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来自中国最大的资料库下载西方行政学说辅导教师:佟胜英来自中国最大的资料库下载导言西方行政学说的产生和发展一、西方行政学说的产生和发展•于19世纪末、20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及西方各国的。•公认标志：威尔逊1887《政治学季刊》《行政学研究》来自中国最大的资料库下载二、中国古代行政思想•中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。如中国古代的儒家行政伦理思想博大精深,是中国行政制度史得以延续的思想源泉,也是中华文明得以沿袭的基础之一.1、儒家行政伦理思想的行政为民观;2、道义标准观;3、厉行节俭、清正廉洁观;4、忠于职守、敬业勤政观;5、以身作则、严于律己观.来自中国最大的资料库下载•同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。来自中国最大的资料库下载•中国行政学的发展状况行政学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视，加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。来自中国最大的资料库下载•从30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后，行政学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。来自中国最大的资料库下载三、对中国近现代行政组织思想的评述•（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。来自中国最大的资料库下载•2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。来自中国最大的资料库下载四、西方行政学发展阶段•有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期。来自中国最大的资料库下载第一编初创过程中的西方行政学说(行政学的形成阶段:传统管理阶段)•威尔逊的行政学说•古德诺的政治—行政二分法•韦伯的官僚制理论•泰勒的科学管理理论•法约尔的一般管理理论•怀特的系统化行政学理论匡架来自中国最大的资料库下载第一章:威尔逊的行政学说行政学的鼻祖•《行政学研究》（行政学开山之作）•《国会制政体》•《国家》来自他最早主张建立一门独立的行政科学,开启行政学的研究2.提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础3.他深刻揭示出公共舆论在现代政府管理方面的重要作用,并为公共舆论构建了一系列的运作原则.来自中国最大的资料库下载第二章古德诺的政治—行政二分法•作有《比较行政法》、《政治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。来自中国最大的资料库下载•从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。•他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。来自中国最大的资料库下载第三章韦伯的官僚制理论权威结构理论、官僚制•马克斯·韦伯(MaxWeber)是20世纪初期德国最伟大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此，韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外，哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学，乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专栏。来自中国最大的资料库下载•仅仅以管理学领域而言，找不出一本不提韦伯的管理学教科书。可以说，韦伯关于社会组织的理论及其研究方法，已经成了管理学不可或缺的基础之一。凡是谈到管理学发展历程的地方，都把韦伯和泰罗、法约尔并列。古典管理学时期的这三位大师各有特色。如果说，泰罗是以新教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；那么，韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。这三位，都无愧于管理学界的大腕称号。（组织理论之父）来自中国最大的资料库下载•著作有：《经济与社会》•《新教伦理与资本主义精神》•《一般经济史》•《政治论文集》等来自中国最大的资料库下载第四章泰勒的科学管理理论•费雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor，1856～1915）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。主要著作：《计件工资制》；《车间管理》；《科学管理原理》；《科学管理原理》；来自中国最大的资料库下载理论核心思想•科学管理的中心问题是提高劳动生产力•提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”•实行标准化原理•实行刺激性的工资报酬制度•工人和雇主两方面都必须来一次革命•把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法•实行职能工长制•在组织机构的管理控制上实行例外原则来自中国最大的资料库下载第五章法约尔的一般管理理论•泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。来自中国最大的资料库下载•利·法约尔（HENRIFAYOL，1841～1925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。来自中国最大的资料库下载•法约尔的著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。亨利·法约尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为“现代经营管理之父”来自中国最大的资料库下载•他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动;提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。来自中国最大的资料库下载•它与泰勒的科学管理并不是矛盾的，只不过是从两个方面来看待和总结管理实践的。这些管理的职能和原则对企业而言，是“为和不为”的问题，而不是“能和不能”的问题；实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的唯一。来自中国最大的资料库下载第六章怀特的系统化行政学理论框架一、行政学的研究对象和范围国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”，这种行政在各级政府中均有，“行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”均属行政学研究的范围。来自中国最大的资料库下载二、行政环境思想经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政；科学技术环境与行政。来自中国最大的资料库下载三、行政组织思想探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题；分析了行政责任与权力的分配问题；提出了优良行政组织的标准。来自中国最大的资料库下载•4.行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度；设置行政协调机关；通过精密的协调来获得较好的结果；在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。来自中国最大的资料库下载•5.人事行政思想科学地选拔人才；科学地管理工资；科学地晋升职务。来自中国最大的资料库下载•6.行政伦理思想官纪的本质及其重要性；败坏官纪的因素；官纪的基础；来自中国最大的资料库下载•7.行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。来自中国最大的资料库下载•8.行政监督思想行政监督的必要性；立法监督的主要职责及有效方法；司法监督的重要性及内容。来自真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？1-12.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1-23.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？2-24.韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？3-15.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？3-26.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。4-47.法约尔是如何对管理定义的？5-18.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？5-2来自威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。P1410.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。P21、2211.试述韦伯的“官僚制”。P32、33、34、3512.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？P40、41、42、43、44、45、4613.怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？P65-78八方面14.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？P7115.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。P66来自中国最大的资料