《行政学原理》(1)

《行政学原理》第一章绪论第一节行政学的基本概念第二节行政学的发展简史第三节学习和研究行政学的意义和方法第一节行政学的基本概念一、行政管理的含义与特点（一）行政管理的含义1、管理和管理学的含义（1）什么是管理？a、管理的含义b、管理的功能c、管理的作用（2）什么是管理学?a、管理学的含义b、管理学的特点2、行政和行政学的含义(1)什么是行政？(2)什么是行政学？3、现代行政管理含义a、狭义的行政管理含义b、广义的行政管理含义c、最广义的行政管理含义（二）行政管理的特点1、执行性2、政治性3、权威性二、行政学的研究对象和内容结构（一）行政学的研究对象1、学科定义2、研究内容（1）行政管理的主体—行政机关（2）行政管理的客体—三大事务（3）行政管理的基本依据—行政权力特点：a、普遍性b、合法性c、操作性d、技术性e、强制性f、一元性（4）行政管理的根本原则—依法管理（5）行政管理的根本目的—科学管理（二）行政学的体系结构1、总论——第1、2、15、16章2、主体论—第3、4、7、8章3、过程论—第5、12、13章4、保障论—第6、9、10、11、17章5、目的论—第14、18章（三）行政学与相关学科的关系1、行政学与政治学2、行政学与现代管理学3、行政学与法学4、行政学与社会学第二节行政学的发展简史一、管理理论的形成与发展（一）古典管理理论1、泰罗的《科学管理原理》（1911）2、法约尔的《工业管理与一般管理》（1916）（二）行为科学管理理论1、梅奥的“人际关系”学说2、马斯洛的“人类需要层次论”3、麦克格雷戈的“X理论—Y理论”4、威廉大内的Z理论（三）现代管理理论1、主要内容（1——9项）2、西蒙决策理论二、西方行政学的兴起（一）西方行政学的产生原因1、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展2、政府体制改革导致了行政研究的兴起（二）西方行政学的发展1、萌芽准备阶段：威尔逊的《行政学研究》（1887）；古德诺的《政治与行政》（1900）2、正式确立阶段：怀特的《行政学导论》（1926）；韦劳毕的《行政学原理》（1927）3、改革发展阶段：马歇尔·狄莫克的《行政学》；罗伯特·达尔的《公共行政科学三个问题》；赫伯特·西蒙的《行政行为》（三）现代西方行政学的发展特点1、传统理论时期（20世纪初）注重生产过程和和行政控制2、行为科学时期（20世纪30年代）注重人的行为和人际关系3、系统理论时期（二次大战以后）注重管理科学和系统分析（1）管理理论学派纷呈，争论未已（2）研究领域不断拓宽和加深（3）研究内容和方法更结合现实（四）国外行政学的研究趋势1、由“以事为中心”转向“以人为中心”2、由“普通行政”转向“专业行政”二、中国行政学的历史与现状（一）新中国建立以前的行政学古代行政体制的建设：以科举制为代表的官吏选择及管理制度；官吏监督制度等等。近代革命先驱者孙中山提出立法、司法、行政、考试、监察五权分立制度。30年代末张金鉴撰写的《行政学之理论与实践》是我国第一部现代行政学专著。新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理实践（二）新中国建立以后的行政学前期（1952以后）停滞；后期（80年代初）恢复发展第三节学习和研究行政学的意义和方法一、学习和研究行政学的意义（一）有助于指导我国政府的行政管理实践（二）有利于提高政府行政管理水平和效率（三）培养高水平的政府公务员二、研究行政学的方法（一）西方学者研究方法的转变（二）现行研究方法：1、理论联系实际的方法；2、调查研究方法；3、案例分析方法；4、历史研究方法；5、比较研究方法三、学习行政学的方法1、弄请原理2、联系实际3、积累案例第二章行政原理第一节行政原理概述第二节系统原理及其相应原则第三节人本原理及其相应原则第四节动态原理及其相应原则第一节行政原理概述一、行政原理的含义1、行政原理的含义2、行政原理与行政管理体制二、行政原理的基础1、管理对象——系统原理2、管理的核心与动力——人本原理3、管理的过程——动态原理4、管理活动的根本目的——全部行政原理三、行政管理系统的特点1、整体性2、适应性3、开放性4、制约性第二节系统原理及其相应原则一、系统原理概述1、管理的系统原理2、系统及其特征（1）目的性（2）整体性（3）层次性3、国家大系统的管理层次（1）宏观管理（2）微观管理（3）中观管理4、管理的系统分析二、管理的整分合原则1、整体把握2、科学分解3、组织综合三、管理的相对封闭原则1、含义：所有管理都是对内封闭、对外开放2、不封闭管理的弊病第三节人本原理及其相应原则一、人本原理概述1、管理的“人本”原理二、管理的能级原则1、含义：2、如何实现能级原则（能级管理）（1）设置稳定的管理结构（2）给予不同能级以相应的不同待遇（3）各类能级必须动态地对应三、管理的动力原则1、物质动力2、精神动力3、信息动力四、管理的行为原则第四节动态原理及其相应原则一、管理的动态原理二、管理的反馈原则三、管理的弹性原则1、管理必须有弹性的依据（1）管理涉及诸多因素（2）管理要考虑综合平衡（3）管理带有不确定性（4）应对管理可能出现的不良后果2、管理弹性分类（1）局部弹性和整体弹性（2）消极弹性和积极弹性第三章行政环境第一节行政环境概述第二节行政环境要素第三节行政环境与行政管理的互动关系第四节当代中国行政环境的分析第一节行政环境概述一、行政环境的含义、类型和特点（一）行政环境的含义（二）行政环境的类型1、行政环境的分类2、宏观行政环境、中观行政环境；和微观行政环境（三）行政环境的特点1、广泛性；2、复杂性；3、综合性；4、主导性；5、联系性；6、差异性；7、变化性；8、层次性二、行政环境问题的提出及意义（一）行政环境问题的提出1、行政环境问题2、行政生态学的创立高斯的《美国社会和公共行政》（1936）《政府的生态学》（1947）利格斯的《公共行政生态学》（1961）3、行政生态学涉及的主要领域（1）社会环境的行政研究（2）文化环境的行政研究（3）心理环境的行政研究（4）生理环境的行政研究4、行政生态模式：a、融合型：农业社会的行政模式b、衍射型：工业社会的行政模式c、棱柱型：由农业社会向工业社会过渡的行政模式（二）研究行政环境的意义1、发展现代行政学的需要2、认识和改造环境的需要3、提高公务员水平的需要4、创造良好环境的需要第二节行政环境要素一、自然环境（一）地理状况（二）人口分布（三）人工生态系统二、经济环境（一）物质技术—社会生产力（二）经济制度—社会生产关系三、政治环境1、政治制度—国家政权制度和政党制度2、政党政治3、法律制度—立法、执法、守法和监督四、文化环境1、思想道德状况2、科学文化状况五、社会环境—人口、民族、宗教状况六、国际环境1、国际经济环境的总趋势—经济竞争日趋激烈2、国际政治环境的主题—重建国际新秩序3、国际文化环境的特点—交流与合作日益发展4、国际社会环境的困境—社会发展的不协调、不稳定5、国际自然环境的现状—全球性生态环境恶化第三节行政环境与行政管理的互动关系一、行政环境对行政管理的制约1、制约形式：a、要求b、支持c、反对2、制约表现（1）行政系统的生存空间和发展空间（2）在一定程度上规定行政管理的内容和发展方向（3）影响行政体制与机构建设（4）影响行政过程二、行政管理对行政环境的改造：1、积极型；2、消极型三、行政管理和行政环境的平衡第四节当代中国行政环境的分析一、政治法律环境分析1、政治活动相对稳定2、法制建设大为改善3、政治环境中还存在许多不稳定因素二、经济物质环境分析1、经济环境大为改善（1）经济建设成就巨大（2）经济管理体制改革取得突破性进展（3）人民生活水平不断提高2、经济环境依然严峻三、精神文化环境分析1、思想文化环境的多元交织性2、教、科、文事业发展的极不平衡性四、国际行政环境分析第四章行政职能第一节行政职能的含义和意义第二节行政职能的历史演变第三节我国行政管理职能的转变第一节行政职能的含义和意义一、行政职能的含义、实质和特征（一）含义—指政府的行政职责和功能（二）实质—国家职能的具体体现和执行（三）行政职能的特征1、阶级性2、服务性3、多样性4、动态性二、行政职能体系（一）行政管理的基本职能1、政治职能（1）专政职能（2）民主职能2、社会职能（1）经济职能（2）文化职能（3）社会服务职能.（二）行政管理的运行职能1、计划职能2、组织职能3、协调职能4、控制职能三、研究行政职能的意义1、正确把握政府行政管理的前提和基础2、有助于行政组织建设的科学化3、有助于实现行政管理过程的科学化第二节行政职能的历史演变一、前资本主义时期的行政职能（一）奴隶制国家的行政职能（二）封建制国家的行政职能（三）特点1、政治统治职能的极端强化2、社会管理职能的相对薄弱二、自由资本主义时期的行政职能“私人自治”、“政府要好，管事要少”三、垄断资本主义时期的行政职能由“守夜人”变成“社会主宰者”四、当代资本主义国家的行政职能1、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强2、社会管理职能日益拓展3、宏观调控协调职能趋于加强0第三节我国行政管理职能的转变一、行政职能转变的含义及实质1、含义—行政职能重点的转移2、实质—行政权力的转移二、行政职能转变的必然性1、经济体制改革的的必然要求2、实现职能体系合理配置的根本途径3、机构改革的重要前提和基础二、行政职能转变的主要内容（一）职能重心的转变以经济建设为中心、重视社会协调发展（二）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主2、由微观直接管理为主转向宏观间接管理为主3、由重视计划、排斥市场为主转向计划与市场有机结合（三）职能关系的转变1、理顺党政关系——党政分开2、理顺上下关系——简政放权3、理顺政企关系——政企分开4、理顺内部关系——厘清职能第四节政府职能的定位一、政府职能定位的基本要求1、补充市场不足2、管理宏观经济二、中国政府职能角色定位1、定位的依据：地域多元化；人口问题日趋严重；自然环境日趋恶化；计划经济、命令经济的影响；中央与地方职能的合理配置2、定位的标准：技术因素；经济因素；伦理价值的因素；政治的因素第四章行政组织第一节行政组织的概念、类型和结构第二节行政组织理论的发展第三节行政组织的目标、结构和体制第四节行政组织的编制管理第五节行政组织改革第一节行政组织概述一、组织和行政组织的概念1、组织的含义组织的特征：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识。组织的分类：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织、政党组织(还可划分为行政组织与非行政组织、营利组织与非营利组织）2、行政组织的含义（1）广义的行政组织（2）狭义的行政组织二、行政组织的构成要素1、目标要素2、制度要素3、人员要素4、物质要素5、观念要素三、行政组织的特征1、政治性2、社会性3、合法性4、权威性.0四、行政组织的类型：1、领导机关；2、职能机关；3、辅助机关；4、直属机关；5、派出机关五、行政组织与其他社会组织的关系行政组织与其它社会组织（非行政组织）的区别：（1）组织管理对象不同；（2）组织活动的依据不同；（3）组织服务社会的内容不同；（4）组织活动的目的不同第二节行政组织理论的发展一、西方行政组织理论的演变（一）古典行政组织理论1、T.W.Wilson的行政组织理论：被誉为行政学奠基人、代表作《行政学之研究》(1887)、有关行政组织的主要思想、历史地位2、F.W.Taylor的“科学管理”组织理论3、H.Fayol的一般行政组织理论4、M.Weber的官僚制组织理论：“组织理论之父”、主要著作、合理—合法的职权观点、官僚科层组织结构的特征、历史地位5、L.Gulick&L.F.Urwick的行政组织理论：代表作《组织理论概述》(1937)、组织管理的7项要素、组织管理的8条原则、历史地位（二）新古典组织理论1、M.P.Folltt动态管理组织理论：代表作《动态的行政管理》(1941)、组织的协调理论、人本主义组织理论的先驱2、E.Mayo的人际关系组织理论3、C.I.Barnard的组织要素与平衡理论：《组织与管理》（1948）、组