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★公文基础一、含义、作用二、种类（法定公文）党的机关：14种行政机关：13种党的机关公文与国家行政机关公文比较党的机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格16开型或A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急，电报：特急、加急、平急文件：特急、急件，电报：特急、特急、加急、平急，标右上角。信函标在武文线下一行左边。密级位置份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。成文日期无规定，多用阿拉伯数字汉字三、法定公文格式1、眉首：由文件名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度组成；2、主体：由标题、主送机关、正文、附件、发文机关组成；3、版记：由主题词、抄送栏、印发机关与印发日期、印制份数组成。法定党的机关文件与行政机关文件使用的区别★公文文种使用公文文种选择根据：一是依据法律、法规以及公文处理的规定；二是根据行文目的；三是根据发文机关的职权；四是根据与主送机关的行文关系。例：下列公文标题文种有无错误？或其他选择？1.《××市关于提高粮食销售价格的通知》；㊣可采用“决定”：适用于对重要事项或者重大行动做出安排。通知影响其效力。（最佳文种选择）2.《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告》；㊣使用“请示”：请求上级帮助解决。（使用范围）3.××市教育局给该市财政局的《关于解决民办教师经费问题的请示》；㊣使用“函”：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（使用对象）4.《关于进一步加强涉农负担收费管理的报告》；㊣可使用“意见”：对重要问题提出见解和处理办法。（功能过时）5.《中共××市委××市人民政府关于加强廉政建设的有关规定》；㊣可使用“意见”或“通知”：对重要问题提出见解和处理办法；传达要求下级机关执行的事项。（共同使用）6.《XX市关于电话号码启用八位制的公告》㊣使用“通告”：公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；（使用级别）★常见公文写作根据下述材料，拟写一份请示。××省外资局拟于1994年12月10日派组(局长×××等5人)到美国纽约市××设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。理论支持：请示的写法1、标题—发文机关+事由+文种如：关于组团赴美检验引进设备的请示2、主送机关—仅有一个（省人民政府）3、正文—请示原由、事项、要求原由：理由、依据事项：请求批准的事项要求：请批复或请审批。写作思路：背景（何时签约＋合同中有赴美检验条款）＋赴美目的＋派什么样的团＋时间＋外汇解决＋要求4、注明联系人、电话（限正式文件）5、发文机关和日期关于组团赴美检验引进设备的请示省人民政府：我局2008年1月与美国纽约市××设备公司签订过一项引进对方设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴美履约。经研究，我局拟派以黄××局长为团长的代表团一行五人于2008年7月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。妥否，请批复。附件：1、合同1份2、美方邀请电（或邀请函）3、赴美代表团成员简况4、赴美经费预算××省外资局二OO八年五月八日（…………）报告的写法例：根据下面提供的材料，请以××市商业局的名义向××省商业厅起草一份报告。(1)20××年2月20日上午9点20分，××市××百货大楼发生重大火灾事故。(2)事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。(3)施救情况：事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。(4)事故原因：直接原因是电焊工××违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。(5)善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。理论支持：报告的写作1、工作报告（注意抓重点）——最常见—标题：《关于2003年度工作情况的报告》—正文：开头：概述总体情况、条件主体：主要成绩、经验结尾：存在问题，下步工作意见—结束语：特此报告或请审阅2、情况报告（向上级汇报某情况）—严重的灾情、案情、敌情、社情、民情或重大活动、工作失误等1）介绍情况（经过、原因、结果、性质）2）提出建议或意见分析写作思路：灾情＋损失＋原因＋教训＋处理情况＋结果＋态度＋措施××市商业局关于××百货大楼发生重大火灾事故的情况报告省商业局：20××年2月20日上午9点20分，××市××百货大楼发生重大火灾事故。事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。火灾虽然未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。这次火灾的直接原因是电焊工××违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。教训是深刻的。火灾发生后，我市各级领导十分重视。市商业局副局长带领有关人员赶赴现场调查处理，市人民政府召开紧急防火电话会议，市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应的处理。今后，我们要吸取教训，切实加强对安全工作的领导，尤其加强对零售企业的安全管理，及时消除各种不安全的因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。××市商业局××××年×月×日请示与报告比较——事前请示，事后报告1、行文目的不同。报告使了解情况、提出建议，无须批复，请示使审批，必须批复。2、行文时间不同。报告可事前、中、后，请示只能事前。3、主体内容不同。报告可专题、综合报告，请示只能一文一事。4、处理方式不同。报告为阅件，看后归档，请示看后必须批复。函的写作理论支持：函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问、答复问题，请求批准和答复审批事项来函基本格式：1、标题：2、主送机关3、正文：（1）陈述理由；（2）提出商洽或请求批准事项；（3）提出要求“盼予复函”或“特此函达”请指出下文的毛病，并改写之。关于联系教师进修的函××大学教务处：首先让我们以××职业技术学院的名义，向贵处表示衷心的感谢，过去为我校办学给予了很大的帮助。目前我校又面临一个很难解决的问题。原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派××位年轻教师到贵校旁听进修一年。我校与有关部门多次商量。但××位教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。提高教学质量的关键是师资。为提高我校教育质量，恳请贵处设法在贵校给解决住宿问题。但不知贵处是否有什么困难。如果需要我校给贵处办什么事情，请尽管提出，我校会竭力去办。再说一句，贵处如能解决我校进修教师住宿问题，我们以我校领导的名义向贵校领导深深地表示谢意。××职业技术学院(印章)二ＯＯ×年×月×日分析问题：1、标题内容脱节；2、语言陈述俗套，缺乏严肃性；3、商讨工作理由不明确，没有复函要求。㊣关于请求解决进修教师住宿问题的函××大学教务处：我校开办不久，师资力量不足，决定派××位年轻教师到贵校旁听进修一年。经我校与贵校有关部门协商，贵校同意我校派员进修，但××位教师进修住宿问题，较难得到解决。今特函恳请贵处设法在贵校帮助解决住宿问题。过去贵校为我校办学提供了很大的帮助，这次我校进修教师的住宿问题，又给贵校增添了麻烦。敝校谨再致以深深的感谢。有关进修教师的住宿的解决情况，恳请函复为盼。××职业技术学院(印章)二ＯＯ×年×月×日复函基本格式：标题：关于ＸＸ的复函正文：（1）引述来函“X月X日《……》来函收悉，经研究，现复如下”（2）答复事项（同意与否，理由要简明）（3）结语：特此函复或务请见谅。关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函国办函〔2002〕31号浙江省人民政府、海关总署：浙江省人民政府、海关总署《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》(浙政〔2001〕27号)收悉。经国务院总理办公会议研究，现函复如下：同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。国务院办公厅二○○二年四月十八日判断：1.××镇人民政府给县财政局的《关于解决修路所需经费的请示》；2.××市电力分公司给市直各单位的《关于近期停电的通知》；3.××省教育厅给市政府《关于调整县职业教育结构的批复》；4.《关于对××市房产开发管理暂行办法修改意见的函》。★有关文件行文规则（一）行文根据规则1、必要效用原则。少而精；“五不发”：上级发文已到基层或已在会议传达；已在报刊、电台发表；本级工作措施与上级文件要求一致；单位内部部署一般工作；领导在会上的一般讲话。2、按隶属关系和职责范围行文。（1）条条—各级业务主管部门；（2）块块—各级人民政府；（3）条条一般不对块块行文。（4）党政要分开行文，党政机关一般不互相行文。（二）各部门行文规则1．职权范围内自行行文。2．部门间互相行文。3．部门可同下一级政府有关业务部门互相行文。（三）授权行文——部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文（四）抄送规则1．重要下行文抄送直接上级机关；2．上行文不得抄送下级机关。（五）协商一致规则：未经协商一致，不得各自行文。（六）联合行文规则——同级（六）请示规则1．不越级请示：因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级。2．只有一个主送机关3．一文一事4．不得抄送下级机关（七）报刊发表视作正式公文规则经批准在报刊上全文发布的公文，应当视为正式公文依照执行。（八）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。法定公文格式常见错误（一）用纸规定：行政机关A4纸，党委机关16K；（二）文字使用：正文用3号仿宋字（三）联合行文时发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；联合行文时应使主办机关名称在前。（四）发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成，年份、序号用阿拉伯数码标识；序号不能使用虚数正确：江府〔2008〕5号错误：江府（2008）5号江府[2008]5号江府〔2008〕05号（五）正文部分：1、标题：联合发文标题不能省略发文机关；不能出现过多的文种思考：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发××省人民政府关于转发民政部关于开展扶贫捐助和慰问活动的通知的通知》的通知”。假如到镇级政府标题如何处理？XX镇人民政府转发民政部关于开展扶贫捐助和慰问活动的通知2、数字、年份不能回行（阿拉伯数字、年份不能分成两行）。3、标题序号“一、（一）1.（1）”4、除特定需要汉字外，正文中一般使用阿拉伯数字。5、附件：公文如有附件，在正文下一行标识。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。！！被发布、批转、转发公文为主体内容，不作为附件6、一般不标注“此页无正文”当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决7、主题词标注（最多5个，最后为文种）8、版记排版问题9、公文生效标识：行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（1）单一发文印章成文时间右空4字（2）联合行文印章当联合行文需加盖两个印章时，主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，两印章之间不相交或相切。当联合行文需加盖3个以上印章时，主办机关印章在前，每排最多排3个印章；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切。成文时间：最后一排印章之下右空2字。公文文稿的审核——领导者必备素质一审政策界限准确与否；二审事实数据真实与否