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山洪灾害防治规划中的关键技术工作广西水利电力勘测设计研究院一、山洪灾害防治规划的任务、目标二、广西山洪灾害的现状三、山洪灾害防治规划中的关键技术一、山洪灾害防治规划的任务、目标及内容山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。（一）山洪灾害的定义：（二）全国山洪灾害防治规划立项缘由我国江河众多，地形复杂，降雨时空分布不均，洪涝灾害频繁，成为我国经济社会发展的重要制约因素。近年灾害损失统计表明，山洪灾害造成的危害愈来愈重，损失愈来愈大。四川、贵州、云南、陕西、湖南、江西、广西等省区，近年来因山洪灾害造成的死亡人数占洪灾死亡人数的一半以上。山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。我国地貌类型复杂多样，且以山地高原为主。山地面积约占全国面积的33%，高原约占26%，丘陵约占10%，盆地约占19%，平原约占12%。广义的山丘区包括山地、丘陵和比较崎岖的高原在内约占国土面积的三分之二。山洪灾害特点是：①突发性强，预报预测预防难度大；②来势猛，成灾快，破坏性强，对工矿、交通、居民地危害很大，并容易造成人员伤亡；③季节性强，频率高；④区域性明显，易发性强；⑤一般来说一次山洪灾区范围较小，但灾后恢复困难。我国洪涝灾害导致的人员伤亡，主要发生在山丘区，据1950～1990年资料分析，洪涝灾害死亡人数中，山丘区占67.4%。据资料统计，1997年全国山洪灾害造成的人员死亡占当年洪涝灾害总死亡人数的69%；1998年受灾严重的湖南、湖北、江西和安徽四省死亡人员，大部分死于山洪灾害。泥石流灾害在我国分布范围很广，主要分布在四川、云南、西藏、甘肃、陕西、辽宁等省区，每年都造成重大经济损失和人员伤亡，其中尤以城镇工矿区的泥石流灾害最为突出。据不完全统计，全国有近百座县城和城市受到泥石流直接威胁和危害。泥石流对铁路的危害也很严重，全国有20多条铁路干支线受泥石流侵袭，其中为害最烈的泥石流沟有1400余条。因降雨引起的滑坡属重力侵蚀，据不完全统计，我国灾害性滑坡有十余万处，严重威胁人民生命、财产安全。山洪灾害发生频率很高。据统计，1950～1990年期间，比较严重的山丘区局地性洪灾，甘肃省就发生了237次，平均每年5.8次；陕西省271次，平均每年6.6次。山西省对日雨量超过100mm局地性大暴雨进行了统计，在1950～1990年期间，共发生了263次，平均每年6.4次。虽然山洪灾害多发生在局部地区，但由于灾害发生次数多，累计损失很大。山洪灾害发生频率很高。据统计，1950～1990年期间，比较严重的山丘区局地性洪灾，甘肃省就发生了237次，平均每年5.8次；陕西省271次，平均每年6.6次。山西省对日雨量超过100mm局地性大暴雨进行了统计，在1950～1990年期间，共发生了263次，平均每年6.4次。虽然山洪灾害多发生在局部地区，但由于灾害发生次数多，累计损失很大。随着山区经济的发展，城镇和工矿企业建设规模的扩大，灾害损失日趋严重。湖南省进入二十世纪八十、九十年代以来，山洪灾害的损失占全省洪灾损失的比例从五十年代的44.4%上升到九十年代的63.1%。山洪灾害问题引起了党中央国务院的高度重视。2002年8月，湖南省庞道沐副省长根据湖南省的山洪灾害及防治实践，撰写了“山洪灾害防治成为防汛抗灾的突出问题”一文呈送温家宝副总理。温副总理在该文上批示“山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失。”并要求研究提出防治山洪灾害的规划方案。遵照温副总理的指示，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局等部门，编制提出全国山洪灾害防治规划任务书。全国山洪灾害防治规划任务书全国山洪灾害防治规划领导小组办公室（三）规划任务在广泛收集资料的基础上，结合对我国已发生的山洪灾害的调查，分析研究我国山洪灾害发生的特点、规律；根据山洪灾害发生的特点和严重程度，划分重点防治区和一般防治区，编制全国山洪灾害风险图；通过对不同类型的山洪灾害成因分析及典型区域规划，提出相应的非工程措施与工程措施相结合的综合防治对策。（四）总体目标通过制定山洪灾害防治规划，因地制宜，提出防治山洪灾害的对策措施，坚持人与自然的和谐，减少致灾因素或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡，促进和保障我国山丘区人口、资源、环境和经济的协调发展。近期（2010年）规划目标：初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预警、预报等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。远期（2020年）规划目标：建成山洪灾害重点防治区工程措施与非工程措施相结合的综合防灾减灾体系。一般山洪灾害防治区初步建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，山洪灾害防御能力与山丘区全面建设小康社会的发展要求相适应。(五）规划内容1、基础工作1.1基本资料的收集、整理收集整理气象、水文、地形、地质、社会经济和已发生的灾害资料，收集各地区国民经济发展规划、城镇体系规划、城市总体规划和村镇规划等。1.2山洪灾害现状调查分析通过对历史和现状山洪灾害的调查（包括气象、水文、地形、地质、自然环境、社会经济等），研究山洪灾害成因，分析气象、水文、地形、地质、自然环境、社会经济与山洪灾害间的关系，掌握山洪灾害的特点及分布规律。2、规划工作2.1山洪灾害特征与防灾形势分析2.1.1自然条件2.1.2社会经济条件2.1.3山洪灾害特征研究山洪灾害的分布、类型、特点以及灾害产生的原因及演变规律。2.1.4防灾形势（1）建设成就（2）现状防灾能力评价（3）存在的主要问题（4）防灾面临的形势与要求2.2山洪灾害防治总体规划根据山洪灾害特点、规律及分布，划分山洪灾害重点防治区和一般防治区，编制山洪灾害风险图，因地制宜地提出以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治规划。2.2.1山洪灾害防治区划（1）根据降雨分布特点和规律，进行降雨强度区划。（2）山洪灾害区卫片、航片灾害类型解译，并进行地质区划。（3）调查与复核山洪灾害类型，判定其规模、性质与危害程度；考虑自然和经济两方面条件，编制山洪灾害类型（山洪、泥石流和滑坡）分布图。（4）根据降雨、地形、地质条件及保护对象的重要性，结合国民经济发展的总体规划和城镇布局，评估山洪灾害的风险，划分山洪灾害重点防治区和一般防治区，编制重点防治区山洪灾害风险图。2.2.2非工程措施规划非工程措施主要有：监测、通信、预警、防灾预案及救灾措施、政策法规等。加强山洪灾害风险宣传教育，提高人们防灾、避灾意识；采取主动避让措施，减少山洪灾害造成的人员伤亡；加强测报预报研究，重点地区重点监测；根据山洪灾害风险图，调整山洪易发区土地利用结构，调整村镇布局；加强管理力度，控制水土流失；加强河道管理，禁止侵占河道行为；建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系。2.2.2.1监测系统规划（1）气象、水文监测系统（2）泥石流监测系统（3）滑坡监测系统2.2.2.2通信系统规划建立山洪灾害监测信息实时传输的通信网络系统。2.2.2.3预警系统规划研究山洪灾害预报、警报技术，建立山洪灾害预报预警系统。2.2.2.4防灾预案及救灾措施（1）防灾预案（2）救灾措施2.2.2.5政策法规建设（1）风险区控制政策法规建设（2）风险区管理政策法规建设制定对风险区日常防灾管理，山洪灾害地区城乡规划建设的避灾政策与管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻风险区山洪灾害的政策、法规。2.2.3工程措施规划2.2.3.1山坡水土保持工程建设规划2.2.3.2山洪沟治理工程规划山洪沟治理措施包括植物措施、堤防、沟头防护、谷坊、泥石流拦挡坝、泥石流排导沟等。2.2.3.3水库工程建设规划（1）病险水库除险加固（2）新建水库2.2.3.4滑坡治理工程建设规划（1）基本情况（2）建设规划2.3典型区域山洪灾害防治规划2.3.1典型区山洪防治规划（1）现状调查（2）灾害防治区划（3）经济社会发展对山洪防治的要求（4）总体规划①非工程措施规划②工程措施规划（5）环境影响分析（6）投资与效益（7）近期实施计划2.3.2典型区域泥石流防治规划（1）现状调查（2）灾害防治区划（3）泥石流的形成条件与过程（4）泥石流的危害及方式（5）社会经济发展对泥石流防治的要求（6）总体规划①非工程措施规划②工程措施规划（7）环境影响分析（8）投资与效益（9）近期实施计划2.3.3典型滑坡防治规划（1）现状调查（2）灾害防治区划（3）滑坡成因及模式（4）防治对策采取非工程措施和工程措施进行综合防治。非工程措施主要有确定危险区范围、采取预警避难措施、建立预警系统、建立观测点、宣传防治常识等。工程措施主要有地表排水工程、地下水排水工程、减压与反压、拦挡工程等。（5）环境影响分析（6）投资与效益（7）近期实施计划2.3.4山洪灾害典型区域城镇居民点防灾规划(1)现状调查(2)避灾方案(3)投资与效益分析(4)近期实施规划2.4环境影响分析开展规划研究区域的生态环境现状评价；不同防治区的防治措施方案的生态保护比选论证；防治规划措施的综合影响分析，以及主要不利影响的对策措施。2.5投资与效益计算山洪灾害防治措施所需投资，评价防治体系实施后的效益。2.6保障措施为保障规划的组织实施，需加强防洪减灾工作的组织领导，制定技术、经济、法律、政策、管理等方面的保障措施，群策群力，达到防灾减灾、保障人民生命财产、经济发展和生态环境改善的目的。2.7近期实施意见根据山洪灾害的严重性和防治的迫切性，按照确保人民生命安全的原则，分期防治、远近结合，提出以非工程措施为主的近期防治实施意见。山洪灾害现状调查及致灾因素分析典型区域山洪灾害防治规划山洪灾害防治区划全国山洪灾害防治规划信息系统建设全国山洪灾害防治规划有关专题研究总体规划非工程措施工程措施环境影响分析投资与效益保障措施二、广西山洪灾害的现状广西山丘区面积占到全区国土面积的77.1%。受地形影响，形成防城、金秀、融水等五个暴雨区，加之地形、植被因素，形成广西目前五个山洪灾害多发区。全区有近300余座小型水库存在各种险情。每年因山洪造成的人员伤亡占洪涝灾害总人数的三分之二，造成数十亿元经济损失。山洪灾害多发区生态环境脆弱，经济发展缓慢。三、山洪灾害防治规划中的关键技术工作1.基本资料调查、收集及整理山洪灾害防治规划需搜集、整理的资料分为八大类：水文气象、地形地质、水土流失、经济社会、灾害损失、环境影响、防灾措施及其他部分（包括相关行业发展计划、相关行业规划等）。在进行基本资料收集整理前，应以1/5万地形图为底图，统计和标明本地区符合技术大纲定义的小流域，再根据下述要求，以小流域为单元调查、统计和分析相关资料。2.山洪灾害防治区划山洪灾害致灾原因包括自然因素和社会因素两个方面。在降雨区划、地形地质区划和经济社会区划的基础上，划分山洪灾害重点防治区和一般防治区。绘制全区山洪灾害防治区降雨区划图、地形地质区划图、经济社会区划图、山洪灾害重点防治区和一般防治区区划图；绘制规划选定的山洪灾害典型区山洪灾害风险图。(1)地形地质区划在全国1：25万数字地形图、1：50万数字地质图、1：400万地貌图等必须的图件和资料的基础上，进行地形地质区划。湖北省坡度分级图湖北省地貌分区图陕西省山洪灾害点分布图溪河洪水高易发区地层岩性饼状图极硬次硬次软极软软硬相间各类土体水体陕西省山洪灾害溪河洪水高易发区地层岩性饼状图泥石流高易发区地层岩性饼状图极硬次硬次软极软软硬相间各类土体水体陕西省山洪灾害泥石流高易发区地层岩性饼状图滑坡高易发区地层岩性饼状图极硬次硬次软极软软硬相间各类土体水体陕西省山洪灾害滑坡高易发区地层岩性饼状图山洪灾害高易发区地层岩性饼状图极硬次硬次软极软软硬相间各类土体水体陕西省山洪灾害高易发区地层岩性饼状图溪河洪水高易发区地貌饼状图丘陵小起伏山地中起伏山地大起伏山地极大起伏山地黄土梁