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全国服务热线：4006-1313-98我们最懂司考，我们更懂你的学习需求！众合教育网址：年系统强化班讲义行政法与行政诉讼法赵鹏全国服务热线：4006-1313-981第一讲行政的原则专题一、行政的原则基本原则具体内涵合法行政法律优先；法律保留合理行政平等对待当事人；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则（措施能实现目的，侵害最小，成本不能超过收益等）程序正当行政公开；公众参与；回避高效便民行政效率；便利当事人诚实守信行政信息真实；保护信赖利益权责统一行政效能；行政责任真题－1（03－4—8－案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。第二讲行政的组织专题二、行政的组织体系（一）行政主体1．行政主体的判断判断考虑因素判断标准行政主体的法律地位权立法性文件（法律法规规章）赋予独立的行政职能（1）有名有权，该组织作行政主体；（2）有名无权，以实际职权的归属者作行政主体独立承担因行政活动而产生的法律效果（作为行政诉讼被告、复议被申请人或赔偿义务机关）名以谁的名义实施行政活动（对外发生法律效力的文书上签名盖章）2．行政主体的体系国务院行政主体中央行政机关国务院所属机构行政主体（个别无独立职权外）行政机关地方各级政府行政主体（机构）地方行政机关地方政府派出机关行政主体地方各级政府所属机构行政主体（个别无独立职权外）行政机关内设机构、派出机构一般不是行政主体，但个别经过特别法授权的除外非政府组织一般不是行政主体，但经特别的法律、法规或规章授权可成为行政主体受委托行使行政职权的组织委托者为真正的行政主体，受委托行使职权者不是行政主体注：（1）授权必须通过法律、法规、规章，否则视为委托（2）常见的有法律、法规授权的派出机构包括派出所：警告、500元以下罚款工商所：对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照税务所：2000元以下罚款全国服务热线：4006-1313-982（二）行政机关的类型与设置1．中央行政机关的类型及其设置类别职能设置程序国务院中央政府、最高行政机关——有独立职能宪法直接设立国务院组成部门履行基本行政职能——有独立职能国务院机构编制管理机关提出方案，国务院总理提请全国人大或者常委会决定国务院直属特设机构管理企业国有资产——有独立职能全国人大决议设立国务院办公厅协助国务院领导处理日常工作——无独立职能国务院组织法直接设立国务院直属机构主管某项专门业务——有独立职能国务院机构编制管理机关提出方案，国务院决定国务院办事机构协助总理办理专门事项——无独立职能组成部门管理行政机构组成部门管理，主管特定业务——有独立职能国务院议事协调机构（注1）承担跨机构组织协调任务——一般无独立职能司级内设机构一般无独立职能国务院机构编制管理机关审核方案，国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定，机构编制管理机关备案注：（1）议事协调机构承担跨机构组织协调任务——一般虚设，国务院议事协调机构在特殊情况下可设实体性办事机构（2）国务院直属事业单位不属于行政机构，但经法律、法规授权可能承担行政管理任务2．地方行政机关类型地方政府工作部门地方政府派出机关经国务院批准参照国务院机构设置上一级政府批准省级政府批准注：（1）省、县、乡是宪法规定的三级地方政府，但目前省与县之间“通常”有市一级政府；（2）地方政府所属机构参照国务院设置，但不要求完全一致，且地方政府的议事协调机构不得设立实体办事机构3．地方行政机关（机构）及其内设机构的设置（设置包括设立、撤销、合并或者变更规格、名称）地方各级政府设立职能机构上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准地方各级政府行政机构内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批行政机构之间对职责划分有异议协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定真题—2（10—2—4—单）国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定真题－3（08—2—81—多选）下列哪些行政机构的设臵事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，省、直辖市、自治区行政公署设区市、自治州不设区的市县、自治县区街道办事处区公所乡、镇地方政府所属机构派出机构全国服务热线：4006-1313-983报上一级人民政府批准？A．某县两个职能局的合并B．某省民政厅增设内设机构C．某市职能局名称的改变D．某县人民政府设立议事协调机构专题三、公务员管理制度（一）公职的管理公务员的范围判断标准依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利职位种类综合管理类、专业技术类和行政执法类，但国务院可根据需要创设新种类公务员录用适用范围主任科员以下且是非领导职务录用条件必备：中华人民共和国国籍；年满十八周岁排除：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的录用标准公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取试用期限获得公务员身份后试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用公务员任免职务种类领导职国家级正、国家级副、省部级正、省部级副、厅局级正、厅局级副、县处级正、县处级副、乡科级正、乡科级副非领导职巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员选任制主要适用于一级政府的正、副职首长、政府所属部门的正职首长委任制根据试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务等情形予以任免聘任制适用于专业性较强的职位和辅助性职位；涉密职位不能聘任；聘任合同报同级公务员主管部门备案；聘任合同期限为一年至五年；聘任制公务员实行协议工资制。考核考核内容德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩考核类型定期考核；不定期考核考核结果优秀、称职、基本称职、不称职，其中特别要注意不称职的后果：1，在定期考核中不称职的，降低一个职务层次任职；2，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的辞退交流调任从非公务员到公务员：国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上的非领导职务转任从此公务员到彼公务员：在不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动挂职人事关系不变，到下级或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任职务兼职要求1．经所在机关批准；2．不得领取兼职报酬;3.不得在企业或营利性组织中兼职。履职抗辩合法命令应执行，否则属于违纪一般错误命令可向上级提出意见——上级坚持应执行——执行后果由上级负责，公务员不承担责任明显违法命令应当拒绝执行，否则应当承担法律责任真题—4（10—2—98—不定项）关于聘任制公务员，下列做法正确的是：A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准真题—5（09—2—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长全国服务热线：4006-1313-984（二）职务的回避任职回避同一机关内任职回避适用对象双方具有：①夫妻关系；②直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系；③近姻亲关系有特殊情况，省级以上公务员主管部门可以变通规定禁止情形①有直接上下级领导关系的职务；②双方直接隶属于同一领导人员；③一方担任领导职务，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地域任职回避乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务民族乡乡长、自治县县长等例外公务回避涉及本人利害关系的涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的其他可能影响公正执行公务的离职回避适用对象辞去公职或退休的公务员禁止情形①到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；②从事与原工作业务直接相关的营利性活动适用时间原系领导成员，为离职3年内；其他公务员，为离职2年内同一机关内任职回避示例图：B工商所所长（妻子的哥哥）×A工商所所长（妻子）×工商局局长（丈夫）√C工商所工作人员（女儿）×儿子×局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员真题—6（07—2—85—多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察（三）公务员的处分处分内容警告（6月）；记过（12月）；记大过（18月）；降级（24月）；撤职（24月）；开除处分效果处分期间，不得晋升职务和级别；记过、记大过、降级、撤职，不得晋升工资档次撤职的，同时降级处分解除后晋升工资、级别和职务不受影响，但被降级、撤职的不恢复级别、职务处分机关一般公务员任免机关或监察机关选任制公务员对国务院组成人员给予处分，由国务院决定撤职、开除，本级政府需向同级人大或人大常委会提出罢免免职建议对地方政府的正副职首长给予处分，由上一级政府决定对地方政府工作部门正职首长给予处分，由本级政府决定程序（适用于行政机关公务员）1．处分属于不利决定，故也应做到“程序正当”，例如，告知，听取其陈述和申辩，2人以上进行调查，最终处理要负责人集体讨论等2．因违法违纪被立案调查，不宜继续履行职责的，处分决定机关可以决定其暂停履行职务；3．立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续4．立案起6个月内决定，特殊可延长至12月规则（适用于行政机关公务员）并处两种以上需处分行为，先分别决定处分不同种类，执行其中最重的处分相同种类，在一个处分期以上、多个处分期之和以下决定期限最长不超过48个月在旧处分期间受新处分的，处分期采用“先减后并”原则从重在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；隐匿、伪造、销毁证据的；串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；包庇同案人员的；法律、法规、规章规定的从重情节。从轻主动交代违法违纪行为；主动采取措施有效避免或者挽回损失；检举他人重大违法违纪行为的。减轻主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。免于行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。全国服务热线：4006-1313-985人事处理决定向原决定机关申请复核按照规定向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关申诉向申诉处理机关（省级以下）的上一级机关再申诉真题—7（10—2—41—单选）关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？A．张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资B．孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复