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第七章环境污染防治法第一节环境污染防治法概述一、环境污染的概念和特征环境保护法借鉴日本的立法经验将其定义为:环境污染和公害“公害”：指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的，废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质等对环境的污染，以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的危害。使生活环境或生态环境质量下降，并对人体健康，生命安全所造成的社会性危害。“其他公害”则是指除上述的环境污染和危害之外，现在尚未出现而今后可能出现的，或者现在已经出现但尚未包括在《环境保护法》第二十四条所列举的九种环境污染和危害之中的公害，如废热、光污染等。环境科学研究认为：环境污染是某种物质或能量因人为活动进入环境而造成环境质量破坏的现象一、物质流污染：主要是物质进入环境所致，如大气污染、水污染二、能量流污染主要是能量进入环境所致，如噪声污染、光污染、电磁辐射污染等根据环境污染这一特点，本教材将环境污染防治法分为物质流污染和能量流污染两大类。二、环境污染的特征（1）具有须伴随人类活动产生，（2）须为物质、能量从一定的设施设备向外界排放或者泄漏，（3）须以环境为媒介，须出现环境质量下降或造成他人合法权益侵害的结果等特征。三、环境法基本制度在环境污染防治法中的运用建设阶段竣工验收与试生产阶段生产、经营阶段四、关于防治污染制度和措施的法律规定防治污染制度和措施是有别于环境保护法基本制度的防治污染和其他公害的具体制度。它们主要体现在污染防治法专门法中，主要有：淘汰落后设备、工艺制度排污申报登记制度污染物排放总量控制制度防止污染转嫁制度企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术现场检查制度1、淘汰落后设备、工艺制度指国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。公布限期禁止名录，生产者、销售者、进口者或使用者必须在规定的限期内停止生产、销售、进口或使用。这是由单纯的末端治理逐步转变为工业生产全过程的控制的重要举措。2、排污申报登记制度指排污者必须依国家环保局的规定（92年《排放污染物申报登记管理规定》）向当地环保局申报登记排污情况，并提供有关防治污染的技术资料。3、污染物排放总量控制制度指环境管理由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变。美国最早实施该制度“泡泡政策”到2002年我国环境保护已进入从总量控制到总量削减的转变排污权交易机制清洁发展机制（CDM)发达国家出资在发展中国家设立减排温室气体合作项目，将项目实施后的减排总量的一部分折抵发达国家依照公约规定应当削减的减排量。京都议定书1、碳汇(CarbonSink)主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。1997年通过的《京都议定书》承认森林碳汇对减缓气候变暖的贡献，并要求加强森林可持续经营和植被恢复及保护，允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，开展造林、再造林碳汇项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标。2、碳排放权交易制度3、碳排放权的法律属性准物权的法律特性2013年初，列入全国首批开展碳排放交易试点城市中的北京、上海有望率先试水国内地区性自愿减排交易。其中上海方面碳排放交易试点初步方案中首批参与试点交易的企业约200家，涉及16个行业，包括钢铁、石化、有色、电力等10个工业行业，以及航空、港口、机场、宾馆等6个非工业行业，均为温室气体排放“大户”，初步测算这200家企业年二氧化碳排放总量约1.1亿吨。在交易试点期间将实行碳排放初始配额免费发放，然后适时推行有偿拍卖制度4、防止污染转嫁制度指防止外国、台湾地区厂商或我国企事业单位，将污染严重的设备、技术工艺或者有毒有害废弃物，转移给没有污染防治能力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理造成环境污染危害的法律规定。⑴主要法律有《环境保护法》、污染防治单行法和《巴塞尔公约》。⑵构成污染转嫁行为的条件。三个构成要件：三者缺一不可转移的内容为法律所禁止的；接受单位没有防治污染的技术、设备、资金因而不能防止其对环境的污染危害；行为者主观上有过错。注意：为有效防止污染转嫁，只要实施了污染转嫁行为或者实施了接受污染转移行为，都必须依法承担法律责任。而不论转移行为是否造成实际危害。5、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术清洁生产指利用无污染或少污染的原材料、能源、工艺、设备和生产方式及科学的内部管理，生产出清洁的产品。6、现场检查制度指环保局和其他监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员必须持证检查，佩带“中国环境监理”证章。有义务为被检查单位保守技术和业务秘密。第七章环境污染防治法五、我国环境污染防治法的体系1、六部专门法律《大气污染防治法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》《放射性污染防治法》2、大量其他行政法规、部门规章或强制性环境标准；地方性法规、规章或地方性环境标准。第二节物质流污染防治法律制度物质流污染防治法体系1、防治环境污染因子类大气、水、海洋环境2、控制有害物质污染类化学物质环境管理规定固废污染防治3、物质循环管理类清洁生产促进法循环经济促进法4、能源综合利用管理类节约能源法可再生能源法矿产资源法一.大气污染及其危害(一)大气污染大气：一般是指从地球周围的表面直到距地球表面空间一定范围的大气圈所存在的由多种气体所构成的混合体。大气污染：是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。大气污染主要来源：从工农业生产、日常生活以及交通运输等过程中产生并排放的大气污染物所引起的。其主要发生源是产生大气污染物的设置(如工矿企业的大型设备、机械工艺以及使用的原料等)、燃料燃烧设施(如燃烧矿物、油类等的炉、窑以及其他设施)以及交通工具等。也有一部分是在日常生活中散在或工作中固定操作作业时产生的。如在露天燃烧数也或者废弃物等行为、在农田设施化肥或农药行为、饮食服务业或居家生活排放的油烟、废弃等行为。（一）工业污染源由火力发电、钢铁、化工和硅酸盐等工矿企业在生产过程中所排放的煤烟、粉尘及有害化合物等形成的污染源。特点是：排放源集中、浓度高、局地污染强度高，是城市大气污染的罪魁祸首。工厂排放的废气（二）农业污染源主要是不当施用农药、化肥、有机粪肥等过程产生的有害物质挥发扩散，以及施用后期NOX、CH4、挥发性农药成分从土壤中逸散进入大气等形成的污染源。（三）生活污染源是指居民日常烧饭、取暖、沐浴等活动，燃烧化石燃料而向大气排放烟尘、SO2、NOX等污染物。具有分布广、排放量大、污染浓度低等特点，是一些城市大气污染不可忽视的污染源。随着城市电气化的推进，城市生活污染源将从根本上得到遏制。（四）交通运输污染源由汽车、飞机、火车和轮船等交通运输工具运行时向大气中排放的尾气。这类属流动污染源，主要污染物是烟尘、碳氢化合物、NOX、金属尘埃等，是城市大气环境恶化的主要原因之一。大气污染分类：按照大气污染来源可将大气分为：1、煤烟型污染2、石油型污染3、特殊型污染废弃或粉尘等类型按照大气污染范围可将大气分为：1、低空污染2、高空污染3、全球污染等类型现在已经发现,大气污染的危害已经演变成为全球性的环境破坏(如气候变化等)问题,人类活动对大气层的破坏正在逐渐扩大到平流层,人类所生产使用的消耗臭氧的物质(如化学发泡剂以及用于制冷的氟氯烃物质等)向大气排放造成了对平流层中臭氧层的破坏。主要大气污染物的来源(部分)自然排放人类活动排放大气中背景浓度污染物名称排放源排放量t/a排放源排放量t/aSO2火山活动未估计煤和油的燃烧146*1060.2ppbH2S火山活动、沼泽中的生物作用100*106化学过程污水处理3*1060.2ppbCO森林火灾、海洋、萜稀反应3*106机动车和其他燃烧过程排气304*1060.1ppmNO-NO2土壤中的细菌作用NO:430*106NO2:658*106燃烧过程53*106NO:0.2～4ppbNO2:0.5～4ppb(二)我国大气污染状况在我国，目前影响大气质量较大的污染物主要有二氧化硫、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、臭氧、铅、苯并芘以及氟化物等十大类。此外，非正常情况下向大气排放的气体或可以挥发的固态或液态物质如氯气、煤气、油类等物质或能量也可能成为大气污染物，在大气层进行核试验所产生的放射性降落物也是一种重要的大气污染。我国是一个以煤为主要的能源国，由于我国的煤质尤其是南方地区煤质含硫成分过高。据1966年统计，我国大气污染物中烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%都来自于燃煤。而到2004年，这种状况基本没有改变。在人口超过百万的特大城市、超大城市，空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物超标比例最高，空气达标比例较低。中国大气污染的特征可以归结如下：①煤烟型污染是污染的普遍问题，主要污染物是烟尘和二氧化硫；②汽车尾气污染明显增加，并逐渐上升为城市大气主要污染源，总悬浮颗粒物或可吸入颗粒是影响城市空气质量的主要污染物；③酸雨分布区域性、季节性明显，污染物成分特点突出，多以硫酸酸雨为主；④工业“三废”任意排放是目前大气污染的罪魁祸首，但农业引发的大气污染仍不容忽视。(三)大气污染的主要危害1.大气污染对人体健康的影响大气污染物的种类繁多，排放量大，污染范围广，对人体健康的危害是多方面的，如呼吸道疾病、中枢神经系统受损、癌症等。大气污染对人体健康的影响与污染物的种类、性质、暴露时间及个体敏感性有关。据资料统计，美国加里福尼亚洲由于光化学烟雾的作用，曾使该州3／4的人发生了红眼病。日本东京1970年发生的光化学污染时期有20000人患了红眼病。1952年洛杉矾事件发生时，两天内就使65岁以上的老人死亡400余人。马斯河谷烟雾事件发生于1930年比利时的马斯河谷工业区，由于二氧化硫和粉尘污染对人体造成综合影响，一周内有近60人死亡，数千人患呼吸系统疾病。洛杉矶光化学烟雾事件发生于1943年美国洛杉矶，当时该市的200多万辆汽车生病在排放大量的汽车尾气，在紫外线照射下产生光化学烟雾，大量居民出现眼睛红肿、流泪、喉痛等症状，死亡率大大增加2.对其他环境要素的侵害大气污染对气候影响（一）大气污染对城市气候的影响大气污染使得城市气温高于农村，城市的能见度较农村低，云、雾、降雨比农村多。（二）对全球气候的影响目前对地表气温上升的真正原因还未证实，提得较多的是“温室效应”。的确，人类的活动已使得大气中二氧化碳的含量有所升高，因此不得不引起人们的高度重视。3.对财产（器物）的损害遭酸雨腐蚀的雕像酸雨腐蚀的树二、我国《大气污染防治法》的主要规定(一)大气污染防治立法在我国，大气污染防治工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行。到20世纪70年代，我国还制定了《工业“三废”排放实行标准》和《工业企业设计卫生标准》，以标准的形式对大气污染物的排放作出了定量的规定。1987年9月5日，我国制定颁布了《大气污染防治法》，该法于1995年和2000年两次进行了规定。(二)《大气污染防治法》的内容《大气污染防治法》主要对大气污染防治的基本制度以及对防治燃煤污染、机动车船排放污染和废气、粉尘和恶臭污染等作出了专门的规定。1、大气污染防治的基本制度除执行环境保护的基本法律制度外，我国《大气污染防治法》还对大气污染防治的基本制度作出了如下规定（1）主要大气污染物排放总量控制制度（2）大气环境标志制度（3）大气污染防治重点城市化定制度（4）大气环境质量公报制度2、防治燃煤污染的具体措施《大气污染防治法》主要是通过以五行规范即减少燃煤产生的污染物的方式实现的。具体措施包括：第一、对燃煤煤炭要求推行煤炭洗选加工，以降低没得硫份和灰份、是煤炭中的含硫份、含灰