政管理，宏观与静态和动态研究相结合•真题练习1、人本管理原理的思想基础是认为人是（2005）A．“经济人”B．“社会人”C．“复杂人”D．“行政人”2、按照公共选择理论，行政官员的“理性经济人”动机会引起(2006)•A．政府机构膨胀B．选举费用日益上涨•C．政府机构精简D．经济产生周期危机第二章行政职能一、行政职能概述二、西方国家关于行政职能的理论和实践三、行政职能转变四、中国政府职能的重新定位与目标选择一、行政职能概述（一）行政职能的涵义（二）行政职能的类型（三）行政基本职能（四）行政职能的作用第二章行政职能（五）履行行政职能的手段第二章行政职能一、行政职能概述（一）行政职能的涵义所谓行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。一、行政职能概述（二）行政职能的类型行政职能的类型：可以从不同的角度去考察１、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看：政治统治职能与社会管理职能２、从政府运作的过程和履行职能的方式来看：决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能３、从政府发挥作用的领域来看：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能１、政治职能：是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。（三）行政基本职能一、行政职能概述（１）阶级统治职能（２）保卫职能（３）社会治安职能（４）民主职能（三）行政基本职能一、行政职能概述２、经济职能：政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。微观经济管理——效率宏观经济管理——稳定（１）为市场提供必要的制度、规则安排。既要放开搞活，又要限制其消极作用高增长、高就业、低通涨（两高一低）（２）价格管制。（３）质量控制。（１）货币政策。（２）财政政策。•1、利率，是一定时期内利息额与借贷资金的比率，通常分为年利率、月利率和日利率。•2、存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。•3、中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。•4、公开市场业务又称公开市场操作，是指中央银行在金融市场上公开买进或卖出政府债券和银行下承兑票据，以实施宏观货币政策的活动。•5、再贴现政策是中央银行根据信贷资金供求情况,制定和调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供求,从而调节市场货币供应量的一种金融政策。•6、汇率政策：是指一个国家（或地区）政府为达到一定的目的，通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。货币政策①税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。②国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。财政政策３、文化职能：政府指导和管理文化事业的职能。（三）行政基本职能一、行政职能概述文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的管理，宏扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。（以软的方式影响人们的思想）（三）行政基本职能一、行政职能概述４、社会职能：政府承担的社会服务和社会保障职能。（内容最为广泛、丰富的基本职能）（１）提供社会保障Ａ社会保险体系Ｂ社会救济体系Ｃ社会福利Ｄ社会优抚（２）人口政策（３）保护自然环境（四）行政职能的作用一、行政职能概述（五）履行行政职能的手段1、经济手段2、法律手段3、行政手段第二章行政职能一、行政职能概述二、西方国家关于行政职能的理论和实践三、行政职能转变四、中国政府职能的重新定位与目标选择二、西方国家关于行政职能的理论和实践在西方，政府职能问题引起人们的关泛关注，以及此后开展的持久不断的争论是在１８世纪后期，也就是西方工业化进程起步以后。对于政府应当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到今天。（一）“守夜人”政府职能论——自由资本主义时期（二）干预主义政府职能论——垄断资本主义时期（三）有选择地干预“市场失败”政府职能论——当代资本主义（一）“守夜人”政府职能论（约17世纪初——20世纪20年代）•在自由竞争时期，西方国家普遍崇尚：•“管得最少的政府就是最好的政府”•政府的职责不是直接干预经济生活，而是给社会和企业的自由经营提供一个宽松而又安定的环境，政府的职责只限定于完成三项应尽的义务：•第一、保卫国家安全使其不受外来侵略；•第二、保护社会上个人的安全，使其不受他人和侵害和压迫；•第三、防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为。西方国家早期政府职能相当有限制的原因：第一，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，社会可供分配的资源总量也是有限的。第二，古典理论家在个人、社会和政府三者的关系问题上，还比较注重个人和社会。(潘恩关于政府与社会的观点颇具代表性)他认为：“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一个是制造差别。社会在各种情况下都是受欢迎的，可是政府呢？即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”因此，他强烈主张有限政府，生怕政府职能太广、权力太大导致旧式专制的死灰复燃。——【美】《潘恩选集》商务印书馆，1981年（二）干预主义政府职能论（20世纪30年代——70年代）•这种政府职能论产生的主要因素：•第一，资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。•第二，面对自由放任政策出现的一系列难以克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。•英国思想家格林和霍布毫斯就指出：“国家在涉及公共利益的地方进行干预，能够为每个公民的自由发展提供更多的社会条件和更有利的社会环境，这同个人的自由并不冲突。”•英国经济学家凯恩斯认为，只有通过政府明智、积极的政策，把自由放任的自动均衡改造成政府对经济进行干预和调节的移动均衡，使资本主义成为“可调节的”资本主义，才可能避免危机；实行“国家调节”是使现行的经济形态免于全面的毁灭的惟一的切实途径。因此，政府应当通过宏观的财政政策和货币金融政策来对国民收入进行再分配，鼓励消费，引导需求，以此克服市场缺陷所带来的种种经济困难；在增加有效需求，实现高就业的过程中，政府甚至可以执行“举债支出”的赤字财政政策。•第三，政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任。•（三）有选择地干预“市场失败”政府职能论（20世纪70年代末至今）•政府与市场的基本关系是由政府与市场各自不同的性质决定的。政府与市场是性质完全不同的两种体系，也是两种不同的对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式。政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织体系，而市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系。•（1）市场的职能优势与局限性•优势表现在：第一，有效地组织社会经济活动第二，激发生产社会财富的创造力第三，信息传递的高效性•局限性表现在：第一，市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展第二，自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面——垄断第三，市场机制无法补偿和纠正经济外在效应第四，市场机制无力于组织与实现公共产品的供给第五，市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化第六，市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界•（2）政府的职能优势与局限性•职能优势：第一，提供公共产品以及制度安排、法规和政策等。第二，维护社会与市场秩序第三，调节收入及财产的再分配，促进和保障社会公平第四，消除消极性外部效应•职能局限性：第一，政府干预的公正性并非必然第二，政府某些干预行为的效率较低。第三，政府干预易引发政府规模的膨胀第四，政府干预为寻租行为的产生提供了可能性（3）政府与市场的关系在现实经济活动中，有大量事实证明，市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着如下4种情况：1.市场有效，政府有效。2.市场有效，政府失灵。3.市场失灵，政府有效。4.市场失灵，政府无效。在处理政府与市场关系时，容易出现两种截然相反的观点：一种是政府“全能”、市场无用论。另一种是政府“无为而治”、市场万能论。三、行政职能的转变（一）行政职能转变的涵义（二）中国行政职能转变的必然性（三）中国行政职能转变的基本内容三、行政职能的转变（一）行政职能转变的涵义政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是自己规定的，取决于社会发展变化的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责、作用及其内在结构的认识，是对政府职能的静态考察。政府职能的转变是对政府职能的动态考察。三、行政职能的转变（一）行政职能转变的涵义行政职能转变意味着：（２）随着行政职能重心的转移，各职能的内涵或多或少的改变，收缩或扩张。（３）行政职能行使方式的转变。（１）行政职能重心的转移（二）中国行政职能转变的必然性１、行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。三、行政职能的转变２、行政职能转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。３、行政职能转变是行政机构改革的重要前提和基础。（三）中国行政职能转变的基本内容三、行政职能的转变职能方式的转变职能关系的转变职能重心的转变：重政治统治，轻社会管理重阶级斗争，轻经济建设以经济建设为中心注重社会公共管理运用行政手段为主运用